襄阳市人民政府办公室关于推动襄阳楚菜创新发展的实施意见
襄政办发〔2019〕3号各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市直有关部门:为贯彻落实《省人民政府办公厅关于推动楚菜创新发展的意见》(鄂政办发〔2018〕36号),推动襄阳楚菜创新发展,现提出以下实施意见。一、指导思想和发展目标(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,按照省委、省政府部署,以“提升襄阳楚菜品牌,弘扬襄阳楚菜文化,建设美食强市”为主线,按照“政府推动、市场推进、企业主体、社团协调”的原则,深入挖掘传承襄阳楚菜历史文化底蕴,不断创新业态,着力提升品牌,培育餐饮龙头企业,推进襄阳楚菜产业化发展,努力满足人民群众美好生活需求。(二)发展目标。力争到2020年,创建一批具有襄阳地方特色、文化氛围浓郁的美食名县、名乡、名街、名企、名店、名菜、名点;培育特色鲜明、知名度高、辐射带动作用明显的龙头餐饮企业;构建襄阳楚菜标准体系,促进襄阳楚菜健康快速发展;举办以“知味襄阳”餐饮品牌为主的系列餐饮节会、赛事活动。到2025年,发展壮大襄阳楚菜产业,将我市建设成为以三国文化为底蕴、多元文化融合创新、系列品牌为根基、文化宣传为载体、满足时代消费需求、在国内外具有广泛影响力和良好美誉度的美食强市。二、重点工作(一)科学规划襄阳楚菜发展布局1.统筹制订餐饮服务行业发展规划。加快襄阳楚菜发展顶层设计谋划,逐步将襄阳楚菜发展纳入经济社会发展总体规划,逐步将餐饮网点布局纳入城市商业网点规划、旅游业发展规划,逐步将襄阳楚菜加工基地纳入食品工业发展规划,逐步将发展大众化餐饮与城市改造和社区商业建设紧密结合起来,统筹规划襄阳楚菜发展。在城市棚户区改造、新区规划建设、历史名胜旅游景区、新建仿古旅游景区、城市主干道、人口密集居民区合理布局餐饮服务网点。[责任单位:市发改委、市商务局、市建委、市规划局、市旅游委、市经信委、市农委,各县(市、区)人民政府、开发区管委会]2.重点建设襄阳楚菜特色集聚区。着力建设中国(襄阳)三国文化美食之乡。梳理三国文化,讲好三国故事,挖掘三国菜品,传承三国美食,创制三国宴席,开设三国餐厅(酒店),专营三国菜肴,弘扬三国人文。在涉及三国文化的旅游胜地襄阳城、古隆中、水镜庄、鹿门山等处,配套设立餐饮网点。在新建旅游文化景点唐城、汉城等地布局发展与景区文化相适应的餐饮集聚区。[责任单位:市商务局、市旅游委,各县(市、区)人民政府、开发区管委会]3.培育襄阳特色楚菜产业。推动襄阳楚菜生产企业、加工企业和餐饮企业加强联合,以生产企业连产品基地、加工企业连配送中心、餐饮企业连产品消费中心,餐饮企业之间连锁经营,形成从生产、加工、连锁配送到餐饮、商超的相互配套、相互支撑的襄阳楚菜产业模式。实施“一县一品”工程,大力发展本土自创特色餐饮品牌连锁企业,鼓励扶持自建配送中心,向外拓展业务。推出襄阳缠蹄、宜城大虾、老河口锅盔、枣阳将军肉、南漳八大碗、保康神豆腐、谷城酱拨肉、双沟烧牛蹄、卧龙山药、太平豆腐等一批特色菜肴,形成批量生产,推进特色菜肴进餐桌、进超市、进入千家万户。[责任单位:市商务局,各县(市、区)人民政府、开发区管委会](二)大力实施襄阳楚菜品牌创建工程1.创建《知味襄阳》餐饮文化品牌。继续打造和巩固《知味襄阳》餐饮文化品牌,深挖襄阳餐饮历史文化,展现襄阳本土民风民俗,讲好襄阳楚菜故事,叫响襄阳楚菜品牌,搅活襄阳餐饮服务市场,推动襄阳餐饮文化传承和创新,普及襄阳美食文化,展现本地百姓生活,体现地方人文情怀,宣传襄阳历史文化名城。(责任单位:市商务局、市烹饪酒店行业协会)2.培育襄阳楚菜餐饮品牌。培育襄阳品牌,振兴襄阳流派,紧跟楚菜品牌工程步伐,评定推出友谊街“襄阳牛肉面”一条街、沿江大道“风味大虾”一条街、鹿角门“风味小吃”一条街、檀溪路“特色餐饮”一条街等。培育宜城市“宜城大虾美食之乡”、保康县、南漳县“荆楚传统美食之乡”、枣阳市“汉唐美食之乡”、襄州龙王镇“龙王烧鹅”美食之乡等。培植南漳县“八大碗”示范店等。评定“襄阳传统名菜”“襄阳创新菜品”“襄阳特色小吃”“襄阳烹饪名师”“襄阳餐饮名店”“襄阳特色餐饮名店”,推荐认定“湖北烹饪大(名)师”“中国烹饪大(名)师”。推荐参加“十大楚菜名菜”、“十大楚菜名点”“十大楚菜食材”、“十大楚菜餐饮企业”、“十大楚菜食材基地”、“十大楚菜大师”、“十大楚菜美食街”、“十大楚菜名宴”等评选认定活动。[责任单位:市商务局,各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市烹饪酒店行业协会]3.鼓励襄阳楚菜研发创新。推动襄阳楚菜传承发展,继承、发展、创新、振兴“楚菜”襄阳流派,展现襄阳悠久历史,弘扬襄阳饮食文化,秉承襄阳古朴民风,交流襄阳烹饪技艺,探索襄阳流派的推陈出新,巩固其在“楚菜”四大流派中的地位。鼓励相关行业协会和大师工作室以中国烹饪大师团队为骨干,设立襄阳楚菜发展创新研究机构,支持品牌餐饮企业研发襄阳楚菜新品种,加快襄阳楚菜创新发展步伐。组织搜集整理襄阳楚菜史料,传播襄阳楚菜优秀传统文化,探索襄阳楚菜革新与发展路径,采用烹饪新食材、运用新颖调味品、改良饮食器皿、研究襄阳楚菜新工艺,开发襄阳楚菜新产品,积极推广运用,适应群众餐饮消费的新变化、新需求。[责任单位:市商务局,各县(市、区)人民政府、开发区管委会,襄阳技师学院,市烹饪酒店行业协会]4.加快推进襄阳楚菜标准化进程。组织行业专家,依托大师团队,精选襄阳楚菜特色菜点,制定技术标准和制作工艺规范。组织开展行业技术标准、制作工艺培训,并在餐饮企业广泛推广应用。加快推进襄阳楚菜原材料标准化生产,重点围绕生猪、家禽、淡水产品、食用菌等襄阳优势楚菜原材料,加快建设一批专业化、规模化、标准化的农业生产基地,发展一批无公害农产品、绿色食品、有机食品生产示范基地(示范区)。大力发展“三品一标”,大力推进“荆楚优品”工程,为襄阳楚菜发展提供标准、绿色原材料。[责任单位:市商务局、市农委,各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市烹饪酒店行业协会]5.培养餐饮服务高端人才。充分发挥襄阳技师学院商贸服务系烹饪教学优势,充实师资力量,扩大办学规模,强化基础训练,加强校企联合,大力培养烹饪技术人才。鼓励社会职业培训学校开办烹饪专业教学培训;鼓励有条件的餐饮企业、烹饪领军人才,设立烹饪技能大师工作室;鼓励餐饮企业沿袭以师带徒传统,传承襄阳楚菜制作技艺,培养襄阳楚菜烹饪人才。积极组织参加全国、全省举办的烹饪赛事活动;积极举办我市烹饪技能大赛,评定“襄阳金牌厨师”,交流烹饪技艺,提高烹饪水平。着重培养和引进高水平职业经理人和高技能人才,提升襄阳楚菜企业整体营销和管理水平。(责任单位:市人社局、市商务局,襄阳技师学院,市烹饪酒店行业协会)6.加强襄阳楚菜产业联动发展。建立襄阳楚菜相关产业合作发展长效机制,形成配套齐全、整体联动、运行高效的襄阳楚菜发展模式,推动农业、餐饮、食品加工、商品零售、旅游、健康等产业融合发展。积极引导农民和新型主体加大楚菜原辅料基地建设。以名菜为龙头,推动绿色食材供应基地建设,带动产业发展,助推乡村振兴。提升襄阳知名楚菜小吃、经典菜品和特色原辅材料标准化水平,扩大工业化生产规模;选择具有一定研发能力、生产能力、市场营销能力的餐饮和食品加工企业,研制开发襄阳楚菜工业化生产技艺,提升产品附加值,实现襄阳楚菜进商超。开发襄阳楚菜养生美食,助推养老产业和健康养生产业发展。在旅游景区、公园大力发展襄阳楚菜特色餐饮、休闲餐饮、主题餐饮,引导支持品牌餐饮企业到风景区、公园开店设点,将参观美食街(乡)、品尝襄阳楚菜特色美食纳入旅游观光项目,实现“吃、住、行、游、购、娱”联动发展。[责任单位:各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市商务局、市文体新广局、市旅游委、市农委、市民政局]7.加强襄阳楚菜文化研究。以荆楚文化为渊源,以三国文化为根基,以汉水文化为主线,以弘扬襄阳饮食文化为宗旨,以提升本土餐饮菜肴品位为责任,崇尚绿色、环保、健康、养生,倡导文明餐饮。遵循餐饮市场规律,兼收并蓄,博采众长,趋时应势,精益求精,全力塑造襄阳餐饮特色体系。积极促进“襄阳大头菜”“襄阳牛肉面”“襄阳黄酒”“襄阳缠蹄”等历史悠久的餐饮食材和特色菜点,申报非物质文化遗产和地理标志商标。以三国历史文化、人文文化、道教文化、饮食文化为题材,挖掘、整理、研发、创新三国菜、三国宴、道教菜,夯实襄阳三国饮食文化根基。(责任单位:市文体新广局、市商务局、市民宗局,襄阳技师学院,市烹饪酒店行业协会)(三)积极推动襄阳楚菜餐饮业转型发展1.运用信息化技术推动创新发展。引导餐饮企业运用互联网、大数据、云计算等技术,通过服务创新、管理创新、市场创新和商业模式创新,发展新兴餐饮业态,增强餐饮企业技术引进和管理创新能力。推动餐饮实体店开展电子商务应用或与网络服务平台深入合作,积极开发网上营销、在线订餐、电子支付、美食鉴赏、顾客点评等服务功能,大力发展外卖和外送服务模式,实现餐饮服务的线上线下融合创新发展,提升企业竞争力。(责任单位:市商务局、市经信委、市食药监局、市烹饪酒店行业协会)2.开展集约化经营推动绿色发展。依托襄阳本地文化、旅游资源,发展本地特色产品,打造美食街(区),推动餐饮业集聚式发展。支持餐饮企业完善企业管理制度,通过直营、加盟等形式发展连锁网络,扩大企业规模,提升品牌知名度。积极建设中央厨房,实现原辅材料的集中采购、产品的统一生产和配送,同时建立绿色餐饮原辅材料基地,向种养、加工、物流配送等产业链的上下游延伸。完善有机餐饮行业标准,鼓励餐饮企业以绿色化为方向,建设现代食品追溯制度,减少一次性用品的使用,加强餐厨废弃物回收体系建设,在生产的各个环节推广应用新型清洁节能技术。大力开展“绿色饭店(餐饮)企业”创建活动,倡导绿色节俭消费。积极推动和实施餐饮服务单位“明厨亮灶”工作,提高食品安全系数。(责任单位:市商务局、市食药监局、市城管局、市环保局、市烹饪酒店行业协会)3.围绕大众化目标实现共享发展。积极引导大众化餐饮业态创新发展,统筹建设商务餐饮集群、中低餐饮集群和社区餐饮集群,促进正餐、早餐、快餐、特色小吃、社区餐饮、团体供膳、食街排档、“农家乐”等经营业态发展,鼓励中央厨房和集体用餐配送企业发展。(责任单位:市商务局、市食药监局、市旅游委、市农委,市烹饪酒店行业协会)(四)强化襄阳楚菜宣传推广工作1.强化襄阳楚菜宣传工作,提升襄阳楚菜知名度。继续拍摄《知味襄阳》美食文化专题片,丰富《知味襄阳》品牌内容,出版《美食襄阳》文化书刊,制作襄阳楚菜宣传音像资料。结合当地各种旅游文化节会,办好餐饮文化展示节会活动。如宜城大虾节、老河口梨花节、枣阳桃花节、南漳绿色有机农产品节、保康腊梅(油菜花、横冲蓝莓、马良龙虾、店垭采茶)节、谷城茨河美食节(高山茶)、襄州中国农民丰收节(程河柳编)等,各地在举办各种节会时,均要植入美食节活动内容。[责任单位:市商务局、市文体新广局、市旅游委、市农委,各县(市、区)人民政府、开发区管委会]2.加快襄阳楚菜“走出去”步伐。落实《襄阳市人民政府办公室印发关于鼓励和支持襄阳牛肉面产业“走出去”发展实施方案的通知》(襄政办发〔2017〕45号)文件精神,加快襄阳牛肉面走出去步伐。扩大襄阳黄酒的工厂化生产能力,解决保鲜、物流问题。充分发挥电商的作用,建立走出去的网络供货平台,打造襄阳牛肉面品牌示范企业,培植襄阳牛肉面走出去的厚实基础。大力支持襄阳餐饮品牌企业向省内、省外拓展,扩大影响力。[责任单位:市农委、市商务局、市旅游委,各县(市、区)人民政府、开发区管委会,襄阳技师学院(五)切实保障襄阳楚菜质量安以市场需求为导向,促进襄阳楚菜产业高质量发展。严格执行《农产品质量安全法》《湖北省实施〈中华人民共和国农产品质量安全法〉办法》,加强蔬菜、畜产品和水产品标准化生产和质量安全监管,确保楚菜源头质量安全。强化襄阳楚菜企业食品安全管理,严格执行《食品安全法》等法律法规,完善监管制度标准体系。进一步健全餐饮服务食品经营许可、网络餐饮服务监管、餐饮服务量化分级管理、学校(含幼儿园)食堂食品安全监管、民航运营、铁路运营食品安全管理等规章制度。开展“明厨亮灶”质量提升行动和餐饮食品安全示范创建行动,促进餐饮业提高质量安全水平。积极推进餐饮质量安全提升行动。加强诚信体系建设,规范企业经营行为,探索建立餐厨废弃油脂规范回收利用模式和监督机制,大力发展环保型绿色餐饮消费。[责任单位:市食药监局、市农委、市商务局、市发展改革委、市城管局、市环保局,各县(市、区)人民政府、开发区管委会]三、保障措施(一)加强部门协作,建立长效机制建立由市政府办、宣传、发改、经信、商务、财政、人社、住建、农业、文化、税务、统计、工商、质监、旅游、食药监、金融办、机关事务管理、接待办、科研院所、行业协会等相关部门和单位组成的市促进襄阳楚菜创新发展联席会议制度。联席会议召集人由市政府分管领导担任,副召集人由市商务局主要负责人担任,相关部门负责同志为成员。联席会议办公室设在市商务局,负责制订襄阳楚菜发展目标、政策和促进措施,定期召开联席会议,解决襄阳楚菜发展过程中遇到的困难和问题。各地各部门要高度重视推动襄阳楚菜创新发展工作,精心组织,找准特色,建好平台,共同打造、叫响襄阳楚菜品牌。(责任单位:市商务局、联席会议成员单位)(二)加大扶持力度,优化发展环境1.加大资金支持。各级政府及财政部门要充分发挥已有相关支持企业(产业)发展资金(基金)的引导作用,创新财政支持方式,加大对襄阳楚菜产业支持力度。重点支持:襄阳楚菜美食街(区)建设;举办襄阳楚菜美食节会;襄阳楚菜品牌培育、认定与推广;襄阳餐饮企业发展连锁经营、集中采购、统一配送等现代流通方式;襄阳“绿色楚菜原辅材料基地”“绿色餐饮企业”创建;襄阳楚菜标准制定、襄阳楚菜研发与文化宣传推广等。市发改、商务、农业、人社、旅游等部门产业扶持资金要向襄阳楚菜产业倾斜。[责任单位:市财政局,各县(市、区)人民政府、开发区管委会]2.完善金融支持。积极研究落实鼓励消费者使用银行卡进行餐饮消费的有关办法,积极推动银联标准移动支付产品应用,满足消费者多样化支付需求。引导金融机构加大对餐饮业的金融支持力度,鼓励金融机构针对餐饮企业特点大力开展抵押贷款、知识产权质押贷款、银担合作等业务创新,有效满足餐饮企业融资需求,用于企业改造经营设施、开设网点、购买生产设备、投建配送中心。积极落实相关利率优惠政策,完善相关配套金融服务。对经认定的省、市级餐饮龙头企业,金融机构给予重点支持。(责任单位:人民银行襄阳市中心支行、襄阳银保监分局)3.落实税收优惠政策。落实国家现行税收政策,餐饮业中的增值税一般纳税人凭取得的合法有效增值税扣税凭证抵扣进项税额,符合条件的连锁餐饮企业可采取汇总申报纳税的办法申报缴纳增值税;符合条件的餐饮企业依法享受小微企业税收优惠政策。对经省级有关部门认定的襄阳楚菜产业化基地、省级餐饮龙头企业,纳税有困难的,符合优惠条件并按规定报经税务部门核准,可酌情减免城镇土地使用税、房产税。(责任单位:市税务局)4.减轻企业负担。简化餐饮企业灯饰、广告设置审批手续,合理放宽对老字号、楚菜名店、美食街区的广告设置规定。对早餐、夜市的经营网点和车辆停靠,城市执法管理和公安交通管理部门要予以支持。[责任单位:市公安局、市建委、市工商局、市城管局、市食药监局,各县(市、区)人民政府、开发区管委会](三)发挥协会作用,加强行业自律充分发挥餐饮(烹饪)行业协会和其他相关社团组织在促进襄阳楚菜产业发展中的积极作用,督促行业协会履行行业服务、行业自律和行业协调的职能。发挥协会在联系政府和企业的桥梁纽带作用,宣传贯彻党和国家的方针、政策和法规;对促进餐饮业发展的重大问题进行调查研究,向政府提出建议;鼓励协会参与政府购买服务项目,受政府职能部门委托,参与起草行业法规、标准;反映行业问题和诉求,维护行业合法权益;加强行业自律和职业道德建设,推进行业诚信体系建设;组织开展餐饮业各类职业技能竞赛和鉴定考核工作,提高从业人员的技能水平和综合素质,开展名店、名师、名品等创建活动;承担有关部门委托办理的有益于餐饮业发展的事项。(责任单位:市民政局、市商务局、市烹饪酒店行业协会)2019年2月1日
湖南
2019-06-11