中共银川市委 银川市人民政府关于印发创新驱动战略 生态立市战略 脱贫富民战略银川三年行动计划的通知
银党发〔2017〕31号 创新驱动战略银川三年行动计划为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》、《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)、自治区《关于推进创新驱动战略的实施意见》(宁党发〔2017〕26号),加快实施创新驱动发展战略,主动适应经济发展质量变革、效率变革、动力变革的需要,努力推动经济社会更高质量、更有效益、更具活力的健康发展,结合我市实际,制定本行动计划。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和自治区十二次党代会精神,按照“加快建设创新型国家”和自治区“创新驱动”战略的战略部署和总体要求,牢固树立“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,走特色创新、开放创新之路,完善创新体制机制,培育创新载体和平台,壮大创新人才队伍,大力发展“四新”经济,着力形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式,打造风生水起的创新生态,力争迈入创新型城市行列。 二、主要目标 力争到2020年,全市全要素生产率明显提高,科技创新能力显著提升,区域创新体系协同高效,符合创新要求的体制机制更加健全,创新成为驱动经济增长的主要动力。 ---创新发展成效显著。科技进步对经济增长贡献率2018年达到55%,2020年达到60%以上;R&D占GDP比重2018年达到2.1%,2020年达到3%;每万人发明专利拥有量2018年达到7件,2020年达到9件。 ---创新提速结构优化。服务业增加值占GDP比重2018年达到46%,2020年达到50%;规模以上高新技术产业产值占工业总产值比重2018年达到13%,2020年达到15%;新兴产业占规上工业增加值的比重2018年达到22%,2020年达到30%。 ---创新能力明显提升。到2020年,全市科技型企业达到1300家。其中,国家高新技术企业达到 100 家,“科技小巨人企业”达到 200 家,科技型中小微企业(包括自治区和银川市认定)达到 1000 家;规模以上工业企业中拥有研发机构比例达到50%以上。 ---创新人才队伍不断壮大。人才总量大幅提升,人才结构日趋合理,人才环境不断优化,人才引进、人才培养、人才激励、人才评价、支持优秀人才创新创业等人才政策体系不断完善。人才总量2018年达到29万人,2020年达到33万人。 ---创新体制机制更加健全。促进科技、产业、人才融合发展的体制机制不断完善,财税、金融对创新创业支持力度不断加大,保护知识产权政策更加完善,大众创业、万众创新环境更加优化。到2020年,搭建科技孵化器和众创空间50家以上。 三、重点工作 (一)提升产业创新能力,聚集发展新优势。 1.改造提升传统产业。聚焦能源化工、羊绒产业、生物制药等领域,紧紧围绕品种开发、质量提升、品牌打造、装备升级、节能降耗、“两化”融合,实施一批投资规模大、产业关联度强、技术水平高、市场前景好的技术改造项目,提升产业市场竞争力。工业企业技术改造投资年均增长10%以上。能源化工、生物制药等产业增加值年均增长8.5%以上。 牵头单位:市工信局 配合单位:市发改委、科技局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 2.培育壮大新兴产业。 ——现代装备制造业。围绕智能化成套输变电设备、精密仪器仪表、数控机床、机器人、铸造用3D打印设备等重点领域,采用现代信息技术,推进“两化”融合,推动产品向高端化、智能化、一体化方向发展。装备制造业增加值2018年达到35亿元,2020年达到50亿元。 牵头单位:市工信局 配合单位:市发改委、科技局,银川经济技术开发区、滨河新区,各县(市)区 ——现代纺织产业。依托恒天如意科技产业城,推动“一城三园”协同发展,完善聚酯纤维、棉纺、高档羊绒、亚麻等全产业链,重点发展服装家纺等纺织终端消费品。运用大数据、云计算、物联网和人工智能对产业升级改造。以智慧城市建设为支撑,将新一代信息技术嫁接到纺织产业,实现个性化订制、智能化生产。纺织产业增加值2018年达到100亿元,2020年达到150亿元。 牵头单位:市工信局、大数据局 配合单位:市发改委、科技局,银川综合保税区、滨河新区,灵武市、贺兰县 ——新能源产业。优化新能源产业布局,引导项目向宝丰光伏产业综合示范园区、宁东光伏产业园区聚集。鼓励企业通过屋顶光伏发电等模式发展绿色能源。推进银川市生活垃圾焚烧发电二期、华电灵武30MW生物质气化发电等重点项目建设。力争到2020年,培育2-3家总资产超百亿的新能源龙头企业,巩固国家新能源综合示范区城市建设成果。 牵头单位:市发改委配合单位:市工信局、科技局,银川经济技术开发区、滨河新区,各县(市)区 ——新材料产业。推动太阳能光伏材料、蓝宝石晶体材料、碳化硅微粉、石墨烯材料、发光材料等战略性新材料产业发展,打造半导体材料、晶体材料、碳化硅材料、光伏材料等战略性新材料重要生产基地。新材料产业增加值2018年达到32亿元, 2020年达到50亿元。 牵头单位:市工信局 配合单位:市发改委、科技局,银川经济技术开发区、滨河新区,各县(市)区 ——节能环保产业。牢固树立绿色发展理念,围绕煤炭、化工、冶金等高耗能企业重点发展资源综合利用、节能环保装备制造及推广等节能环保服务业,加快实施“东热西送”、新能源汽车、阅海湾商务区清洁能源冷热联供中心等重点项目,着力培育和建设一批具有代表性的高产出、低排放的循环经济示范企业、示范产业、示范园区,推进低碳试点城市建设。到2018年,实现全面替代市区燃煤锅炉供暖,环保骨干企业达到20 家;到2020年,环境质量总体改善,主要污染物排放总量控制在国家下达指标以内,环保骨干企业达到25家,实现工业增加值10亿元。 牵头单位:市环保局、发改委配合单位:市工信局、住建局、科技局、交通局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 ——通用航空产业。着力培育壮大通用航空整机研发、零部件制造、组装维修企业,大力发展航空文化、航空会展及航空主题体验特色旅游;合理布局建设通航小镇,形成区域通用航空运营中心、物流中心、服务中心,加快建设通航产业综合示范区。到2020年,通用航空产业产值达到100亿元。 牵头单位:市发改委、通航办 配合单位:市工信局、科技局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 ——信息技术产业。依托中兴智慧研究院、iBi育成中心、TMF峰会等载体和平台,以大数据、云计算等新一代信息技术为核心,建设区域大数据库、行业大数据库以及中阿信息库;培育大数据采集、集成、分析和交互感知等平台产品。建成以智慧交通、智慧旅游、智慧政务、智慧教育、智慧环保、智慧医疗、平安城市等为重点的智慧城市。加快智慧产业大厦、智慧银川大数据中心等重点项目建设。信息技术产业产值2018年达到72亿元,2020年达到100亿元。 牵头单位:市大数据局、工信局 配合单位:市环保局、教育局、卫计委、住建局、交通局、科技局、发改委,银川经济技术开发区、滨河新区,各县(市)区 3.发展都市型现代农业。积极促进传统农业向生产、生活、生态功能融合的都市型现代农业发展。加快建设银川智慧农业平台,健全农业数据标准体系,推动农业生产数字化采集、科学化管理、智能化控制和精准化服务。鼓励农业经营实体搭建电商服务平台,完善电商基础设施、物流配送体系,打造具有全国知名度的银川品牌。大力发展以观光、采摘、体验、养生、美食为主要内容的休闲观光农业,创办以科普教育、文化传承为主题的休闲农庄。到2020年,建成国家级现代农业庄园1个,“中国美丽休闲乡村”5个,示范休闲农庄30个,休闲农业经营主体发展到500家以上,农业物联网等信息技术应用比例达到17%,年接待游客500万人次以上,经营收入达到10亿元。 牵头单位:市农牧局、体育旅游局、大数据局 配合单位:市发改委、财政局、科技局、商务局,各县(市)区 4.打造贺兰山东麓葡萄酒产业集群。着眼建设世界优质葡萄酒产区,整合企业、酒庄、高校科研院所、金融机构、文化旅游资源,打造国际葡萄酒之都。鼓励企业对葡萄种植与酿酒进行产业化分工,实现精细化管理、集约化发展,做大做强葡萄酒核心产区,做亮做响“宁夏葡萄酒”品牌,加快建设宁夏国际葡萄酒交易中心。加强与全球知名葡萄酒产区国际品牌企业投资合作,引进世界一流酿酒工艺,提升“宁夏葡萄酒”品质。通过在国内外建立宁夏产区葡萄酒展销展示中心,举办博览会(产销论坛),利用“互联网+”推广宣传等方式,提升“宁夏葡萄酒”品牌知名度。开发以葡萄酒主题旅游、专业品鉴培训、休闲度假、生态旅游、酿造体验等为一体的葡萄酒文化旅游全产业链。到2020年新增酿酒葡萄种植基地4.6万亩,总面积达到29万亩(其中农垦10.6万亩),产区综合产值达到200亿元,年均接待游客50万人次。 牵头单位:市葡萄酒局、农牧局 配合单位:市发改委、财政局、科技局、商务局、体育旅游局,各县(市)区 5.推进服务业提质升级。大力发展研发设计、融资租赁、信息技术服务、知识产权代 理、人力资源服务、文化创意、服务外包等生产性服务业。积极采用“互联网+”、现代信息等新模式、新技术,促进传统商贸、物流等产业提质升级。发挥首府聚集效应,积极发展楼宇经济、总部经济、会展经济。推动旅游产业与文化、体育等产业融合发展,着力推进“全景、全业、全时、全民”发展模式,建设全域旅游示范区。依托国际医疗城、“丝绸之路”生命谷等重点项目,培育发展生命健康产业。全市第三产业增加值年均增长9.0%;到2020年,第三产业增加值占GDP的比重达到50%,全市生产性服务业增加值达到100亿元。 牵头单位:市发改委、商务局 配合单位:市科技局、大数据局、工信局、财政局、交通局、文广局、体育旅游局、经合外侨局、金融局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 (二)积极发展新业态,增强发展新活力。 6.发展“互联网+”新业态。培育互联网教育、互联网医疗、物联网、共享经济、健康养老等新业态。组织实施“互联网+物流”重大工程,发展以智能仓储和智能配送为主要特点的现代物流业;鼓励好大夫、微医等企业提供多元化的互联网医疗服务;深化物联网应用,着力发展车联网、智能家居等新业态;在设备租赁、交通出行、旅游、房屋出租、体验评价等领域发展共享经济;鼓励健康服务机构搭建公共信息平台,提供预测预警、护理看护、康复照料等个性化健康管理和居家养老服务。到2020年,培育主营业务收入超十亿元的新业态企业10个,推动5个新业态企业在新三板挂牌,建成新业态发展示范园区5个。 牵头单位:市发改委、大数据局、卫计委 配合单位:市财政局、科技局、文广局、交通运输局、工信局、金融局,银川经济技术开发区、综合保税区,各县(市)区 7.融合发展新媒体和文化产业。以TMT育成中心为载体,构建网络媒体、移动端媒体、数字电视、数字报刊杂志等多方位平台,促进各种媒体之间相互融合。推动银川及周边黄河文化、回乡文化、西夏文化等文化资源向产业价值转变,积极构建“文艺精品、动漫游戏、创意设计”为主导的产业体系,促进文化创意、体育旅游、传媒、会展等产业联动发展。到2020年,文化产业产值达到100亿元,每年文化产品输出达到20亿元。 牵头单位:市文广局、大数据局,银川经济技术开发区 配合单位:市科技局、财政局、体育旅游局,各县(市)区 8.发展电子竞技产业。依托WCA全球电子竞技大赛平台,以游戏产品开发和赛事举办为导向,培育发展游戏产品研发、电竞培训、动漫制作、信息平台服务等相关产业。聚集和整合赛事、选手、俱乐部、赞助商等线上线下资源,不断壮大电子竞技产业链,把银川打造成世界电子竞技之都。 牵头单位:市工信局、大数据局 配合单位:市发改委、科技局、文广局,银川经济技术开发区、滨河新区、阅海湾中央商务区,各县(市)区 9.加快推进电子商务聚集发展。借助直销店、便利店等载体,完善基于移动互联网、手机APP等为主的社区电子商务平台,开展百姓便民钱包、电子商务进社区,推动吃、穿、行等生活必需品网络销售;构建“平台服务+通关机制+境外配送”的跨境电子商务模式,争取引进速卖通等跨境电商平台。力争网络交易额年均增速15%,2020年达到8000亿元。 牵头单位:市商务局、大数据局 配合单位:市科技局、工信局、农牧局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区、阅海湾中央商务区,各县(市)区 (三)大力推广新模式,增添发展新动能。 10.创新投融资模式。聚集政府、企业、金融机构等各方面优质资源,围绕产业链搭建融资链,建立投资群、金融群、人才群、产业群等共同参与的全产业链招商引资模式。鼓励小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期资本;鼓励优势企业实现内部资源平台化,培育员工创新意识,建立内部众创机制,通过员工投资创业,为企业发展提供金融支撑。 牵头单位:市发改委、金融局 配合单位:市科技局、工信局,银川经济技术开发区、滨河新区、阅海湾中央商务区,各县(市)区 11.推行智能制造个性化定制生产模式。加快高端数控机床、工业机器人、3D打印、智能仪表等智能装备产品的研发、生产和应用,在重点领域开展数字化车间、智能工厂等试点示范,推广智能制造生产模式。促进大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链综合集成应用,加快工业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变。鼓励企业进行私人定制生产,实现个性化发展,提供满足客户个性化需求的产品,提升客户满意度。鼓励互联网企业聚合市场信息,挖掘细分市场需求,在生产、销售等环节为企业开展个性化定制提供服务支撑。 牵头单位:市发改委、工信局、科技局 配合单位:市商务局,银川经济技术开发区、滨河新区、阅海湾中央商务区,各县(市)区 12.促进互联网商业模式创新。发展体验经济,支持实体零售商综合利用互联网、移动支付等新技术,打造体验式购物模式。鼓励发展无现金支付模式,倡导形成更前沿、更智慧的生活理念。鼓励发展自媒体营销、微营销等新型营销方式,鼓励基于微信等新媒介的移动电子商务模式创新发展。发展“线上+线下”会展模式,利用互联网向展商互动、商务对接、线上交易等平台化功能的新型会展模式转变。 牵头单位:市商务局、大数据局 配合单位:市发改委、科技局、工信局、金融局,银川经济技术开发区、滨河新区、阅海湾中央商务区,各县(市)区 (四)着力推进技术创新,提升核心竞争力。 13.加快掌握关键核心技术。围绕产业重大需求,组织实施一批关键核心技术攻关项目,加快研发一批关键基础材料、核心基础零部件(元件)。重点突破数控机床、工业自动化仪表、新能源装备、铸造增材制造、高端轴承等关键基础零部件制造技术;提升单晶硅、多晶硅、晶硅切片、高效太阳能电池材料、高容量锂离子电池硅基电极材料、工业蓝宝石晶体材料等新材料的制造技术与生产工艺。每年实施5-10个重大科技创新项目和30-50个重点科技创新专项。 牵头单位:市科技局、工信局 配合单位:市发改委、财政局、工信局,银川经济技术开发区、滨河新区,各县(市)区 14.积极引进前沿新兴技术。紧盯科技前沿和产业前沿,支持开展增材制造、石墨烯、通用航空、生命信息等新技术研发,加快新技术、新产品、新成果产业化应用,抢占未来产业发展制高点。着力突破3D打印材料研发、过程控制、数字化建模、后处理等环节的共性关键技术。积极开发石墨烯在复合材料、电池(超级电容)、场发射材料以及超灵敏传感器等领域的应用。引进通用航空品牌企业和研发团队,在复合材料零部件制造和装配等方面实现技术创新。 牵头单位:市科技局、工信局 配合单位:市发改委、财政局,银川经济技术开发区、滨河新区,各县(市)区 15.大力推动技术成果转化。完善科技成果转化的运行机制、激励机制和协同推进机制。提高科研人员职务成果转化收益比重,科技成果贡献人员和团队的收益占成果转让收益的比例提升至70%以上。创新“装备首台套”支持政策,提高单个项目支持额度和比例,将外地用户纳入首台套风险补贴政策范围。到2020年,建成科技成果交易服务市场,引进建设科技成果交易服务平台2—3家,各类科技成果交易金额达到10亿元,科技成果转化带动实际投资累计达到100亿元。 牵头单位:市科技局 配合单位:市发改委、工信局、财政局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 (五)加快创新平台建设,拓展发展新空间。 16.建设创新载体。 ——巩固提升已有创新载体。以银川经济技术开发区(含iBi育成中心和TMT育成中心)、银川综合保税区、银川高新技术开发区(灵武羊绒产业园)、滨河智慧产业园、阅海湾中央商务区等为依托,推动园区低成本化、智能化改造,以财政资金为杠杆,撬动更多社会资金投入,打造技术、知识、人才等高度集中,集科研、教育、生产为一体的科技资源创新区域。 牵头单位:市发改委、工信局 配合单位:市财政局、科技局,银川经济技术开发区、综合保税区、高新技术开发区、滨河新区、阅海湾中央商务区,各县(市)区 ——规划建设银川丝路经济园(民营经济园)。立足未来全市经济发展核心区定位,围绕总部经济、金融贸易、现代服务、智慧产业4大核心产业,布局现代服务与国际交流区、CBD拓展区、丝路经济园核心区、智慧经济区、健康文旅区、生态涵养区、休闲度假区、城市生活区等功能区。力争2018年末新入驻企业50家以上,2020年产值达到300亿元以上,3年内建成总部经济、楼宇经济聚集区。 牵头单位:金凤区,银川滨河新区、阅海湾中央商务区 配合单位:市发改委、财政局、商务局、规划局 ——规划建设银川中关村创新创业科技园。立足打造全区双创示范基地定位,在信息技术、生命医学、科技创新服务等重点领域,引进甲骨文、华为、华大基因、北大1898咖啡、深圳国信基金等行业龙头企业,力争建成高端产业聚集区;加速组建科技孵化基金,为园区建设提供资金支持;力争2018年末入驻企业50家,到2020年,引进企业150家,产值达到50亿元以上。 牵头单位:西夏区 配合单位:市发改委、工信局、财政局、大数据局、规划局 ——规划建设银川协同创新示范区。立足引领银川战略性新兴产业发展“策源地”的定位,完善配套政策,全力推进与北京经济技术开发区的战略合作;重点发展碳纤维、石墨烯、蓝宝石、单晶硅等战略性新兴产业和高端装备制造业,力争到2018年,入驻企业(项目)10家,到2020年,入驻企业50家以上,产值达到300亿元以上,建成高端产业承接区。 牵头单位:银川经济技术开发区 配合单位:市发改委、工信局、财政局、规划局、环保局 17.强化科技自主研发平台。支持科研院所和高校围绕重点领域建设一批科技研发创新平台。依托电子信息、装备制造、铸造增材、现代纺织、新能源、新材料等行业领军企业,建设一批国家和自治区级产业技术研究院。到 2020 年,引进共建“国字号”研发机构或平台3-5家;科技研发机构(包括国家、自治区及银川市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、技术创新中心)达到200个。 牵头单位:市科技局、工信局 配合单位:市发改委,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 18.搭建产业协同创新平台。完善与中国科学院的合作机制,推进中科院系统科技资源加快落地;加强与区内外高校全面合作,着力打造以创新园区、产业基地、创新平台为依托的创新格局。打造产业技术创新联盟,培育组建科技协同创新体,突破产业关键、核心和共性技术,形成具有较强市场竞争力的重大战略产品。借助“一带一路”战略的实施,加强与中亚、西亚及南亚等地区的科技创新交流与合作,建立丝绸之路技术创新合作平台。到2020年,引进智能制造试点示范企业、世界500强企业、国内外行业领军企业、国家重点科研院所等在银设立或共建的独立法人研发总部(含区域性研发总部)20家以上。 牵头单位:市发改委、科技局 配合单位:市财政局、人社局、人才局、工信局、金融局,银川经济技术开发区,各县(市)区 19.打造双创支撑平台。推动万众创新。培育一批模式先进、配套完善、服务优质的创新创业示范中心;改造提升现有各类产业园区中的孵化器,鼓励与上市公司、创投机构和专业团队开展合作孵化,拓展孵化功能。制定重大科研基础设施和科学仪器向社会开放的政策措施,推动高校院所资源向小微企业和创业者开放共享。延长园区创新链,鼓励园区与高校院所创新创业平台开展合作,共享创新资源与优惠政策,提升创新创业服务功能。鼓励大众创业。利用存量厂房、仓库、商务楼宇以及传统文化街区等,改造建设一批资源聚集、服务专业、特色鲜明的众创空间;整合高校教学资源、产学研合作基地和创业孵化载体,建设一批大学生创业基地。 牵头单位:市科技局、人社局配合单位:市财政局、发改委、农牧局、人才局、工信局、金融局,银川经济技术开发区,各县(市)区 (六)壮大创新人才队伍,强化创新智力保障。 20.进一步加大高端人才引进。深化人才管理改革试验区建设,树立“不求所有、不求所在、但求所用”的观念,围绕全市重点产业和发展领域,编制重点行业人才需求目录,以柔性引进为主要方式,着力引进一批突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才和学术技术带头人。到2020年,力争引进和培养2名院士后备人员,3名“千人计划”人才、“长江计划”学者,30名“万人计划”和享受国务院特殊津贴专家学者,培养20名自治区“塞上英才”。围绕丝路经济园、中沙产业园、中阿文化园、丝绸之路“生命谷”等载体及重大项目,依托中阿博览会、中国(银川)国际人才交流洽谈会,力争每年引进和培育国际化人才100名。加大与国内外重点大学和科研院所合作力度,每年引进50名左右博士学位以上高端人才来银工作。 牵头单位:市委组织部、人才工作服务局 配合单位:市科技局、人社局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 21.进一步加强本土人才培育。通过本土进修、外送培训、学术交流等方式每年培养100名教育高端人才、100名医疗高端卫生人才、100名经营管理高端人才、100名“银川工匠”,100名IT精英人才及一大批产业高科技人才。根据重点领域发展需要,加大与区内外高校对接力度,支持高校设立相关科目,培养产业急需人才,到2020年,形成500名人才储备库。 牵头单位:市委组织部、人才局 配合单位:市人社局、教育局、总工会、科技局、教育局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 22.进一步完善人才吸引政策。发起设立银川市人才发展基金会,市财政每年列支不少于2000万元的人才发展专项资金,全力支持高层次人才(团队)引进。围绕全市重点产业及领域,到2020年,完成20个左右市级人才基地建设项目。出台关于人才认定、住房保障、配偶就业、子女入学、生活补贴发放、签证及居留许可办理等一批人才评价、激励、保障政策,为人才成长和创新创业提供全方位优质服务,健全全市“1+N”人才政策体系。建立个人股权激励机制,鼓励各类企业通过股权、期权、分红等方式,调动科研人员创新积极性。 牵头单位:市委组织部、人才局 配合单位:市财政局、科技局、人社局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 23.进一步优化人才干事创业环境。发挥好中国(银川)国际人才交流洽谈会、“创意创新在银川”等活动品牌效益,成立银川市欧美同学会,做精做细“塞上骄子回乡行”、“千人计划银川行”等活动,打造区域创新创业高地。实施“银川人才云”项目,谋划银川人力资源产业园建设,推进人才公寓、国际化学校的配置,全力做好人才服务保障工作。 牵头单位:市委组织部、人才工作服务局 配合单位:市委统战部、科技局、人社局、住建局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 (七)完善创新体制机制,增强创新生态吸引力。 24.推进创新领域的“放管服”改革。深化商事制度、“多规合一”等改革,构建“不见面、网上办”的审批模式,深入推进网上审批、电子证照、多证合一等工作,进一步完善监管措施,探索建立符合创新规律的政府管理制度。建立市级科技项目云服务管理平台,利用大数据等信息化手段,为创新资源、创新信息共享提供平台,对财政科技支出实现精细化管理。成立科技成果转化局,促进科技成果与产业需求有效对接。 牵头单位:市行政审批服务局、大数据局、科技局 配合单位:市发改委、工信局、教育局、金融局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 25.完善知识产权运用和保护机制。出台专利、版权、商标权等知识产权统一管理的制度,启动银川市专利倍增行动计划,对银川市行政区域内的企业、单位和个人,获得国家知识产权局授权的发明专利、PCT(国际专利合作协定)授权的发明专利给予资金奖励。建立知识产权管理和保护中心,依法打击知识产权侵权行为。全市发明专利申请量年均增长达到20%以上,到2020年,成功注册地理标志商标1-3件,培育具有较高知名度的区域品牌3-5个,打造具有银川文化发展特色的公共品牌2-3个,激活、做强一批银川老字号企业。 牵头单位:市科技局、文广局、市场监督管理局 配合单位:市中级人民法院、公安局、人才局、财政局、工信局、经合外侨局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 26.提升金融对科技创新的支持能力。将商业银行对科技企业和科技创新项目支持情况列入市本级财政性资金竞争存储考核指标体系,引导商业银行开发适合科技型企业的金融产品。切实发挥每年 2 亿元银川科技创新投资基金的引导作用,按照不低于 1:2 比例放大,引导更多社会资本参与我市科技创新,形成对科技创新项目的强大金融支持。每年安排不低于 1000 万元扩大“银川科技研究与发展基金”规模,建立风险补偿资金池,完善风险共担机制。重点支持高新技术企业和科技型中小企业知识产权质押融资。落实好对科技中小企业上市和在新三板挂牌奖励措施。积极推动科技保险试点工作,推广科技型小微企业保证保险、知识产权质押 贷款保证保险等险种。 牵头单位:市金融局、科技局、财政局 配合单位:市发改委,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 四、保障措施 (一)强化组织领导。成立市实施创新驱动战略领导小组,由市政府主要领导任组长,分管副市长任副组长,市直有关单位主要负责人为成员,负责协调解决重大问题、研究制定重大政策。领导小组办公室设在市科技局,负责具体日常工作。各县(市)区要加强对创新驱动工作的组织领导,确保创新型城市建设的目标任务落实到位。 (二)加大创新资金支持力度。整合全市各类科技支持资金,统筹设立银川市支持创新财政专项资金。各县(市)区、园区确保本级财政支持科技创新资金年均增长20%。全市每年兑现不少于2000万元科技创新券,支持中小微企业和创客向服务机构购买科技服务。对企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%,对高新技术企业所得税实行15%的优惠税率。 (三)强化政策落实。认真落实国家、区、市支持创新驱动战略相关政策文件,兑现优惠税收、资金补助等措施,完善相关资金、项目管理办法,实现各项支持资金管理的制度化、规范化。 (四)强化督导考核。每年完成全市实施创新驱动战略评估报告,整理创新驱动先进经验和典型案例,编纂银川市实施创新驱动战略绿皮书。加强对各地各部门落实本意见的督导考核,将创新驱动发展成效作为重要考核指标,逐步提高考核权重,不断增强广大干部创新意识。中共银川市委 银川市人民政府关于印发创新驱动战略 生态立市战略 脱贫富民战略银川三年行动计划的通知 创新驱动战略银川三年行动计划为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》、《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)、自治区《关于推进创新驱动战略的实施意见》(宁党发〔2017〕26号),加快实施创新驱动发展战略,主动适应经济发展质量变革、效率变革、动力变革的需要,努力推动经济社会更高质量、更有效益、更具活力的健康发展,结合我市实际,制定本行动计划。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和自治区十二次党代会精神,按照“加快建设创新型国家”和自治区“创新驱动”战略的战略部署和总体要求,牢固树立“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,走特色创新、开放创新之路,完善创新体制机制,培育创新载体和平台,壮大创新人才队伍,大力发展“四新”经济,着力形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式,打造风生水起的创新生态,力争迈入创新型城市行列。 二、主要目标 力争到2020年,全市全要素生产率明显提高,科技创新能力显著提升,区域创新体系协同高效,符合创新要求的体制机制更加健全,创新成为驱动经济增长的主要动力。 ---创新发展成效显著。科技进步对经济增长贡献率2018年达到55%,2020年达到60%以上;R&D占GDP比重2018年达到2.1%,2020年达到3%;每万人发明专利拥有量2018年达到7件,2020年达到9件。 ---创新提速结构优化。服务业增加值占GDP比重2018年达到46%,2020年达到50%;规模以上高新技术产业产值占工业总产值比重2018年达到13%,2020年达到15%;新兴产业占规上工业增加值的比重2018年达到22%,2020年达到30%。 ---创新能力明显提升。到2020年,全市科技型企业达到1300家。其中,国家高新技术企业达到 100 家,“科技小巨人企业”达到 200 家,科技型中小微企业(包括自治区和银川市认定)达到 1000 家;规模以上工业企业中拥有研发机构比例达到50%以上。 ---创新人才队伍不断壮大。人才总量大幅提升,人才结构日趋合理,人才环境不断优化,人才引进、人才培养、人才激励、人才评价、支持优秀人才创新创业等人才政策体系不断完善。人才总量2018年达到29万人,2020年达到33万人。 ---创新体制机制更加健全。促进科技、产业、人才融合发展的体制机制不断完善,财税、金融对创新创业支持力度不断加大,保护知识产权政策更加完善,大众创业、万众创新环境更加优化。到2020年,搭建科技孵化器和众创空间50家以上。 三、重点工作 (一)提升产业创新能力,聚集发展新优势。 1.改造提升传统产业。聚焦能源化工、羊绒产业、生物制药等领域,紧紧围绕品种开发、质量提升、品牌打造、装备升级、节能降耗、“两化”融合,实施一批投资规模大、产业关联度强、技术水平高、市场前景好的技术改造项目,提升产业市场竞争力。工业企业技术改造投资年均增长10%以上。能源化工、生物制药等产业增加值年均增长8.5%以上。 牵头单位:市工信局 配合单位:市发改委、科技局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 2.培育壮大新兴产业。 ——现代装备制造业。围绕智能化成套输变电设备、精密仪器仪表、数控机床、机器人、铸造用3D打印设备等重点领域,采用现代信息技术,推进“两化”融合,推动产品向高端化、智能化、一体化方向发展。装备制造业增加值2018年达到35亿元,2020年达到50亿元。 牵头单位:市工信局 配合单位:市发改委、科技局,银川经济技术开发区、滨河新区,各县(市)区 ——现代纺织产业。依托恒天如意科技产业城,推动“一城三园”协同发展,完善聚酯纤维、棉纺、高档羊绒、亚麻等全产业链,重点发展服装家纺等纺织终端消费品。运用大数据、云计算、物联网和人工智能对产业升级改造。以智慧城市建设为支撑,将新一代信息技术嫁接到纺织产业,实现个性化订制、智能化生产。纺织产业增加值2018年达到100亿元,2020年达到150亿元。 牵头单位:市工信局、大数据局 配合单位:市发改委、科技局,银川综合保税区、滨河新区,灵武市、贺兰县 ——新能源产业。优化新能源产业布局,引导项目向宝丰光伏产业综合示范园区、宁东光伏产业园区聚集。鼓励企业通过屋顶光伏发电等模式发展绿色能源。推进银川市生活垃圾焚烧发电二期、华电灵武30MW生物质气化发电等重点项目建设。力争到2020年,培育2-3家总资产超百亿的新能源龙头企业,巩固国家新能源综合示范区城市建设成果。 牵头单位:市发改委配合单位:市工信局、科技局,银川经济技术开发区、滨河新区,各县(市)区 ——新材料产业。推动太阳能光伏材料、蓝宝石晶体材料、碳化硅微粉、石墨烯材料、发光材料等战略性新材料产业发展,打造半导体材料、晶体材料、碳化硅材料、光伏材料等战略性新材料重要生产基地。新材料产业增加值2018年达到32亿元, 2020年达到50亿元。 牵头单位:市工信局 配合单位:市发改委、科技局,银川经济技术开发区、滨河新区,各县(市)区 ——节能环保产业。牢固树立绿色发展理念,围绕煤炭、化工、冶金等高耗能企业重点发展资源综合利用、节能环保装备制造及推广等节能环保服务业,加快实施“东热西送”、新能源汽车、阅海湾商务区清洁能源冷热联供中心等重点项目,着力培育和建设一批具有代表性的高产出、低排放的循环经济示范企业、示范产业、示范园区,推进低碳试点城市建设。到2018年,实现全面替代市区燃煤锅炉供暖,环保骨干企业达到20 家;到2020年,环境质量总体改善,主要污染物排放总量控制在国家下达指标以内,环保骨干企业达到25家,实现工业增加值10亿元。 牵头单位:市环保局、发改委配合单位:市工信局、住建局、科技局、交通局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 ——通用航空产业。着力培育壮大通用航空整机研发、零部件制造、组装维修企业,大力发展航空文化、航空会展及航空主题体验特色旅游;合理布局建设通航小镇,形成区域通用航空运营中心、物流中心、服务中心,加快建设通航产业综合示范区。到2020年,通用航空产业产值达到100亿元。 牵头单位:市发改委、通航办 配合单位:市工信局、科技局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 ——信息技术产业。依托中兴智慧研究院、iBi育成中心、TMF峰会等载体和平台,以大数据、云计算等新一代信息技术为核心,建设区域大数据库、行业大数据库以及中阿信息库;培育大数据采集、集成、分析和交互感知等平台产品。建成以智慧交通、智慧旅游、智慧政务、智慧教育、智慧环保、智慧医疗、平安城市等为重点的智慧城市。加快智慧产业大厦、智慧银川大数据中心等重点项目建设。信息技术产业产值2018年达到72亿元,2020年达到100亿元。 牵头单位:市大数据局、工信局 配合单位:市环保局、教育局、卫计委、住建局、交通局、科技局、发改委,银川经济技术开发区、滨河新区,各县(市)区 3.发展都市型现代农业。积极促进传统农业向生产、生活、生态功能融合的都市型现代农业发展。加快建设银川智慧农业平台,健全农业数据标准体系,推动农业生产数字化采集、科学化管理、智能化控制和精准化服务。鼓励农业经营实体搭建电商服务平台,完善电商基础设施、物流配送体系,打造具有全国知名度的银川品牌。大力发展以观光、采摘、体验、养生、美食为主要内容的休闲观光农业,创办以科普教育、文化传承为主题的休闲农庄。到2020年,建成国家级现代农业庄园1个,“中国美丽休闲乡村”5个,示范休闲农庄30个,休闲农业经营主体发展到500家以上,农业物联网等信息技术应用比例达到17%,年接待游客500万人次以上,经营收入达到10亿元。 牵头单位:市农牧局、体育旅游局、大数据局 配合单位:市发改委、财政局、科技局、商务局,各县(市)区 4.打造贺兰山东麓葡萄酒产业集群。着眼建设世界优质葡萄酒产区,整合企业、酒庄、高校科研院所、金融机构、文化旅游资源,打造国际葡萄酒之都。鼓励企业对葡萄种植与酿酒进行产业化分工,实现精细化管理、集约化发展,做大做强葡萄酒核心产区,做亮做响“宁夏葡萄酒”品牌,加快建设宁夏国际葡萄酒交易中心。加强与全球知名葡萄酒产区国际品牌企业投资合作,引进世界一流酿酒工艺,提升“宁夏葡萄酒”品质。通过在国内外建立宁夏产区葡萄酒展销展示中心,举办博览会(产销论坛),利用“互联网+”推广宣传等方式,提升“宁夏葡萄酒”品牌知名度。开发以葡萄酒主题旅游、专业品鉴培训、休闲度假、生态旅游、酿造体验等为一体的葡萄酒文化旅游全产业链。到2020年新增酿酒葡萄种植基地4.6万亩,总面积达到29万亩(其中农垦10.6万亩),产区综合产值达到200亿元,年均接待游客50万人次。 牵头单位:市葡萄酒局、农牧局 配合单位:市发改委、财政局、科技局、商务局、体育旅游局,各县(市)区 5.推进服务业提质升级。大力发展研发设计、融资租赁、信息技术服务、知识产权代 理、人力资源服务、文化创意、服务外包等生产性服务业。积极采用“互联网+”、现代信息等新模式、新技术,促进传统商贸、物流等产业提质升级。发挥首府聚集效应,积极发展楼宇经济、总部经济、会展经济。推动旅游产业与文化、体育等产业融合发展,着力推进“全景、全业、全时、全民”发展模式,建设全域旅游示范区。依托国际医疗城、“丝绸之路”生命谷等重点项目,培育发展生命健康产业。全市第三产业增加值年均增长9.0%;到2020年,第三产业增加值占GDP的比重达到50%,全市生产性服务业增加值达到100亿元。 牵头单位:市发改委、商务局 配合单位:市科技局、大数据局、工信局、财政局、交通局、文广局、体育旅游局、经合外侨局、金融局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 (二)积极发展新业态,增强发展新活力。 6.发展“互联网+”新业态。培育互联网教育、互联网医疗、物联网、共享经济、健康养老等新业态。组织实施“互联网+物流”重大工程,发展以智能仓储和智能配送为主要特点的现代物流业;鼓励好大夫、微医等企业提供多元化的互联网医疗服务;深化物联网应用,着力发展车联网、智能家居等新业态;在设备租赁、交通出行、旅游、房屋出租、体验评价等领域发展共享经济;鼓励健康服务机构搭建公共信息平台,提供预测预警、护理看护、康复照料等个性化健康管理和居家养老服务。到2020年,培育主营业务收入超十亿元的新业态企业10个,推动5个新业态企业在新三板挂牌,建成新业态发展示范园区5个。 牵头单位:市发改委、大数据局、卫计委 配合单位:市财政局、科技局、文广局、交通运输局、工信局、金融局,银川经济技术开发区、综合保税区,各县(市)区 7.融合发展新媒体和文化产业。以TMT育成中心为载体,构建网络媒体、移动端媒体、数字电视、数字报刊杂志等多方位平台,促进各种媒体之间相互融合。推动银川及周边黄河文化、回乡文化、西夏文化等文化资源向产业价值转变,积极构建“文艺精品、动漫游戏、创意设计”为主导的产业体系,促进文化创意、体育旅游、传媒、会展等产业联动发展。到2020年,文化产业产值达到100亿元,每年文化产品输出达到20亿元。 牵头单位:市文广局、大数据局,银川经济技术开发区 配合单位:市科技局、财政局、体育旅游局,各县(市)区 8.发展电子竞技产业。依托WCA全球电子竞技大赛平台,以游戏产品开发和赛事举办为导向,培育发展游戏产品研发、电竞培训、动漫制作、信息平台服务等相关产业。聚集和整合赛事、选手、俱乐部、赞助商等线上线下资源,不断壮大电子竞技产业链,把银川打造成世界电子竞技之都。 牵头单位:市工信局、大数据局 配合单位:市发改委、科技局、文广局,银川经济技术开发区、滨河新区、阅海湾中央商务区,各县(市)区 9.加快推进电子商务聚集发展。借助直销店、便利店等载体,完善基于移动互联网、手机APP等为主的社区电子商务平台,开展百姓便民钱包、电子商务进社区,推动吃、穿、行等生活必需品网络销售;构建“平台服务+通关机制+境外配送”的跨境电子商务模式,争取引进速卖通等跨境电商平台。力争网络交易额年均增速15%,2020年达到8000亿元。 牵头单位:市商务局、大数据局 配合单位:市科技局、工信局、农牧局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区、阅海湾中央商务区,各县(市)区 (三)大力推广新模式,增添发展新动能。 10.创新投融资模式。聚集政府、企业、金融机构等各方面优质资源,围绕产业链搭建融资链,建立投资群、金融群、人才群、产业群等共同参与的全产业链招商引资模式。鼓励小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期资本;鼓励优势企业实现内部资源平台化,培育员工创新意识,建立内部众创机制,通过员工投资创业,为企业发展提供金融支撑。 牵头单位:市发改委、金融局 配合单位:市科技局、工信局,银川经济技术开发区、滨河新区、阅海湾中央商务区,各县(市)区 11.推行智能制造个性化定制生产模式。加快高端数控机床、工业机器人、3D打印、智能仪表等智能装备产品的研发、生产和应用,在重点领域开展数字化车间、智能工厂等试点示范,推广智能制造生产模式。促进大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链综合集成应用,加快工业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变。鼓励企业进行私人定制生产,实现个性化发展,提供满足客户个性化需求的产品,提升客户满意度。鼓励互联网企业聚合市场信息,挖掘细分市场需求,在生产、销售等环节为企业开展个性化定制提供服务支撑。 牵头单位:市发改委、工信局、科技局 配合单位:市商务局,银川经济技术开发区、滨河新区、阅海湾中央商务区,各县(市)区 12.促进互联网商业模式创新。发展体验经济,支持实体零售商综合利用互联网、移动支付等新技术,打造体验式购物模式。鼓励发展无现金支付模式,倡导形成更前沿、更智慧的生活理念。鼓励发展自媒体营销、微营销等新型营销方式,鼓励基于微信等新媒介的移动电子商务模式创新发展。发展“线上+线下”会展模式,利用互联网向展商互动、商务对接、线上交易等平台化功能的新型会展模式转变。 牵头单位:市商务局、大数据局 配合单位:市发改委、科技局、工信局、金融局,银川经济技术开发区、滨河新区、阅海湾中央商务区,各县(市)区 (四)着力推进技术创新,提升核心竞争力。 13.加快掌握关键核心技术。围绕产业重大需求,组织实施一批关键核心技术攻关项目,加快研发一批关键基础材料、核心基础零部件(元件)。重点突破数控机床、工业自动化仪表、新能源装备、铸造增材制造、高端轴承等关键基础零部件制造技术;提升单晶硅、多晶硅、晶硅切片、高效太阳能电池材料、高容量锂离子电池硅基电极材料、工业蓝宝石晶体材料等新材料的制造技术与生产工艺。每年实施5-10个重大科技创新项目和30-50个重点科技创新专项。 牵头单位:市科技局、工信局 配合单位:市发改委、财政局、工信局,银川经济技术开发区、滨河新区,各县(市)区 14.积极引进前沿新兴技术。紧盯科技前沿和产业前沿,支持开展增材制造、石墨烯、通用航空、生命信息等新技术研发,加快新技术、新产品、新成果产业化应用,抢占未来产业发展制高点。着力突破3D打印材料研发、过程控制、数字化建模、后处理等环节的共性关键技术。积极开发石墨烯在复合材料、电池(超级电容)、场发射材料以及超灵敏传感器等领域的应用。引进通用航空品牌企业和研发团队,在复合材料零部件制造和装配等方面实现技术创新。 牵头单位:市科技局、工信局 配合单位:市发改委、财政局,银川经济技术开发区、滨河新区,各县(市)区 15.大力推动技术成果转化。完善科技成果转化的运行机制、激励机制和协同推进机制。提高科研人员职务成果转化收益比重,科技成果贡献人员和团队的收益占成果转让收益的比例提升至70%以上。创新“装备首台套”支持政策,提高单个项目支持额度和比例,将外地用户纳入首台套风险补贴政策范围。到2020年,建成科技成果交易服务市场,引进建设科技成果交易服务平台2—3家,各类科技成果交易金额达到10亿元,科技成果转化带动实际投资累计达到100亿元。 牵头单位:市科技局 配合单位:市发改委、工信局、财政局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 (五)加快创新平台建设,拓展发展新空间。 16.建设创新载体。 ——巩固提升已有创新载体。以银川经济技术开发区(含iBi育成中心和TMT育成中心)、银川综合保税区、银川高新技术开发区(灵武羊绒产业园)、滨河智慧产业园、阅海湾中央商务区等为依托,推动园区低成本化、智能化改造,以财政资金为杠杆,撬动更多社会资金投入,打造技术、知识、人才等高度集中,集科研、教育、生产为一体的科技资源创新区域。 牵头单位:市发改委、工信局 配合单位:市财政局、科技局,银川经济技术开发区、综合保税区、高新技术开发区、滨河新区、阅海湾中央商务区,各县(市)区 ——规划建设银川丝路经济园(民营经济园)。立足未来全市经济发展核心区定位,围绕总部经济、金融贸易、现代服务、智慧产业4大核心产业,布局现代服务与国际交流区、CBD拓展区、丝路经济园核心区、智慧经济区、健康文旅区、生态涵养区、休闲度假区、城市生活区等功能区。力争2018年末新入驻企业50家以上,2020年产值达到300亿元以上,3年内建成总部经济、楼宇经济聚集区。 牵头单位:金凤区,银川滨河新区、阅海湾中央商务区 配合单位:市发改委、财政局、商务局、规划局 ——规划建设银川中关村创新创业科技园。立足打造全区双创示范基地定位,在信息技术、生命医学、科技创新服务等重点领域,引进甲骨文、华为、华大基因、北大1898咖啡、深圳国信基金等行业龙头企业,力争建成高端产业聚集区;加速组建科技孵化基金,为园区建设提供资金支持;力争2018年末入驻企业50家,到2020年,引进企业150家,产值达到50亿元以上。 牵头单位:西夏区 配合单位:市发改委、工信局、财政局、大数据局、规划局 ——规划建设银川协同创新示范区。立足引领银川战略性新兴产业发展“策源地”的定位,完善配套政策,全力推进与北京经济技术开发区的战略合作;重点发展碳纤维、石墨烯、蓝宝石、单晶硅等战略性新兴产业和高端装备制造业,力争到2018年,入驻企业(项目)10家,到2020年,入驻企业50家以上,产值达到300亿元以上,建成高端产业承接区。 牵头单位:银川经济技术开发区 配合单位:市发改委、工信局、财政局、规划局、环保局 17.强化科技自主研发平台。支持科研院所和高校围绕重点领域建设一批科技研发创新平台。依托电子信息、装备制造、铸造增材、现代纺织、新能源、新材料等行业领军企业,建设一批国家和自治区级产业技术研究院。到 2020 年,引进共建“国字号”研发机构或平台3-5家;科技研发机构(包括国家、自治区及银川市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、技术创新中心)达到200个。 牵头单位:市科技局、工信局 配合单位:市发改委,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 18.搭建产业协同创新平台。完善与中国科学院的合作机制,推进中科院系统科技资源加快落地;加强与区内外高校全面合作,着力打造以创新园区、产业基地、创新平台为依托的创新格局。打造产业技术创新联盟,培育组建科技协同创新体,突破产业关键、核心和共性技术,形成具有较强市场竞争力的重大战略产品。借助“一带一路”战略的实施,加强与中亚、西亚及南亚等地区的科技创新交流与合作,建立丝绸之路技术创新合作平台。到2020年,引进智能制造试点示范企业、世界500强企业、国内外行业领军企业、国家重点科研院所等在银设立或共建的独立法人研发总部(含区域性研发总部)20家以上。 牵头单位:市发改委、科技局 配合单位:市财政局、人社局、人才局、工信局、金融局,银川经济技术开发区,各县(市)区 19.打造双创支撑平台。推动万众创新。培育一批模式先进、配套完善、服务优质的创新创业示范中心;改造提升现有各类产业园区中的孵化器,鼓励与上市公司、创投机构和专业团队开展合作孵化,拓展孵化功能。制定重大科研基础设施和科学仪器向社会开放的政策措施,推动高校院所资源向小微企业和创业者开放共享。延长园区创新链,鼓励园区与高校院所创新创业平台开展合作,共享创新资源与优惠政策,提升创新创业服务功能。鼓励大众创业。利用存量厂房、仓库、商务楼宇以及传统文化街区等,改造建设一批资源聚集、服务专业、特色鲜明的众创空间;整合高校教学资源、产学研合作基地和创业孵化载体,建设一批大学生创业基地。 牵头单位:市科技局、人社局配合单位:市财政局、发改委、农牧局、人才局、工信局、金融局,银川经济技术开发区,各县(市)区 (六)壮大创新人才队伍,强化创新智力保障。 20.进一步加大高端人才引进。深化人才管理改革试验区建设,树立“不求所有、不求所在、但求所用”的观念,围绕全市重点产业和发展领域,编制重点行业人才需求目录,以柔性引进为主要方式,着力引进一批突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才和学术技术带头人。到2020年,力争引进和培养2名院士后备人员,3名“千人计划”人才、“长江计划”学者,30名“万人计划”和享受国务院特殊津贴专家学者,培养20名自治区“塞上英才”。围绕丝路经济园、中沙产业园、中阿文化园、丝绸之路“生命谷”等载体及重大项目,依托中阿博览会、中国(银川)国际人才交流洽谈会,力争每年引进和培育国际化人才100名。加大与国内外重点大学和科研院所合作力度,每年引进50名左右博士学位以上高端人才来银工作。 牵头单位:市委组织部、人才工作服务局 配合单位:市科技局、人社局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 21.进一步加强本土人才培育。通过本土进修、外送培训、学术交流等方式每年培养100名教育高端人才、100名医疗高端卫生人才、100名经营管理高端人才、100名“银川工匠”,100名IT精英人才及一大批产业高科技人才。根据重点领域发展需要,加大与区内外高校对接力度,支持高校设立相关科目,培养产业急需人才,到2020年,形成500名人才储备库。 牵头单位:市委组织部、人才局 配合单位:市人社局、教育局、总工会、科技局、教育局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 22.进一步完善人才吸引政策。发起设立银川市人才发展基金会,市财政每年列支不少于2000万元的人才发展专项资金,全力支持高层次人才(团队)引进。围绕全市重点产业及领域,到2020年,完成20个左右市级人才基地建设项目。出台关于人才认定、住房保障、配偶就业、子女入学、生活补贴发放、签证及居留许可办理等一批人才评价、激励、保障政策,为人才成长和创新创业提供全方位优质服务,健全全市“1+N”人才政策体系。建立个人股权激励机制,鼓励各类企业通过股权、期权、分红等方式,调动科研人员创新积极性。 牵头单位:市委组织部、人才局 配合单位:市财政局、科技局、人社局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 23.进一步优化人才干事创业环境。发挥好中国(银川)国际人才交流洽谈会、“创意创新在银川”等活动品牌效益,成立银川市欧美同学会,做精做细“塞上骄子回乡行”、“千人计划银川行”等活动,打造区域创新创业高地。实施“银川人才云”项目,谋划银川人力资源产业园建设,推进人才公寓、国际化学校的配置,全力做好人才服务保障工作。 牵头单位:市委组织部、人才工作服务局 配合单位:市委统战部、科技局、人社局、住建局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 (七)完善创新体制机制,增强创新生态吸引力。 24.推进创新领域的“放管服”改革。深化商事制度、“多规合一”等改革,构建“不见面、网上办”的审批模式,深入推进网上审批、电子证照、多证合一等工作,进一步完善监管措施,探索建立符合创新规律的政府管理制度。建立市级科技项目云服务管理平台,利用大数据等信息化手段,为创新资源、创新信息共享提供平台,对财政科技支出实现精细化管理。成立科技成果转化局,促进科技成果与产业需求有效对接。 牵头单位:市行政审批服务局、大数据局、科技局 配合单位:市发改委、工信局、教育局、金融局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 25.完善知识产权运用和保护机制。出台专利、版权、商标权等知识产权统一管理的制度,启动银川市专利倍增行动计划,对银川市行政区域内的企业、单位和个人,获得国家知识产权局授权的发明专利、PCT(国际专利合作协定)授权的发明专利给予资金奖励。建立知识产权管理和保护中心,依法打击知识产权侵权行为。全市发明专利申请量年均增长达到20%以上,到2020年,成功注册地理标志商标1-3件,培育具有较高知名度的区域品牌3-5个,打造具有银川文化发展特色的公共品牌2-3个,激活、做强一批银川老字号企业。 牵头单位:市科技局、文广局、市场监督管理局 配合单位:市中级人民法院、公安局、人才局、财政局、工信局、经合外侨局,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 26.提升金融对科技创新的支持能力。将商业银行对科技企业和科技创新项目支持情况列入市本级财政性资金竞争存储考核指标体系,引导商业银行开发适合科技型企业的金融产品。切实发挥每年 2 亿元银川科技创新投资基金的引导作用,按照不低于 1:2 比例放大,引导更多社会资本参与我市科技创新,形成对科技创新项目的强大金融支持。每年安排不低于 1000 万元扩大“银川科技研究与发展基金”规模,建立风险补偿资金池,完善风险共担机制。重点支持高新技术企业和科技型中小企业知识产权质押融资。落实好对科技中小企业上市和在新三板挂牌奖励措施。积极推动科技保险试点工作,推广科技型小微企业保证保险、知识产权质押 贷款保证保险等险种。 牵头单位:市金融局、科技局、财政局 配合单位:市发改委,银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区,各县(市)区 四、保障措施 (一)强化组织领导。成立市实施创新驱动战略领导小组,由市政府主要领导任组长,分管副市长任副组长,市直有关单位主要负责人为成员,负责协调解决重大问题、研究制定重大政策。领导小组办公室设在市科技局,负责具体日常工作。各县(市)区要加强对创新驱动工作的组织领导,确保创新型城市建设的目标任务落实到位。 (二)加大创新资金支持力度。整合全市各类科技支持资金,统筹设立银川市支持创新财政专项资金。各县(市)区、园区确保本级财政支持科技创新资金年均增长20%。全市每年兑现不少于2000万元科技创新券,支持中小微企业和创客向服务机构购买科技服务。对企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%,对高新技术企业所得税实行15%的优惠税率。 (三)强化政策落实。认真落实国家、区、市支持创新驱动战略相关政策文件,兑现优惠税收、资金补助等措施,完善相关资金、项目管理办法,实现各项支持资金管理的制度化、规范化。 (四)强化督导考核。每年完成全市实施创新驱动战略评估报告,整理创新驱动先进经验和典型案例,编纂银川市实施创新驱动战略绿皮书。加强对各地各部门落实本意见的督导考核,将创新驱动发展成效作为重要考核指标,逐步提高考核权重,不断增强广大干部创新意识。 中共银川市委办公厅银川市人民政府2017年11月15日
宁夏
2018-01-09