白银市人民政府办公室关于印发《白银市支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施方案》的通知
各县、区人民政府,白银高新区管委会,市政府各部门,中央、省在银有关单位:现将《白银市支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。为贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号)精神,鼓励和支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新,根据《甘肃省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》要求,结合我市实际,现提出如下实施方案。一、重要意义随着大众创业、万众创新的深入推进,越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新,为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。返乡下乡人员创业创新,有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业,为发展现代农业注入新要素;有利于催生新产业新业态新模式,推动农村一二三产业融合发展;有利于促进城乡要素双向流动和城乡一体化发展,为农业供给侧结构性改革提供新动能,为增加农民收入开辟新渠道。二、主要任务(一)突出重点领域、实施产业创业创新工程。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长,发挥区域资源和要素优势,把适合的产业转移到家乡再创业、再发展;依托蔬菜、林果、中药材、马铃薯、草食畜牧业、小杂粮等优势主导产业发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式,烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业,农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业,休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业,以及其他新产业新业态新模式。挖掘特色产业产品发展潜力,鼓励引导在外农民紧密结合特色农业产业发展,充分利用在外掌握的资金、信息、技术和市场等资源返乡创业兴业,提升创业质量和规模。(二)多元化创业创新,发展经营主体,组建创业团队,培育创业创新共同体。鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定,顺应农村经营体制改革创新方向,与培育新型职业农民、构建新型农业经营体系、推进适度规模经营结合起来,通过承包、租赁、入股、合作等多种形式,创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过聘用管理技术人才组建创业团队,与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟,共同开辟创业空间。进一步推进“互联网+创业创新”线上线下基础设施建设,鼓励返乡下乡人员应用电子商务采购农业生产资料、销售农产品、开办农家乐。鼓励大学生村官、返乡下乡创业青年等开展网上代购代销服务、来料加工业务。扶持有条件的返乡下乡人员创办企业建立网络营销平台,开展农产品配送业务。引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉,带动返乡下乡人员依托其平台和经营网络创业创新。健全农村物流基础设施,鼓励物流企业完善物流下乡体系,提升冷链物流配送能力,畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式,培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。(三)积极推进农村一二三产业融合发展。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新,建立合理稳定的利益联结机制,推进农村一二三产业融合发展,让农民分享二三产业增值收益。以农牧(农林、农渔)结合,循环发展为导向,以高原夏菜、果品、马铃薯、玉米秸秆、畜产品等为重点,加强农产品及其加工副产物综合循环利用、全值利用、梯次利用。采取先进的分级、提取、分离与制备技术,集中建立副产物收集、运输和处理渠道,加快推进秸秆、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血及内脏等副产物综合利用,开发新能源、新材料、新产品,不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。发展优质高效绿色农业。实行产加销一体化运作,以返乡下乡人员为纽带,带动农户为农产品加工企业建设原料基地,向后端延伸建设物流营销和服务网络组建产业联盟,创新完善和农民的利益联结机制,与农民建立稳定的订单和契约关系,以“保底收益、按股分红”为主要形式,构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制,延长农业产业链条。充分发挥全市自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、传统劳作方式及其它旅游资源,利用“旅游+”等模式,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业融合。鼓励创新意识、创业能力较强的返乡下乡人员充分挖掘乡村、乡土、乡韵潜在价值,开发一批农林产品加工、休闲观光农业、乡村旅游、农业服务业等产业项目,打造农家乐集聚村,推动传统农业与现代服务业融合发展。依托“旅游+”,大力引导支持返乡下乡人员通过发展乡村旅游、休闲观光农业、农家乐以及旅游配套服务等创业,提升农业价值链。与推进新型工业化、城镇化、农业现代化同步发展,规划布局一批返乡下乡创业创新园。依托现有工业园区、农业产业园区等,盘活闲置厂房等存量资源,整合发展一批返乡下乡人员创业创新孵化基地和返乡下乡创业创新园区,聚集创业要素,降低创业成本。在高效农业、生态农业、休闲农业等重点领域,大力推进专业孵化器建设,加快培育加工企业、专业合作社、家庭农场等涉农市场主体。完善返乡下乡创业创新园区水、电、路、通信等基础设施,吸引更多返乡下乡人员入园创业。三、推进措施(一)简化市场准入。深化行政审批制度改革和商事制度改革,优化简化返乡下乡人员登记方式和手续。落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革,在现有“三证合一”登记制度改革成效的基础上大力推进“五证合一、一照一码”登记制度,扩大个体工商户简易注册登记试点范围和开展集群注册简化住所登记试点,积极支持各地放宽住所(经营场所)登记条件,进一步推进登记注册便利化。设立“绿色通道”,放宽经营范围,积极引导和鼓励返乡下乡人员发展特色农业、新型高效农业、乡村旅游业、农业生产性服务业等产业,为返乡下乡人员创业创新提供便利服务,对进入创业园区的,提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。支持返乡下乡人员创设的涉农市场主体参加政府采购。(市工商局负责)(二)强化金融扶持。加强政府引导,吸引社会资本加大对返乡下乡人员创业创新初创期、早中期的支持力度。稳妥有序开展农村“两权”抵押贷款试点,有效盘活农村资源、资金和资产,在试点县积极开展确权颁证,建设确权抵押交易平台,探索建立价值评估、流转处置、风险分担等机制,同时积极探索林权、日光温室产权、养殖场区产权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农产品现货仓单等抵(质)押贷款,提升返乡下乡人员融资的可获得性。采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施,对符合条件的返乡下乡人员创业创新信贷需求优先提供扶贫小额贷款、创业担保贷款,对创办的小微企业优先提供产业扶贫专项贷款支持,努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。在返乡创业较为集中、产业特色突出的镇(办、处、区),探索发行专项涉农市场主体集合债券、公司债券,扩大直接融资规模。大力发展农村普惠金融,加快发展村镇银行、农村信用社等中小金融机构和小额贷款公司,完善返乡下乡创业创新信用评价机制,扩大抵押物范围,鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求特点的金融产品和金融服务,加大对返乡下乡创业创新的信贷支持和服务力度。探索或扩大小额信贷保险、农产品损失及价格指数保险、农房保险、农村家庭财产保险、农村“五小车辆”保险、农机保险、农业基础设施保险、补充医疗健康保险和农村小额人身保险等保险产品,为返乡下乡人员创业创新提供风险保障。(市政府金融办、人行白银中心支行、白银银监分局、市水务局、市农牧局、市林业局负责)(三)加大财政支持。充分发挥财政资金的杠杆引导作用,加大对返乡下乡创业创新的财政支持力度。将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围,对返乡下乡人员创建的创业创新园区(基地)给予支持。新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金,要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围,采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持,对返乡下乡人员创办的企业并招用贫困户,且符合扶贫贴息政策的,按规定优先享受相应的政策。返乡下乡人员创办农业、畜牧养殖、林业及农机服务等新型经营主体,符合要求的列入国家相关重点工程项目,享受专项扶持。对返乡下乡人员创办的农产品加工企业,符合条件的由工信部门采取股权投资方式给予支持。大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策,要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。要不折不扣地落实好国家制定的减税免税政策和普遍性降费政策,严格执行收费基金目录清单管理,加强涉企收费监督检查。(市财政局、市发改委、市国税局、市地税局、市教育局、市科技局、市工信委、市人社局、市农牧局、市林业局、团市委、市妇联等负责)(四)加大用地用电支持。加强对存量土地资源的调整,支持返乡下乡人员开展设施农业建设和经营。落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,依法使用农村集体建设用地开展创业创新,支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标,以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地,重点支持返乡下乡人员创业创新。支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新,对符合条件发展林业经济的,林业部门按规定办理林权证。返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电,包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电,均执行农业生产电价。(市国土资源局、市发改委、市建设局、市农牧局、市林业局、市旅游局、白银供电公司等负责)(五)开展创业培训。结合返乡下乡人员创业创新特点、需求和地域经济特色,开发有针对性的培训项目,加强创业创新师资队伍建设,采取互动式教学培训方式,以创业创新实训、考察观摩、创业创新指导等为辅助手段,提高培训的针对性和实效性。一是落实新型职业农民培育工程、贫困村创业致富带头人培训工程,开展农村电子商务人才培训,让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。通过创办、领办、协办专业合作社、专业技术协会和涉农企业,带动当地返乡下乡人员创新创业。二是大力推进自主就业退役士兵的职业教育和技能培训工作。自主就业的退役士兵在退出现役1年内,可以自愿向安置地主管部门申请免费接收职业教育和技能培训(免学杂费、住宿费、技能鉴定费和在校期间享受一定的生活补助费)。凡符合条件且有培训意愿的退役士兵做到应培尽培,按照“谁办学、谁负责推荐就业”的要求,由培训机构积极指导并优先推荐就业。三是建立返乡下乡人员信息库,有针对性地确定培训项目,实施精准培训,提升其创业能力。对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的人员,结合适合创业的绿色农产品经营、民族传统手工艺、乡村旅游、家庭农家乐或与发达地区资源能够有效对接的项目等,重点开展企业注册、税务登记、人员管理、资金管理、市场营销等企业经营管理培训;对已经成功创业人员,重点开展产业组织形式、经营管理方式等培训,帮助建立现代企业制度。加强与全国经济发达地区劳务协作,组织返乡下乡人员定期到东部企业实习,为其学习和增强管理经验提供支持,切实增强返乡下乡人员的创业能力,提高创业成功率。四是鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训,支持各类园区、农民合作社、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地。探索实行“课堂培训+创业实训”、“示范基地培训+创业项目案例培训”、“互联网+”等多种模式,采取线上学习与线下培训、自主学习与教师传授相结合的方式,开辟培训新渠道。支持返乡下乡人员创业培训实习基地建设,并纳入公共实训基地建设项目范围。依托现有实训基地、技工院校等职业教育院校,探索建立创业培训、创业引导、创业帮扶和创业发展一体化基地。五是按照精准扶贫的要求,发挥好驻贫困村“第一书记”和驻村帮扶工作队的作用,帮助开展返乡下乡人员培训。建立各类专家对口联系制度,对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。(市人社局、市农牧局、市教育局、市科技局、市民政局、市林业局、市商务局、市委组织部、市委农办、市扶贫办、团市委、市妇联等负责)(六)落实各项保障政策。返乡下乡人员在创业地按相关规定参加各项社会保险,并纳入住房公积金缴存范围,按规定将其子女纳入城镇(城乡)居民基本医疗保险参保范围。依托基层就业和社会保障服务平台,做好返乡下乡人员创业服务、社保关系接续等工作,确保其各项社保关系顺畅转移接入。及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。对返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的,可按规定给予一定社会保险补贴。对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的,可按相关政策法规享受相应的社会救助。对初始创业失败后导致基本生活困难的返乡下乡人员家庭,符合最低生活保障制度条件的及时纳入保障范围,待家庭经济条件好转后,按规定及时退出保障范围;对因病、因学、因灾等突发性、紧迫性、临时性事件造成大额支出导致基本生活困难的返乡下乡人员家庭,符合条件的应及时给予临时救助,缓解返乡下乡人员家庭的临时性基本生活困境。对持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育,按照当地相关规定接受普惠性学前教育。(市人社局、市财政局、市民政局、市建设局、市教育局等负责)(七)加强信息技术支撑。支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营,聘用其作为村级信息员或区域中心管理员。积极推进“宽带中国”、“宽带乡村”建设,提升通信网络覆盖范围和服务质量,为返乡下乡人员利用信息技术开展创业创新提供基础支撑。对返乡下乡人员开展信息技术技能培训,鼓励省内各电信运营、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件,开展农业生产技术培训,提供农资配送、农机作业等农业社会化服务,推介优质农产品,组织开展网络营销。依托电商企业搭建的“互联网+零售”、“互联网+扶贫”等双创平台,破解资金、技术、销路、营销等困扰农村创业的系列难题,引导和支持返乡下乡人员利用信息技术开展创业。通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策,支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。(市农牧局、市发改委、市工信委、市财政局、市商务局、市国税局、市地税局、市林业局等负责)(八)创建创业园区(基地)。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路,依托现有开发区、现代农业产业园、文化产业园区(基地)等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等,整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区(基地),建立开放式服务窗口。积极开展国家和省级农业科技园区、“星创天地”、科技示范基地等平台建设,创建省级农民工返乡创业示范县,着力培育特色优势产业,带动和引导返乡下乡人员创新创业,延伸农业科技产业链。支持中高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式,创建一批重点面向初创期“种子培育”的孵化园(基地),对返乡下乡人员到孵化园(基地)创业给予租金补贴。(市农牧局、市发改委、市科技局、市工信委、市财政局、市人社局、市商务局、市文化局、市林业局等负责)(九)发挥示范带动作用。支持农业产业化龙头企业、专业合作社等新型经营主体采取人才引进、股权合作、技术转让等方式,吸引返乡下乡人员创业创新,合作发展。充分发挥龙头企业等新型经营主体的带动作用,推进蔬菜、林果、中药材、马铃薯、草食畜牧业、小杂粮等特色产业和特色农产品基地建设。支持返乡下乡人员在特色产品开发、营销等方面与龙头企业合作,为企业注入先进的经营理念和生产技术,提升辐射带动能力。引导返乡下乡人员领办农民专业合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。支持符合条件的农民合作社、家庭农场等优先承担政府涉农项目,落实财政项目资金直接投向农民合作社、资产转交合作社成员持有和管护的政策。(市农牧局负责)四、组织保障(一)加强组织领导。成立白银市农村创业创新推进协调领导小组,统筹研究农村创业创新政策并督促抓好落实。各县(区)、各有关部门要充分认识把返乡下乡人员创业创新的重要意义,将其作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排,建立协调机制,形成工作合力。探索建立领导干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度,深入了解情况,帮助解决实际问题。(各县区政府,市农牧局等负责)(二)提升公共服务能力。实施《甘肃省农村基层综合公共服务平台发展规划(2015—2020年)》,解决基层公共服务最后一公里的问题,促进基层公共服务资源共建共享共用。积极开展面向返乡下乡人员的政策咨询、市场信息等公共服务。推动城乡社区综合服务信息平台建设,整合农村公共服务信息资源,推动部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类信息系统向农村公共服务综合信息平台迁移或集成,最大限度精简基层业务应用系统、服务终端和管理台账,推动集约化建设。完善农村服务信息数据库,广泛吸纳农村社会组织、服务企业信息资源,促进农村公共服务、便民利民服务、志愿互助服务、专业社工服务的有机融合和系统集成。大力推进城乡社区公共服务综合信息平台建设,逐步实现公共服务事项的一站式受理、全人群覆盖、全口径集成、全区域通办。推动信息化向贫困乡村倾斜,逐步建立覆盖城乡、开放便捷的社区数字化公共服务平台及体系。做好返乡下乡人员创业创新的土地流转、项目选择、科技推广等方面专业服务。利用农村调查系统和农村固定观察点,加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析。(市农牧局、市发改委、市民政局、市人社局、市商务局、市统计局、市林业局等负责)(三)切实发挥典型引领作用。定期对各县(区)、各有关部门返乡下乡人员创业创新工作进行督查指导,总结经验,建设试点,推广一批可复制的典型模式。把培养和树立创业创新优秀带头人作为重要任务,发挥先进典型的示范带动作用。采取农村创业创新项目创意大赛等多种形式的创业创新活动,遴选返乡下乡创业创新高手并树立榜样。(各县区政府、市政府有关部门负责)(四)努力营造良好创业氛围。各县(区)、各有关部门要切实加大宣传力度,充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和微信、网络等移动互联社交平台,大力弘扬创业创新精神,树立返乡下乡人员先进典型,宣传推介优秀带头人。大力举办创业训练营、创新成果和创业项目展示推介等,搭建创业者交流平台,营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围;运用“12316”三农服务热线和惠农短信,提供公益服务、便民服务、电商服务和培训体验服务;充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新的积极性,举办各种技术咨询、培训、交流等活动,为返乡创业提供政策咨询、项目评估、经营指导、企业策划服务,组织乡村干部、创业导师进行“一帮一”定向结对服务,同时建立不同层次、不同行业、不同规模的创业项目库,定向精准推介创业项目,营造创业创新的良好氛围。(各县区政府、市政府有关部门负责) 白银市人民政府办公室2017年6月30日
甘肃
2018-03-02