汕头市人民政府办公室关于印发《汕头市科学与技术发展“十三五”规划(2016-2020年)》的通知
汕府办〔2017〕9号 各区县人民政府,市政府各部门、各直属机构:《汕头市科学与技术发展“十三五”规划(2016—2020年)》已经第十三届92次市政府常务会议审议同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向市科技局反映。 “十二五”时期,汕头市全面贯彻落实科学发展观,积极推动经济社会发展并实现既定目标。党的十八大以来,中国发展进入新阶段,经济发展进入新常态,对科学与技术的发展提出更高要求。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《中共广东省委、广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》等相关文件精神,加快建设创新型城市,有效增强自主创新能力,汕头市科学技术局组织专家,根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006年—2020年)》、《广东省国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》以及《汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等要求,制订本规划。本规划在总结汕头市“十二五”科学与技术发展取得成绩和经验的基础上,结合汕头市经济社会发展面临的问题,提出“十三五”时期科学与技术发展的指导思想与工作目标,以及为实现这一工作目标所需要推进的重点任务与保障措施。第一章 回顾与展望一、“十二五”科技发展的成效“十二五”期间,在市委、市政府的正确领导下,在广大科技管理工作者、科技研发人员以及企业管理者的共同努力下,汕头市在科技创新环境建设、科技创新能力建设、科技创新资源建设等几个方面取得了显著成绩。1.科技创新环境持续优化。——出台创新人才引进政策。针对创新人才总量不足、高端人才缺乏等难题,出台了积极引进创新团队和人才的政策,营造良好的人才创新创业环境,包括:《汕头市高层次人才创新创业载体建设管理实施意见(试行)》、《汕头市高层次人才创新创业扶持实施意见(试行)》、《汕头市引进高层次人才评审管理办法》等。 ——规范科技创新管理。针对科技创新流程管理依据不足的情况,制定出台一系列规范性文件,包括《关于运用三资融合建设模式促进民营科技园发展的实施意见》、《关于加快汕头软件园产业发展的工作意见》、《汕头市推进企业研发机构建设实施意见》、《汕头市科学技术局 汕头市城乡规划局 汕头市住房和城乡建设局关于市级民营科技园认定管理办法》、《汕头市科学技术局关于民营科技企业评价管理办法》、《汕头市科学技术局关于市级科技计划项目管理办法》、《汕头市科学技术局关于市级科技企业孵化器认定管理办法》等,有效地促进汕头市科技创新能力的提升。——开展科技政策法规宣讲。针对企业需求,深入开展科技政策法规宣传,促进科技政策落实。多次组织并邀请省相关专家开展广东省科技计划项目申报与管理、国家科技型中小企业创新基金申报、科技金融政策、高新技术企业认定与税收优惠、企业研究开发费税前加计扣除等宣传活动,提高企业科技创新积极性。2.科技创新能力稳步提升。——高新技术产品持续稳定增长。2011年以来,全市高新技术产品数量、产值和占工业总产值比例逐年增长。截至2015年,全市高新技术产品数累计新增208个。高新技术产业在工业领域的地位进一步提升。——承接重大科技创新项目能力显著提升。2011~2015年,全市获得国家和省科技计划项目立项超400项,共获得科技扶持资金超 3 亿元,企业承担重大科技创新项目的能力得到显著提升。——科技成果产业化成效喜人。2011~2015年,全市专利申请量和授权量分别为52983件和31908件,分别列全省第7位,粤东各市第1位。知识产权工作位居全省前列,技术市场建设取得显著成效。——科技创新层次有所进步。2011—2015年,全市取得科技成果317项,其中处于国际领先水平的有11项,国际先进水平的有50项,国内领先水平的有133项,国内先进水平的有120项。——科技成果奖励稳居粤东前列。2011—2015年全市获市科学技术奖202项(其中一等奖68项、二等奖73项、三等奖61项);获省科学技术奖27项(其中一等奖4项、二等奖8项、三等奖15项)。获省科学技术奖数量和等级在粤东地区名列前茅。3.科技创新资源聚集态势良好。——科技型企业队伍进一步壮大。截至目前,全市共拥有国家级创新型试点企业3家、高新技术企业150家(存量)、省创新型企业20家。全市已初步形成在技术创新中具有典型示范作用的创新型企业群体。涌现出超声电子、东风印刷、光华化学、金刚玻璃、奥飞动漫、华兴冶金、东方锆业、金明精机、西陇化工、南洋电缆等一大批自主创新能力强、处于行业领先地位的高新技术企业。——高新技术产业集聚效应开始显现。形成印刷包装、高端装备制造、输配电设备、智能玩具制造、光机电一体化、电子信息产品、食品、精细化工等特色优势产业,新材料、新能源、生物医药、环保节能等产业也在逐步发展壮大,初步形成产业集聚。汕头高新区、民营科技园、软件园、农业科技园等科技园区保持良好发展态势,成为我市培育科技型企业的重要基地、高新技术产业化和技术创新的聚集地。——高新区、民科园、特色产业基地和专业镇快速发展。依托金平区民营科技园,融合产业优势和高新区特色,完成国家级高新区的申报工作。汕头市成为全国三大包装装潢印刷集散地之一;澄海的玩具制造业荣获“中国玩具礼品城”称号;全市被批准认定的国家火炬计划产业基地4家、广东省火炬计划特色产业基地2家;29个镇(街道)被省科技厅列为广东省专业镇技术创新试点单位,形成了一批在国内外市场上影响大、竞争力强的名牌产品。——产学研合作对接活跃。“十二五”期间,汕头市继续深化与中山大学、华南理工大学、汕头大学、广东工业大学等省内高校,西安交通大学、四川大学、电子科技大学、华中科技大学、武汉大学、中国海洋大学、江南大学等省外高校,以及中国科学院等高水平研究机构的合作,积极开展形式多样的产学研对接,促进了企业与高校、科研院所的科技合作,提升了企业竞争力和自主创新能力。2011—2015年,全市共承担省部产学研合作项目55项、省部产学研结合示范基地项目1项、省院全面战略合作项目8项、产学研科技创新平台项目19项、产学研合作院士工作站建设项目2项、产学研合作科技特派员工作站建设项目1项,共获得资金扶持4750万元。引进广东以色列理工学院,启动中以(汕头)科技创新合作区建设,拓展了国际技术合作的深度和广度。——科技创新平台建设取得突破。“十二五”期间,积极引导科技型企业加强研发机构建设,有针对性地建立了一批产业公共科技创新平台,建设了一批工程技术研究开发中心,为产业和企业开展技术创新提供了有力的科技支撑。2011—2015年,全市共组建市级工程技术研究开发中心72家,总数达到164家。引导和支持企业研发机构进一步加大投入,完善功能,提升水平,升级为省级以上企业研发机构。2011—2015年,全市共有69家企业获得批准组建省级工程技术研究开发中心,总数达到107家。二、“十三五”科技发展的基础1.科技创新的社会氛围已经形成。“十二五”时期,是汕头经济社会发展深刻变革的五年,也是科技创新的社会基础不断夯实的五年。具体体现在,各级政府全力支持科技创新,提出并实施创新驱动发展战略;技术升级深入产业界,德国“工业4.0”、“中国制造2025”、“信息化与工业化深入融合”等概念得到产业界的热烈响应;全社会学习科学知识的氛围初步形成,信息技术得到广泛应用,全民科学素质明显提高。从事技术研发、科技服务、科技金融、成果引进与产业化等工作的社会组织体系快速发展。2.科技创新的物质基础较为坚实。“十二五”时期,是汕头经济社会发展产生重大变化的五年。战略性新兴产业发展势头良好,高新技术产业发展迅速,第三产业发展进入加速轨道。汕头华侨经济文化合作试验区获批,并大力推进相关建设。粤东三市经济出现融合迹象,区域经济资本的有机构成大幅度提高,市场配置科技资源的基础作用不断增强。市政府宏观调控科技资源的力度不断加大,效率不断提高,形成了以市场为导向配置科技资源的体制机制。以此为基础,社会生产力结构不断优化,产业界科技投入势头强劲,高新技术企业表现出崭新的气象与面貌。3.科技创新的资源条件不断丰富。“十二五”时期,市政府加强科技发展调研工作,制定各产业发展规划,明晰了政府宏观调控科技资源的区域、产业、产品对象构成和重点任务。通过大力建设科技园区、专业镇,打造产业技术服务平台,对相关产业专业分工、加深产业关联程度、提高产业组织效能、构建产业链起到了催化作用,同时通过加强与国内高等院校、科研院所、国家有关产业协会等的合作,构建了高效的对外科技交流合作网络。4.科技创新的生态环境不断完善。“十二五”时期,汕头市各级政府通过制定并落实战略性新兴产业、高新技术企业和民营科技企业扶持政策,有力地促进了各类科技型企业的发展。全面扶持建设汕头高新区、汕头软件园、金平民科园、龙湖民科园等科技园区,产业集群不断聚集扩大,特色产业稳定提升层次。各级政府克服困难,不断加大在科技发展方面的政策倾斜和财政投入,形成了明显的区域生态环境比较优势。从总体上看,通过“十二五”期间的努力,汕头科技服务工业、农业、服务业发展的成效非常明显,战略性新兴产业、高新技术产业的发展都实现了新突破,为“十三五”科技发展打下了体制、机制、人才、平台、资本等基础。三、“十三五”科技发展的挑战1.科技创新经费投入不足。汕头市整体经济实力偏弱,相比珠三角发达地区,财政科技投入仍存在总量偏少、增幅偏低的问题,对全社会研发投入的引领带动作用不强,全社会研发投入占GDP的比重较低,制约了全市科技创新乃至经济社会的发展。2.高新技术产业层次不高。汕头市整体产业发展层次不高,战略性新兴产业规模较小,高新技术产业占工业的比重较低,技术、资金与人才都处于积累阶段,企业自主创新能力不强,缺乏能有效带动产业发展的龙头企业。3.科技创新体系不完善。创新基础薄弱与人才缺乏,导致解决产业发展共性技术问题的科技创新平台较少,相关的科技服务业发展较慢,科技服务机构和中介机构仍不健全,科技金融处于起步阶段,不能满足科技创新发展的需要。4.科技创新资源制约明显。科技创新资源相对匮乏,对外吸纳能力不足;本地科研单位偏少,自身的科研攻关能力不足,且由于经济发展水平和地缘环境的制约,对高端人才的吸纳能力不强,科技资源仍有待整合和优化配置。省内兄弟城市尤其是珠三角城市发展迅猛,人才引进已经形成规模效应,汕头市引进项目、资金、技术、人才等面临激烈竞争。第二章 指导思想与工作目标一、指导思想贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记一系列重要论述为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以建设“汕头华侨经济文化合作试验区”和“中以(汕头)科技创新合作区”为契机,发扬“敢为人先、锐意进取”的特区精神,以提高企业自主创新能力为目标,以重大科技专项为抓手,坚持“统筹协调、科技引领,突出重点、彰显特色,市场导向、主动引导,积极衔接、优化配置”的原则,充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用,更好发挥政府的引导与服务作用,强化企业创新主体地位,加强创新链与产业链、资金链融合,加快推进知识创新、技术创新、协同创新、转化应用和环境建设,着力提升企业自主创新能力和产业核心竞争力,为建设美丽幸福汕头提供坚强有力的科技支撑。——统筹协调,科技引领。充分发挥科技部门的统筹协调作用,突出科技创新支撑引导作用,强化顶层设计,建立有效的组织和监督机制。坚持解放思想,发扬敢为人先、锐意进取的特区精神,积极开展科技自主创新综合试验,重点推进体制机制创新,建成创新型经济特区。——突出重点,彰显特色。围绕全市科技工作和产业发展重点任务,坚持重点突破、带动全局的方针,围绕关键环节,突出抓好重点产业、特色领域、优势领域和重点区域的重大科技需求,集中力量办大事,坚持有所为有所不为,努力在战略性新兴产业发展方面取得突破。引导各区县立足自身优势,明确定位和发展目标,制定配套科技创新政策,落实重大项目和重点工作,形成错位发展、良性竞争的格局。——市场导向,主动引导。发挥市场在配置创新资源中的导向作用,着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制和政策环境,充分调动以企业为主体,全社会共同参与创新创业的热情。推进产学研协同创新,运用市场竞争机制,提高科技创新支撑经济发展的效益和效率。充分发挥宏观调控配置资源的作用,引导和推动产业、企业提高资本有机构成,提高区域经济核心竞争力,推进供给侧改革。全面提高科技服务能力,发挥支撑社会发展、城乡建设和生态环境保护的作用。——积极衔接,优化配置。全面贯彻落实国家和省科技创新扶持政策,积极与国家、省的规划衔接,争取国家、省重大科技项目和科技工程落户。统筹国内外、省内外创新资源,兼顾协调各方利益,吸收、整合、集聚各类创新要素,深化科技合作,实现汕头创新资源的优化配置和创新能力的提升。二、工作目标到2020年,与“汕头华侨经济文化合作试验区”、中以(汕头)科技创新合作区、粤东区域中心城市等城市定位相适应的科技支撑体系和产业技术自主创新体系基本建成,区域科技创新能力和产业竞争力达到全省先进水平,科技创新成为新常态下支撑汕头经济社会发展的主导力量。——科技进步贡献率显著提高:到2020年,科技进步贡献率达50%以上;万人发明专利拥有量达2.35件,年发明专利申请量达1200件。——高新技术产业持续发展:到2020年,高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达28%,建成2—3个高新技术研发、孵化和产业化基地。——战略性新兴产业集群基本形成:加大新材料产业、新能源产业、生物医药产业、高端新型电子信息产业、海洋生物产业、环保产业等战略性产业集群培育力度,大力发展软件产业、先进制造业、现代农业和海洋产业。到2020年,力争形成1~2个年产值超百亿元的战略性产业集群。——科技经费投入持续增长:到2020年,全社会研究与开发费(R&D)占国内生产总值(GDP)的2.0%以上,并基本形成“财政引导、企业为主、金融资本投入并存”的现代科技投融资体系。——产学研合作再创新局面:到2020年,建立起比较完善的产学研合作框架体系,鼓励支持国内外知名高校和科研机构与汕头企业开展产学研合作,设立3—5个市级产学研合作平台,组建20家以上新型研发机构,助力建成2所国内外知名的高水平国际化大学。——科技服务体系逐步健全:到2020年,形成较为完善的技术评估、技术服务、管理咨询、技术认证、专利代理、律师服务等科技服务体系。搭建技术、人才、资金等科技要素对接平台;建成一批技术交易市场、知识产权交易机构和科技金融服务机构。——科技创新载体不断壮大:到2020年,力争全市新增国家级工程技术研究开发中心1家以上、省级工程技术研究开发中心25—30家,高新技术企业总数超500家,科技企业孵化器(众创空间)总数不少于25家。——科技创新成果不断涌现:到2020年,取得科技成果200项以上,获得上级政府科技奖项目达80项以上。——公民科学素质不断提高:到2020年,公民科学素质指标在10.5%以上。第三章 主要任务一、突破战略性新兴产业关键技术,培育经济增长点——发展思路与目标:通过实施高端新型电子信息、信息化与软件、高端装备制造、新材料、新能源、海洋生物、节能环保、生物医药等领域的重大专项,部署重点领域关键技术攻关,力争取得一批具有牵动性、集成性和标志性的产业成果和科技成果,为战略性新兴产业提供技术支撑。1.高端新型电子信息。——基础元器件:针对产业技术瓶颈,重点支持涉及印制电路板、高层特种印制板、高性能特种覆铜板、环保型高性能覆铜板、IC封装基板、超高频超声换能器、超声内窥镜、应用于LED的有机硅灌封材料、锡基无铅焊料、高性能COB环氧树脂黑胶等基础元器件的关键技术研究、产品开发及应用,实现基础元器件的新突破。——玩具动漫与文化创意:针对玩具产业与文化产业融合的技术需求,重点支持基于VR动漫及其衍生品技术、人工智能与X3D网络图形技术、智能化语音识别IC应用技术、实现原创动漫的研发及其衍生品的产业化、玩具行业专属IC研发等方面的关键技术研究、产品开发及应用,在创意构思、技术研发、动画制作与授权、市场推广等方面,打造一条完整的“玩具+动漫+文化创意”产业链。——新型液晶显示:针对液晶显示技术发展的趋势,重点支持主动式OLED显示器件、OLED显示器件产业化、高端新型触控平板显示器件、智能玩具液晶模组、智能家电液晶模组、工业自动化智能模组等关键技术研究、产品开发及应用,实现液晶显示产业的技术升级。——智能电子产品:针对智能电子产品逐步普及的形势,重点支持智能家电、智能玩具、家庭网关、视频电话机、家庭医疗保健电子、康体电子、智能安防监控等高端消费电子产品的关键技术研究、产品开发及应用,实现智能电子产业的更大发展。2.信息化与服务。——云计算:针对云计算产业的技术瓶颈,重点支持解决大规模云计算/存储/网络环境、节能绿色计算、资源动态管理、云环境安全与可靠性以及混合部署运行、大数据平台系统和管理软件等关键技术研究、产品开发及应用,实现云计算产业的快速发展。——移动互联:针对移动互联产业技术需求,重点支持移动电子商务领域和业务的O2O商业模式、移动搜索和智能推荐、大数据智能物流、虚拟产品定制等创新商务模式和核心技术;整合医疗资源,重点研究移动互联网环境中可穿戴设备、医疗传感器、健康跟踪产品、健康分析工具等;重点研究互联网环境下数字内容的权利保护、运营模式和大数据应用;利用汽车电子标识、智能感知、北斗导航定位、诊断预警或智能调度等关键技术,实现在智能交通和园区管理等领域的应用和服务。——大数据:重点针对电商服务、医疗服务、轻工装备技术服务、玩具及动漫服务和数字产品服务等产业(行业)和骨干企业的需求,重点支持大数据组织与存储、多形式非结构数据管理与检索、大数据智能处理、领域知识表示/识别和推理、大数据可视化展示等关键技术研究、产品开发及应用,实现面向社会服务领域的大数据开放型应用示范。——特色信息化平台:针对技术创新服务需求,重点开展中小企业信息化技术咨询服务平台、专业镇多元化技术创新服务平台、中小企业技术转移服务平台、区域卫生信息平台、科技与专利信息服务平台、科技型中小企业知识产权服务平台等建设。3.高端装备制造。——包装机械:针对高档包装机械在一体化、宽幅、智能、信息互联等方面的技术需求,重点支持大宽幅瓦楞纸板全自动生产线、环保卫生食品包装成套生产线、高速医药包装机械和包装材料、高速高效啤酒与食品饮料灌装生产线、粉末颗粒一体化袋成型-充填-封口包装设备、针刺法高温工业粉尘过滤环保材料自动化生产线等关键技术研究、产品开发及应用,实现新一代包装机械在智能化、定制化、信息化、节能环保等方面的新突破。——印刷机械:针对高档印刷机械在高速、高精度、智能、信息互联、节能环保等方面的技术需求,重点支持高速电子轴凹版印刷机、水性油墨凹版印刷机、印刷品品质机器视觉检测设备、光学级精密涂布生产线、无溶剂柔板印刷机、高速无溶剂涂布复合机、高速智能印杯机/印盖机等关键技术研究、产品开发及应用,实现新一代印刷机械在智能化、定制化、信息化、节能环保等方面的新突破。——塑料机械:支持高速、智能、信息互联、节能环保、多层共挤吹塑成套装备、高效多层智能化片材挤出成套设备、高性能全自动气压热成型机组、双共轭凸轮驱动翻转模热成型机等关键技术研究、产品开发及应用,实现新一代塑料机械在智能化、定制化、信息化、节能环保等方面的新突破。——轨道交通设备:依据《汕头市市域轨道交通线网规划》所推荐的1、2、3号线城市管道交通骨干线建设,依托比亚迪“云轨”试验段项目及比亚迪濠江工业园,重点支持轨道驱动、电机、电控、车身、底盘、转向架、轨道梁等全产业链核心技术攻关,实现跨座式单轨“云轨”的产业化。——民用航空设备:依托以色列航空工业公司与汕头市共同建设的航空产业研发中心,重点支持飞机实时超声波无损检测、钢材3D打印、碳纤维复合材料、钢刹车副、碳刹车副、轻质高强度铝合金航空座椅等关键技术与设备的攻关,实现本地区民用航空产业的大跨越。——输配电设备:针对输配电设备向高压、高可靠、智能、信息互联等方面的技术发展趋势,重点支持核安全级中高压输配电设备、大型风力发电机输配电设备、特种新能源输配电设备、铠装中高压输配电设备、电动汽车输配电设备等关键技术研究、产品开发及应用,实现输配电产业的更大发展与在专业领域的新突破。4.机器人。——基础零部件:针对机器人产业发展对基础零部件的需求,重点支持大扭矩快速响应交直流伺服电机及其控制器、高速机器视觉识别软硬件系统、高精度快速轨迹优化与实时控制、高强度轻量化机械臂、精密减速机、多轴伺服控制器等关键技术研究、产品开发及应用,实现机器人基础零部件方面的新突破。——专用工业机器人:根据地区产业发展对行业专业机器人的需求,重点支持注塑机快速装夹与包装机器人、食品类高效包装与分拣机器人、杯类制品高效包装与分拣机器人、玩具类高效包装与分拣机器人、服装车缝工艺机器人、不锈钢制品快速装夹与包装机器人、工矿企业安全生产巡检机器人等关键技术研究、产品开发及应用,实现本地区企业专业工业机器人的广泛应用。——服务机器人:针对地区服务业发展趋势,重点支持家居清洗服务机器人、餐饮服务机器人、墙壁清洗服务机器人、导游机器人、迎宾机器人、病人康复智能轮椅车、智慧小区安全巡检机器人等关键技术研究、产品开发及应用,实现服务机器人方面的新突破。5.新材料。——功能性高分子材料:针对功能性材料技术发展趋势,重点支持超疏流体水性氟碳涂层、复合结构法防静电BOPP薄膜、改性大豆蛋白树脂合成及家纺印花环保油墨、电子化学品高纯硝酸、A320飞机国产碳刹车副防氧化自愈合玻璃涂层、功能性可降解塑料色母粒、环保CZ多功能热稳定剂、软包装用水性印刷油墨连接料、PLA/淀粉耐高温全生物降解共混材料、高性能真空收缩包装膜材料、光学级BOPET薄膜防粘结母料、塑料食品包装容器的无机矿物粉体改性复合材料等关键技术与工艺的研究、产品开发及应用,实现功能性高分子材料在性能与环保方面的新突破。——无机非金属材料:针对市场对无极高性能与环保材料越来越高的要求,重点支持电子化学品高纯硝酸、高性能电子级高纯硫酸铜、用含钴硫化物生产高纯钴盐系列材料、超净高纯氨水试剂、建筑塑料/建筑涂料/建筑防水/密封材料/隔热保温材料/隔声材料/特种陶瓷/建筑胶粘剂等建造新材料、镍氢电池材料、锂离子电池材料、燃料电池新型催化剂和电解质膜等关键技术与工艺的研究、产品开发及应用,实现无极非金属材料在性能与环保方面的新突破。——高性能复合材料:针对本地区复合材料在特色产业上的应用需求,重点支持高性能复合(液态)热塑性弹性体材料、超临界气体PP物理发泡板材、A318/319/320飞机碳刹车副制备、复合结构法BOPP环境友好薄膜、大型发电设备专用复合材料等方面关键技术与工艺的研究、产品开发及应用,实现复合材料产业应用的新突破。6.新能源。——太阳能:针对本地区太阳能资源丰富和国家政策鼓励的优势,重点支持太阳能热发电技术与装备、新型太阳能光伏电池材料和组件、薄膜太阳能电池成套设备、新型储电电池/高效率光伏逆变器/智能控制器等太阳能电站辅助设备和关键部件、节能建筑材料及光伏建筑组件、屋顶光伏电源智能能源管理系统等关键技术研究、产品开发及应用,实现太阳能应用的示范与推广。——风能:针对本地区风能资源丰富、政府政策扶持、产业基础久远的特点,重点支持汕头海域风资源评估与分析、新型复合材料组件及大型叶片设计、风机机械加工与传统系统、大型风力发电系统智能电控柜、海上风电场特种电力电缆等关键技术研究、产品开发及应用,实现风能更大的应用与推广。7.海洋产业。——第一产业:针对本地区海洋藻类、贝类、水产等资源丰富的特点,重点支持海洋近/深海虾蟹类生态养殖技术、海洋近/深海名贵与经济鱼类生态养殖技术、近江牡蛎围垦区健康养殖新技术、近海养殖区海水养殖微藻类生态养殖技术、南美白对虾养殖等关键技术研究,实现我市海洋种养殖产业的示范与应用。——第二产业:针对本地区海洋产品资源丰富的优势,重点支持海洋微藻药物筛选模型构建、微藻基因工程药物开发、药源微藻大量培养、海洋微藻功效成分提取-分离-纯化技术研究;着重支持微藻DHA油剂(粉剂)和AA(花生四烯酸)油剂(粉剂)产品的深度开发和拓宽应用;以海藻为原料的食用/工业用胶/高端工业琼脂等产品的制备技术,海洋水产品保鲜/保活等精深加工技术,海洋生物制品和功能食品加工技术;从药源海藻提取具有抗癌/抗菌抗炎/抗病毒/抗衰老/抗心血管疾病/免疫促进作用的生物活性物质,提取甲壳素/壳聚糖/氨基葡萄糖盐酸盐系列产品等天然活性物质,实现海洋资源高附加值应用的新突破。——第三产业:针对本地区海洋生物资源丰富的特点,重点支持发现具有防治人类重大疾病作用的海洋药用先导化合物、培育新的药源海洋生物、创制海洋藻类药物等服务、技术、产品的开发及应用,实现海洋资源高效利用。二、推进传统产业升级,深化“互联网+”与“两化融合”——发展思路与目标:利用信息通信技术以及互联网平台,通过实施印刷包装、服装服饰、工艺玩具、化工塑料、食品加工、中医中药、文化制品等传统产业升级项目,开展传统产业重点领域的信息化与自动化深度融合关键技术攻关,促进互联网与传统行业深度融合,创造新业态,力争为传统产业的转型升级提供良好的技术支撑。1.互联网+传统产业。——互联网+传统产业的高端服务:重点支持传统产业以云服务平台和软件应用为创新载体,突破产业云服务平台关键技术、大数据条件下的客户潜需求挖掘技术、产品线上线下(O2O)服务技术、用户在线监测/远程升级/故障预测与诊断/健康状态评价等增值服务技术。重点支持玩具、食品、文具、小家电等产业突破电子商务平台建设与运营技术、企业资源计划管理系统(ERP)、客户管理系统(CRM)和供应商管理系统(SRM)系统集成与应用技术,拓展传统产业的服务业态。——互联网+传统产业的高端制造:重点支持传统产业综合数据资源互联互通与信息共享的数据采集、管理、挖掘与应用等关键技术;支持以制造执行系统(MES)、企业资源计划管理系统(ERP)等全生命周期管理系统(PLM)为标记的数字化车间关键技术;支持以三维计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助工艺规划(CAPP)、设计和工艺路线仿真、可靠性评价等先进设计工具与工业互联网、大数据、云计算等现代分析工具的有机融合技术等,实现传统产业生产与制造的升级。2.印刷包装。——印刷包装材料:针对市场对新型包装印刷材料的需求,重点支持水性等环保型油墨、环保型胶黏剂、多层复合高阻隔包装纸、涂布冷封胶、高密度医用或食用纸、高性能PTP铝箔贴片等关键技术与工艺研究、产品开发及应用,实现印刷包装材料的升级换代。——印刷包装检测:根据市场对印刷包装制品品质快速、在线、准确检测的需求,重点支持印刷品表面缺陷检测、墨量反馈高精度控制、色彩检测、激光全息图案高速定位检测、防伪印刷激光全息图案检测等关键技术与工艺研究、产品开发及应用,实现印刷包装检测的智能化。——印刷包装工艺:针对现代印刷包装业对特种印刷包装工艺的需求,重点支持印刷辊设计与制作、高精度涂布钢辊设计与制作、高耐磨涂布胶辊设计与制作、无溶剂涂布工艺、水性油墨印刷工艺、机组式柔板印刷工艺、激光防伪图案印刷工艺、冷烫设备精密涂布工艺等关键工艺研究、产品开发及应用,实现印刷包装工艺的升级。3.服装服饰。——功能性新材料:以针织内衣、毛衫、服装、面料和家用纺织品为重点,以高质量、高附加值为发展方向,开发纺织服装的功能保健理疗材料、抗静电摇粒绒材料、智能调温摇粒材料等,开发差别化纤维、高性能纤维等。——新型加工工艺:针对新型纺织服装加工工艺的发展趋势,重点支持天然资源与人工合成材料的优化利用、清洁化染整技术、环保型纺织服装技术、织造工艺后整理工艺配合等关键工艺研究、产品开发及应用,实现新型纺织服装加工工艺的快速应用。——服装加工自动化装备:根据行业自动化快速发展的形势,重点支持面料自动优化与裁剪设备、成衣自动整叠设备、节水型自动熨烫设备、服装加工工艺自动/半自动加工设备等关键技术研究、产品开发及应用,提升产业自动化生产水平,提高劳动生产率和产品品质。4.工艺玩具。——智能玩具:针对行业智能化、信息化发展的趋势,重点支持语言识别与高频遥控技术、面向智能玩具的可定制液晶模组、无线视频玩具、四驱车玩具、功能机器人玩具、智能学习玩具、多功能玩具、个性化玩具、动漫玩具,礼品、动画制作设计、玩具产品影视制作等关键技术研究、产品开发及应用,带动产业转型升级。——玩具加工与包装装备:根据行业自动化快速发展的形势,重点支持组合式玩具自动化分拣设备、玩具零部件装配自动/半自动设备、玩具包装自动化/半自动化生产线等关键技术研究、产品开发及应用,带动产业转型升级。5.精细化工。——化工材料:针对无机化工材料特殊性能要求,重点支持亚胺化法合成聚酯亚胺漆包线漆、聚合物树脂中溶胶凝胶法制备无机纳米粒子原位加入技术、局部电离条件下的漆膜破坏与修复技术、极端恶劣条件下绝缘材料的损坏与修复技术等关键技术与工艺研究、产品开发及应用,带动本地企业化工材料产业更大的发展。——绿色化工:针对精细化工对环保性能的更高要求,重点支持性能优异的皮革/型材管材/电线电缆/PVC透明材料等专用的新型绿色热稳定剂系列环保产品、基于信息化与自动化融合的系列化工产品柔性生产系统等关键技术与工艺研究、产品开发及应用,推动产业在绿色制造方面的技术升级。——化学试剂:依托本地区化学试剂的产业优势,重点支持电子化学品超净高纯醇类试剂、电子级硫酸镍、集成电路/晶圆片/印刷电路板/精密元器件等高端元器件生产用化学试剂、高端合成云母等关键技术与工艺研究、产品开发及应用,推动本产业更大的技术进步。——日用化工:依托本地区日用化工产业优势,重点支持环境友好型合成洗涤剂、肥皂、香精、香料、化妆品等产品的关键技术开发与应用,支持水基油墨的开发与应用推广,支持新型感光材料(感光胶片、感光纸)的开发,推动本产业更大的技术进步。6.食品加工。——农副产品:针对本地区农副产品加工技术需求,重点支持低酸性果冻产品关键生产技术、低碳绿色工艺生产新型功能性糖果关键技术、基于酶膜耦合机制的功能性大豆肽新型制备技术等关键技术与工艺研究、产品开发及应用,推动农副产品加工技术进步。——功能与特色食品:针对传统功能与特色食品加工技术需求,重点支持潮式传统特色烘焙食品现代化关键技术、低碳绿色工艺生产新型功能性糖果关键技术、岭南特色果酒-荔枝酒/余甘子酒新产品开发关键技术、南方特色高含量果浆休闲食品关键共性技术与工艺研究、产品开发及应用。——水产品:针对本地区水产品加工技术创新需求,重点支持虾蟹类养殖加工产品质量安全风险评估、海水鱼类冰温气调保鲜、大型海藻精深加工等关键技术与工艺研究、产品研发及应用。三、发展现代农业技术,促进转型升级与产业化经营——发展思路与目标:实施农业新品种培育与种质创新、标准化种植和健康养殖、产后处理与精深加工等领域的技术创新项目,利用信息通信技术以及互联网平台,部署农业现代化与产业化的关键技术攻关,促进互联网与传统农业、农业机械化与信息化深度融合,创造新农业发展生态,力争为现代农业发展提供良好的技术支撑。1.新品种培育与种质资源。——新品种培育与种质创新:培育适合本地栽培和养殖的农作物、畜禽和水产良种及特色茄果类蔬菜、高附加值花卉、茶叶等园艺作物新品种。开展籼型粳质水稻、特用型花生及功能型果、蔬菜新品种培育与突破性育种新技术研究。开展重金属吸附栽培综合技术、金观音王新品种种植技术、现代兰花栽培技术、中国兰花分子育种及种苗高效繁育技术、坛紫菜良种培育及高效栽培、半红树植物银叶树和玉蕊的选育及高效栽培技术、单枞茶树野生品种资源的收集/整理/评价和利用技术研究。支持开展生长性和繁殖性好的畜禽/水禽/海藻品种、高产/抗逆杂交鲍新品种(系)培育技术、太平洋牡蛎和龙须菜/坛紫菜良种培育及其生态高效养殖技术、汕头生猪/水禽等优良畜禽品种/水产品种遗传资源整理与利用技术研究。2.标准化种植和健康养殖。——标准化种植:针对现代农业标准化种植的迫切需求,重点开展优质超高产生产技术集成、高效生态多熟种植技术及配套生产技术体系、作物信息化种植技术、抗逆丰产/简化高效和机械化生产关键技术、土壤培肥/重金属治理/主要病虫草害控制和标准化生产技术体系、优质牧草高产栽培技术、果蔬丰产稳产和提高品质的高效标准化种植技术、重要病虫害发生规律及无公害综合防控关键技术、标准化良种新茶园建设和生态茶园营造技术、茶树安全高效施肥/施药及机械剪采技术、茶园节水灌溉技术、花卉丰产栽培技术和集约化定向培育技术等关键技术研究、产品开发及应用,推动我市农业标准化种植的示范与应用。——健康养殖:针对现代农业健康养殖的迫切需求,重点开展基于生态系统的水产品养殖模式、水产流行病学预警和诊断监测技术、养殖水域的合理利用与水质修复技术、新型生物饲料/新型有机营养调控剂/抗应激和提高免疫力的功能性饲料、畜禽健康养殖疫病综合防控关键技术、重大动物疫病与人畜共患病防控预警技术、不同生态区畜禽标准化健康养殖技术体系、畜禽规模养殖智能化饲养管理技术、近江牡蛎围垦区健康养殖新技术、近海养殖区海水养殖贝藻类生态养殖技术、海水养殖区生态修复与生态环境评估技术、南美白对虾养殖加工产品质量安全风险评估技术等关键技术研究、产品开发及应用,推动我市农业健康养殖的示范与应用。3.后处理与精深加工。——水产品:重点支持水产精深加工质量控制技术、水产品安全追溯技术、新型海洋生物排毒养生食品关键技术、产品中类固醇激素残留量高效检测及其污染控制技术、水产废弃物的增值利用技术、预调理/冷藏保鲜及特色方便鱼肉制品加工与贮藏技术等关键技术研究、产品开发及应用,推动我市海洋水产品加工技术创新发展。——农林产品:重点支持精深加工及副产物综合利用、农林产品及其废弃物活性物质提取和利用技术、果树微补肥料研制及其应用示范、养生保健型桑椹酒及其副产品精深加工关键技术、茶叶功能性生化成分的提取及茶食品/茶药品/茶保健品等茶产品综合开发利用技术、秸秆还田的农艺技术和配套农机技术、“饲/粮—畜禽—沼/肥—种养殖”畜牧业循环经济模式资源化利用技术、“粮/油秸秆-微生物农药-有机肥-土壤改良和土传病害控制”的循环经济模式关键技术研究、产品开发及应用,推动我市农林产品深加工技术的示范与应用,提高农林业的附加值。4.机械化与信息化。——农业机械化:针对农业集约化对农业机械的迫切需求,重点支持广适、高效、多功能农业机械引进研发及关键配套栽培技术,农产品精深加工技术及成套设备,秸秆处理机械研发与还田循环利用技术、水肥一体化等现代节灌机械(具)及成套设备,牲畜粪便污染治理及生物有机肥加工装备,生物饲料加工成套机械设备等关键技术研究、产品开发及应用,推动我市农业机械化的普及与推广。——“互联网+”农业:重点支持利用信息通信技术及互联网平台开展特色农产品电子商务示范村建设,多种快速检测(快速筛查)技术及仪器检测技术、产品全程信息管理及追溯技术、农产品安全追溯信息化服务平台、农产品和食品安全预警/防控和应急技术信息化服务体系等关键技术研究及应用,推动我市农业转型升级。四、加快社会发展技术创新,促进民生改善与社会进步——发展思路与目标:通过实施节能减排、环境治理、生物医药、现代中药、医疗器械与服务、公共安全等领域的技术创新项目,依托先进的节能环保技术、医疗技术和信息技术,部署社会发展领域的关键技术攻关,促进人们生活质量提高与社会进步。1.节能减排。——半导体照明(LED):重点支持芯片级光源集成电路工艺设计与制造技术、多功能系统LED集成封装技术、超越封装的LED 模组技术、LED标准化/模块化/低成本/高可靠/高效率封装与应用、LED 与新一代信息技术深度融合等关键技术研究、产品开发及应用,推动我市LED的普及与推广。——电动汽车零部件:重点支持高效可靠储电电池技术、大功率独立电机驱动及其控制、电动汽车整车轻量化设计、电动汽车能量综合管理与调度、新型电池快速高寿命充放电、电动汽车节能检测与评估等关键技术研究、产品开发及应用。——工业节能:重点开展产品绿色设计与制造、流程工业装备、绿色建材、大功率电动机变频改造、环保节能汽车、新能源汽车、新型高效节能伺服电机等关键技术研究、产品开发及应用,推动我市工业节能技术的应用及推广。——绿色建筑与建筑节能:重点支持既有建筑节能改造综合技术开发,将能耗较高的政府办公建筑和大型公共建筑作为改造重点;研发可再生能源在建筑中的应用技术,打造可再生能源建筑应用示范项目;积极推动绿色规划、建设和运营技术在大型公共建筑项目的应用,开展重要建筑和重点园区绿色生态试点示范,积极支持城市低冲击开发和海绵城市建设。2.环境治理。——污水综合治理:针对练江污水综合整治的现实需求,重点支持跨流域污水实时在线动态检测与分析技术、全流域水资源监控与保护预警技术、物理法/化学法/生物法底泥污染控制与修复技术、物理法/化学法/生物法高效污水处理技术、全流域生态工程综合性修复技术等,助推练江污水综合整治的阶段性目标的实现。——环保材料与工艺:重点支持环保型胶粘剂/环保涂料/淀粉降解片材等洁净技术产品、环保设备/材料和药剂、环境监测仪器仪表、水污染治理设备、空气污染治理设备、噪声与振动控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、污染治理专用药剂和材料等关键技术与工艺研究、产品开发及应用。——资源综合利用:重点支持水/大气和固体废弃物综合防治与处理、废旧电子电器资源再生与利用技术、精细化工节能型低成本污水处理技术、有机废气热氧化处理与热能回收设备、餐厨废弃物资源化和农林废物资源化、工业废弃物粉煤灰资源高值化再利用、工业废弃聚酯材料资源综合利用、填充式半刚性无缝路面、自保温的新型混凝土空心砖等关键技术与工艺研究、产品开发及应用。——环境综合服务:重点支持环境工程专项评估/环境工程监理、环境影响评价/清洁生产审核/环境监测/环境投融资及风险评估等咨询服务产业、集环境工程总承包/环境污染治理/环保设施运营/环保技术/生产管理和信息服务于一体的环保服务等关键技术与工艺研究、产品开发及应用。3.生物医药。——新型疫苗与诊断试剂:针对我市生物医药产业发展的技术需求,重点支持重组新型人白细胞介素-2(125Ser)、重组人干扰素a_1b、人乙型肝炎免疫球蛋白(HBIG)、纤维蛋白原、人破伤风免疫球蛋白、人狂犬病免疫球蛋白等产品研制,基于免疫层析胶体金标记技术的癌胚抗原本试剂、免疫层析双抗体夹心法原理和胶体金标记技术、基于杂交瘤细胞融合分泌 AFP、CEA、PSA杂交瘤细胞株技术、基于免疫层析双抗体夹心法原理和胶体金标记技术的血清/血浆/全血的双抗体夹心法免疫层析试纸条等关键技术与工艺研究、产品开发及应用,促进我市生物医药产业健康发展。——创新药物和生物药物:重点支持血液制品、重大传染病预防和治疗疫苗、治疗性基因工程药品、新型基因工程药品、单克隆抗体药物、针对肿瘤/心脑血管疾病及某些遗传缺陷疾病的基因治疗药物、海洋藻类等海洋生物体提取抗癌/抗菌抗炎/抗病毒/抗衰老/抗心血管疾病/免疫促进等多种特殊药物、提取甲壳素/壳聚糖/氨基葡萄糖盐酸盐系列产品等天然活性物质的关键技术与工艺研究、产品开发及应用,促进我市生物医药产业转型升级。4.现代中药。——中药制备:针对我市现代中药产业发展的技术需求,重点支持中药超临界萃取、中药生物酶解、中药生物催化、中药组合生物化学方法药物修饰、中药超微粉碎、中药标准化加工与包装、中药电子化物流、现代中药煲炖工艺、现代中成药加工工艺等关键技术与工艺研究、产品开发及应用,支持地方特色中药应用研究及名优中成药二次开发,促进我市中医中药产业发展壮大。5.医用器械与服务。——医疗设备:针对我市医疗设备产业发展特色,重点支持具备重大疾病早期筛查功能的彩色多普勒超声诊断系统、超声相控阵检测仪、超声TOFD(衍射时差法)检测仪、超声换能器、免防护便携式X射线DR影像系统等医疗专用电子设备或系统等关键技术研究、产品开发及应用,促进我市高档医疗设备产业发展。——医疗信息服务:重点支持利用云计算等新技术,推进医学影像技术与手术规划、放射治疗、导航定位、医用机器人等技术的结合,开展数字化医疗、移动医疗、远程诊疗等新型服务及区域医疗机构物流管理等关键技术研究、产品开发及应用,促进我市医疗信息服务快速发展。6.公共安全。——公共安全应急管理与决策:针对新时期我市公共安全的特点,重点支持基于重大突发事件情景的应急演练方法、综合性应急能力评估方法、监测—预测—预警的综合研判、综合指挥调度技术及系统、决策支持技术及系统研发,极端条件下区域灾情监测技术及装备、中低空飞行器实时灾情监测与识别的传感技术研发,有毒有害物质的移动式非接触探测技术、应急动力装备与移动式应急装备等关键技术研究、产品开发及应用。——公共安全保障:重点支持城市公共安全规划技术与标准体系、城市综合风险评估技术和方法、突发事件次生衍生与耦合作用的机理和规律研究,复杂灾害要素作用下的承灾载体反应、基于物联网技术的灾害作用下承灾载体反应的监控技术、城市功能破缺恢复与社会稳定性保障技术等关键技术研究、产品开发及应用。——公共安全应急处置:重点支持灾害环境下的防护/通讯/照明/侦检/识别等方面的设备和装备、突发事件下生命和特定物体搜救探测技术与装备、大型和轻型便捷破拆/挖掘/高空等救援技术与装备关键技术研究、产品开发及应用。五、优化科技创新软硬件环境,夯实科技创新基础——发展思路与目标:建设一批高水平创新平台,优化科技创新资源配置,发展科技服务新业态,培育新型孵化器与创业载体,搭建支撑创新创业的科技金融服务平台,构建开放高效的人才创新体系,推进知识产权保护工作,夯实汕头科技创新基础。1.加快建设一批高水平创新平台。——新建中以(汕头)科技创新合作区:依托汕头大学和广东以色列理工学院,建设中以(汕头)科技创新合作区,把汕头工业直接和以色列的创新科技对接。建立技术服务中心,负责技术成果评估、转化和交易;建立人才培养中心,推动专业技能等多层次人才培养;建立国际科技合作中心,构建集人才培养和科学研究为一体的国际化协同创新平台,大力提升国际化水平。——推动轻工装备产业新型科研机构建设:依托汕头大学、华中科技大学和汕头轻工装备研究院,建立轻工装备技术研究开发公共服务平台,成果孵化和创新技术辐射基地,技术转移、服务和培训基地,为广东省特别是粤东地区的轻工装备行业转型升级提供关键技术支撑。——推动汕头软件园建设:依托汕头市现有软件企业,引进知名软件企业,将汕头软件园建成集软件开发、推广、服务、信息传输、技术交流和培训、商务活动和产品演示于一体的产业孵化园,以及互联网和“互联网+”的科技企业孵化器,加快汕头整体软件产业的成长,推动产业结构优化升级。——新建粤东智能装备创新应用综合服务平台:建立创新服务体系和综合服务平台,面向技术创新和产业发展打造立体专业化协作服务平台,建立网络化社会协作体系,使服务平台成为链接供需各方的枢纽,推动数控技术的创新发展和各行业机械产品创新提升,促进汕头市装备制造业加快转型升级。——推动行业公共检测平台建设:依托汕头市质量计量监督检测所、汕头出入境检验检疫局检验检疫技术中心、汕头精正检测有限公司等专业检测机构,建立食品、玩具、服装、文具等行业公共检测平台,开展各行业检测标准化工作。——建设大数据产业基地:在南山湾产业园建设汕头数据园区,大力发展数据产业,以安全数据服务为品牌开展在岸数据外包服务,把汕头打造成为国际数据中心新技术、新业务的使用和实验园区。——建设国家火炬计划输配电设备产业基地:重点发展大型风力发电机组综合控制系统、核电输配电控制系统等配电开关控制设备,智能电网所需的关键设备、超导限流器、超导变压器、超导电缆、超高压电缆,全数字型智能电源电站设备,依托优势输配电产业,建设充电站、动力电池等电动汽车零配件生产基地,提高国家火炬计划输配电设备产业基地影响力。——建设合成云母产业基地:以保税区三宝光晶云母生产基地为龙头,着力延伸产业链条,扩大产业规模,尽快形成高端合成云母及不同梯次产品系列,在保税区规划合成云母研发及深加工产业园区,建设合成云母产业化基地。——建设南方印刷包装产业基地:依托“中国包装印刷和装备生产开发基地”和行业群体规模处于国内领先水平的优势,在金平区规划建设南方印刷包装产业基地,形成从功能材料、版基、制版、印刷机械到油墨的完整的高端产业链。——建设新型建筑材料产业基地:依托宜华木业、欣源木塑等骨干企业,推动“中国木塑城”建设,推进“隔热防渗混凝土空心砖”和“新型环保建筑装饰陶瓷技术”等新型建筑材料的技术研发及推广使用,扶持扩大汕头新型建筑材料产业规模。——建设粤东地区航空产业基地:积极引进国内外通用航空企业,支持波音737系列飞机钢刹车副、大型民用飞机碳/碳复合材料刹车副等飞机零部件产业发展,联合以色列航空工业公司(IAI),规划建设粤东地区航空科技园,初步形成粤东地区航空产业基地。——建设航天技术应用产业基地:重点发展民用卫星通信、卫星遥感、卫星导航等技术,支持北斗导航、高分卫星应用产品与解决方案提供与服务、航天器和民用三维可视化与仿真产品开发与应用、卫星通信网络端站集成服务,形成新兴民用航天高新技术应用产业集群。以卫星应用产业园区为依托,初步建成民用航天技术研发、卫星应用和技术服务产业基地,把汕头打造成中国民用航天技术研发、产品制造和技术服务的南方中心。——做大做强汕头轻工装备产业联盟:依托汕头市轻工装备产业优势,广泛吸纳轻工装备生产、研究、开发与服务企业、科研院所及高等院校,建立具有公共性、开放性、权威性、非赢利性特点的汕头轻工装备产业联盟,为轻工机械行业的自主研发和产业升级提供关键技术支撑,努力成为创新技术和成果孵化、技术转移、服务和培训基地。——扶持可降解环保材料产业联盟:依托益德环保、三辉无纺等骨干企业,重点建设可降解环保材料产业技术研发及产业化生产基地,壮大生物降解塑料产业,延伸淀粉基塑料制品的应用领域;着力突破聚乳酸与淀粉复合材料产业化、工业粉尘高温环保过滤袋等关键技术,拓宽材料来源,充实技术储备;积极培育绿色包装印刷材料、木塑复合材料等新兴材料产业群,延伸产业链。——推进现代农业合作联盟:鼓励农业企业与国内外高等院校、科研机构以及企业研究开发中心之间建立比较稳定的技术合作关系,共建工程技术研究开发机构、产学研合作基地。通过成果转让、委托开发、联合开发等方式,开展技术项目合作;聘请技术顾问,帮助农业企业即时解决生产、销售中的问题,大力培育农业科技型企业和农业龙头企业。2.完善科技创新资源的配置与合作。——完善科技创新资源配置:充分发挥市场配置资源的决定性作用,不断建立完善产学研结合机制。发挥企业面向市场和用户的优势,通过委托研发、联合研究、人才培养、共建研究机构等,建立与科研机构和高等学校合作创新的战略伙伴关系。——实施重大科技专项:设立汕头市重大科技专项,大力支持优势产业的重大技术攻关,重点突破高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、北斗导航应用等领域的关键共性技术,支撑锆材料、可降解材料、北斗导航和卫星遥感等战略性新兴产业发展;力争在印制电路特种电子化学品、特种薄膜材料、新型显示器件、稀有金属材料、新型无机非金属材料等领域实现突破,努力培育一批新的产业增长点。——支持产学研协同创新:进一步加大对产学研联合创新的支持,完善组织方式和组织流程,发挥产业技术创新联盟作用。坚持投入引导与政策激励并举,进一步增强科研机构、高等学校面向社会的创新服务功能,引导高校科研单位和科研人员自主创新、转化科技成果,激发各类科技人员服务企业的积极性。——拓展国际科技合作空间:重点加强与以色列、俄罗斯、美国、欧盟、日本、韩国等创新型国家和地区以及港澳台地区的交流合作。鼓励国外大学、科研机构、跨国公司等来汕合作办学或设立研发机构,吸引全球科技人才来汕创新创业。鼓励企业以参股并购、联合研发、专利交叉许可等方式开展国际合作,支持企业和科研机构到海外建立研发机构。依托华侨经济文化合作试验区和广东以色列理工学院建设国际科技合作交流中心和国家级国际科技合作基地。——加强潮汕三市科技交流合作:落实潮汕三市科技合作协议,构建完善统一的科技服务网络,推动三市科技服务资源合理、便捷流动。鼓励三市高等院校、科研单位和企业共建研发机构,联合开展项目攻关。加快重点实验室建设合作,推动形成一批产学研技术创新联盟,共建研发和产业基地。——推进本土科教资源与产业的融合:鼓励汕头大学、韩山师范学院、揭阳职业技术学院、汕头职业技术学院等粤东地区高校开展关键和共性技术研究,建设开放的资源共享技术平台和信息网络体系,建设大型科学仪器设备、科学文献共享平台,与企业共同建设技术开发联合体,就地转化科技成果,共同培养创新人才。3.发展各类科技服务新业态。——研发设计与创意服务:结合汕头产业特点及布局,支持建设先进制造业基地、现代物流基地、电子信息产业研发设计与生产中心、新材料研发中心、服装设计面料研发及制造中心,积极扶持和培育装备制造、纺织服装、电子电器、文化用品等领域的研发、工业设计服务,加快动漫、演艺、创意等领域科技服务业发展。——信息网络服务:加快软件技术和互联网技术在商贸、物流、金融、旅游、文化、公共服务、农业生产经营等领域的推广应用,积极发展软件与信息技术服务业。积极运用管理工程技术软件和电子网络数据服务,支撑智能型企业和总部型企业的发展。完善电子支付和结算技术服务体系。大力发展电子商务服务,积极构建网络贸易、物流结算平台等技术服务体系,建立完善数字化城市管理系统技术服务,推进网络信息安全等级保护制度建设,完善电子政务系统。——节能环保服务:围绕节能环保重点领域,健全节能环保评估审查、清洁生产、合同能源管理等服务体系,完善节能环保技术转让、咨询、设计、检测、培训等服务体系。鼓励专业化节能环保服务公司为中小企业、公共机构实施节能诊断、融资、改造和运行管理服务。充分发挥行业协会、节能技术服务机构、清洁生产服务机构等中介机构和科研单位、大专院校在节能管理、技术推广等方面的作用。——检验检测服务:引进、培育和壮大一批与汕头重点产业关联紧密的检验检测机构以及相应公共服务平台。推进工业产品检测、农产品检测、食品药品检测、安全生产检测等公共检测业务的服务外包。扶持检验检测机构发展壮大,对企业化运作并获得国家级以上认定或国际互认的检验检测机构及其分支机构给予支持。推动检验检测机构机制创新和“科研、检测、标准和国际互认”四位一体功能的发展,不断增强检验检测机构的自我发展能力和发展活力。——技术市场中介服务:鼓励发展研究创新、技术转移、咨询评估等高端科技中介服务业,积极办好网上技术市场,开展技术交易评估、咨询服务创新,落实相关政策,培育并提升技术市场的服务水平。4.培育创新创业载体。——推进科技企业孵化器建设:综合型孵化器与专业孵化器并举,重点围绕电子信息、轻工装备、食品制造、工业设计、生物制药、医疗器械、新能源、新材料、节能环保、“互联网+”、文化创意等方向建设专业孵化器。市直重点建设汕头软件园、三创大厦、中以(汕头)科技创新合作区孵化器群,高新区建成一家国家级孵化器,汕头大学建设好大学生创业园。——支持众创空间发展:充分调动汕头大学、民营科技园、专业镇等现有平台的积极性,引导企业、社会组织、个人,利用“三旧”改造或闲置厂房盘活等资源,建设一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,低成本、便利化、全要素、开放式的创业工场、创客空间、创业咖啡、微工厂等新型创业服务平台。——完善孵化服务体系:引导孵化器举办单位完善投融资功能,鼓励孵化器及其管理人员持股孵化。支持孵化器举办单位通过合作或集中购买,为在孵企业提供专业的研发设计、开发试验、检验检测等技术服务。建立创业导师服务补贴机制,建立完善的“联络员+辅导员+创业导师”的孵化体系。——推进新型研发机构建设:围绕汕头产业发展需要,建设一批集研发设计、技术转移、人才培养等功能为一体的国际化、高水平研发机构。吸引高校、科研机构、央企等在汕头建立研发机构,支持和鼓励大型民营企业建立面向行业发展的企业研究院。5.构建科技金融服务体系。——大力引进科技金融机构:引进全国性和全球区域金融后台服务机构和私募创投、融资租赁等创新型金融机构,力争到2020年,建设成为省级产业金融试验区。——搭建科技金融服务平台:依托广东省科技金融综合服务中心汕头分中心,建立完善科技金融服务体系。整合本市股权投资机构、科技支行、证券公司、科技担保机构、上市公司、科技创新平台以及具有证券资格的会计师事务所等力量,成立科技创投联合会,打造集政府、企业、银行、投资、担保等各种科技创新、金融创新资源于一体的科技金融服务平台。开设科技金融服务网,建立优质企业数据及其融资需求信息库,建立公共创新平台技术成果信息库等,建立完善金融资源与科技创新资源对接匹配的渠道和机制。——建立多层次创业投融资体系:制定优惠政策,鼓励设立风险投资、创业投资、私募股权、基金信托等创新型金融机构,引导社会资本投向高新技术产业和战略性新兴产业。创建知识产权投融资综合试验区,吸引国内外知名知识产权高端服务机构、投融资机构以及知识产权产业化项目落户,搭建知识产权与金融资本对接平台。扩大知识产权质押融资、中小企业集合信托计划规模,扶持高新技术企业成长。——实施科技型企业上市培育工程:完善企业上市扶持政策,创新培育上市企业梯队机制:实施市领导联系重点镇街、区领导联系重点拟上市企业制度,完善“绿色通道证”服务制度,强化部门联动。加大对科技型中小微企业的金融支持。挖掘和储备一批重点扶持的科技型中小企业,认定一批金融机构为合作机构,组织金融机构与企业对接,支持科技型企业上市和在“新三板”挂牌融资。六、加强科普宣传工作,弘扬特区创新精神——发展思路与目标:通过加大科普投入、实施科普示范工程等工作,把自主创新作为“海纳百川、自强不息”汕头精神的核心内容加以铸造,全面提高公民科学素质,努力形成崇尚科学、鼓励创新的社会风气。1.加大科普投入。充分发挥汕头科技馆和各类科普园区、科普基地作用,发挥汕头大学在科普工作中的作用,办好市区科普画廊,加强科技教育队伍和科普创作队伍建设,加强科普协会建设,努力吸引各类专业技术人才参与科普工作。健全市、区(县)、学校三级科普促进机构,鼓励企业、社会团体和个人支持科普事业,形成多渠道、多层次科普投入体系。2.实施科普示范工程。充分利用传统的电视、广播、报刊等媒体,以及门户网站、微信、微博、公众号等互联网新媒体,开设科普栏目或制作科普专题,做好科普宣传。实施科普示范工程,支持一批青少年科技教育创新项目。拓展社会科普工作的内容和形式,建立科普工作社会化服务体系,推进科普基础设施和队伍建设,办好各类科普活动。重视科普创作,加大对优秀科普读物创作、出版的支持和宣传力度,引进国外优秀科普书籍。第四章 保障措施一、加强组织领导协调,形成科技创新合力充分发挥市实施创新驱动发展战略领导小组的作用,建立健全由市委、市政府主要负责同志牵头,各区县(含保税、高新、华侨试验)和市直有关部门主要领导参与、市科技部门具体负责的全市科学与技术发展工作协调机制,落实中央、广东省专项项目科技攻关与人才队伍建设的工作,统筹协调和推动全市科学与技术发展工作。依托省专家资源库,建设市级各类专家资源库,发挥好科技专家和智库学者对创新决策的参谋作用,广泛听取企业和社会公众意见,定期对创新驱动发展情况进行跟踪分析并及时调整完善,形成创新驱动发展的现代化治理体系。二、深化体制机制改革,激发科技创新活力推进审批制度改革,优化科技项目管理流程,建立健全科技项目审批、执行、评价相对分开、相互监督的运行机制,构建分权制衡、功能优化、权责统一、公开透明的科技业务管理体系。通过招投标引入第三方机构参与项目评审、验收等环节,并建立严格的准入退出制度;科技管理部门逐步退出对科研项目的直接管理,把更多的注意力放在创造有利环境、确定发展方向、加强统筹协调、提供支撑服务和强化执行监管等方面;完善专家咨询和政府决策机制,科技管理部门从战略研究、重点确定、立项、验收、政策出台等多方面充分发挥专家论证和咨询作用,完善专家参与管理机制。三、加大科技创新投入,引导企业科技创新加大财政科技投入,用于支持各类科技创新活动。加强科技投入保障体系建设,建立多元化、多渠道的科技投入体系,为完成规划所规定的目标提供资金保障,努力形成“政府投入为引导、企业投入为主、金融资本投入并存”的现代科技投融资体系。调整财政资金支持科技创新活动的方式方法,逐步扩大普惠性补助的比重,引导企业增加技术创新投入,不断提高财政资金的带动效应。积极开展科技金融创新,引导社会资本设立创业投资引导基金等,切实加大全社会投入力度。四、加强人才队伍建设,夯实科技创新智力支持以华侨经济文化合作试验区、广东以色列理工学院、中以(汕头)科技创新合作区等创新平台建设为契机,加快实施人才强市战略,落实汕头市高层次人才引进培养使用《“1+10”人才政策》、“汕头市高层次人才特殊支持计划”等政策,制定和完善创新人才政策,抓好“培养、引进、留住”三个环节,培养自主创新人才队伍,健全城市智力体系。抓好基础教育,提升中等职业教育,加强高等教育,完善继续教育,充分整合教育资源,培养优秀高端人才和高级技能型人才。支持企业根据需要培育和引进科技领军人才,建立创新型骨干队伍。大力实施“柔性人才战略”,依托毗邻珠三角、粤港澳等有利条件,建立人才、智力柔性引进机制。完善人才社会保障体系,维护其合法权益,解决引进人才的后顾之忧。落实人才落户政策,取消人才落户障碍,放宽外地人才落户条件,对特别优秀的人才给予落户、购房等方面的优惠政策。完善人才激励机制,通过重奖有突出贡献的企业家、科技人员,营造人才施展才华的良好环境。五、加强知识产权保护,增强企业创新积极性建立健全知识产权公共服务机构及平台,围绕知识产权创造、运用、保护和管理开展系统化服务。安排专项资金用于知识产权补贴,重点对发明专利的申请给予补贴,对知识产权优势企业给予奖励。利用汕头专利信息服务平台,为企业、行业和公众提供专利信息检索、研发前期专利信息高端咨询和行业专利分析报告等服务。加快建设产业标准中涉及专利的综合信息库;建立和完善集标准采集、加工、研究、培训、服务、交流于一体的标准信息公共服务平台。扶持知识产权中介服务机构发展,积极引进和培育代理、评估、转移等各类知识产权中介服务机构,建立知识产权服务机构诚信管理和资质评估制度。六、加大科技宣传力度,营造创新文化氛围大力传播弘扬创新文化,突出政府创新导向,营造鼓励探索、勇于创新、宽容失败的创新氛围,形成大众创业、万众创新格局。充分发挥政府和媒体的舆论导向作用,宣传汕头市科技创新优惠政策,树立典型示范,增强企业科技创新积极性。积极发挥行业协会、商会等社会组织的桥梁作用,正确传递政府信息,有序有效引导企业科技创新方向。倡导创新教育,培养科学精神和创新意识。提倡以科技创新为核心,全方位推动产品创新、品牌创新、组织创新、商业模式创新,把创新驱动发展战略落实到经济社会发展的各个层面和环节。 汕头市人民政府办公室2017年2月15日
广东
2018-01-29