市政府办公室关于印发《淮安市2018年深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案》《淮安市“减证便民”行动工作方案》《淮安市市场综合监管巩固提升工作方案》的通知
淮政办发〔2018〕32号 各县区人民政府,市各委办局,市各直属单位:《淮安市2018年深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案》《淮安市“减证便民”行动工作方案》《淮安市市场综合监管巩固提升工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。为加快推动我市“放管服”改革持续深入开展,进一步优化营商环境,认真贯彻落实好党的十九大和十九届二中、三中全会精神和省委省政府关于深化“放管服”改革的决策部署,根据省政府办公厅《关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案的通知》(苏政办发〔2017〕131号)和全省深入推进“不见面审批(服务)”改革电视电话会议精神,按照市委市政府要求,现将淮安市2018年深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案通知如下:一、持续推进简政放权,加快推动政府职能转变1.进一步规范权力清单动态管理。按照上级文件要求,认真做好省政府取消和调整管理层级的行政权力事项落实和衔接工作,及时调整我市行政权力清单。加快推动相关审批事项调整工作,尽快实现市县区扁平管理、一层级全链审批。加强行政权力规范管理,强化清单执行情况的监督。根据省统一部署,组织修订市县区政府部门责任清单,建立完善依据权责清单追责机制。(市编办牵头,市各相关部门按职责分工负责)2.稳妥推进相对集中行政许可权改革。加快全市域开展相对集中行政许可权改革试点步伐,推动县区组建行政审批局,实现“一枚印章管审批”。推进行政审批标准化建设,建立完善审批事项的审批标准、材料标准、指南标准、收费公示等各类标准、规范。总结推广市本级、盱眙县、洪泽区、淮安经济技术开发区行政审批局“一枚印章管审批”的经验做法,借鉴外地“最多跑一次”“网上办”等典型经验,推动相对集中行政许可权改革试点不断迈上新台阶。开展市县区行政审批局运行情况调研,研究解决改革试点中遇到的困难,不断提升集中审批的效率。(市编办、市行政审批局牵头,市各相关部门、各县区人民政府按职责分工负责)3.深入推进商事制度改革。进一步放宽市场准入,在更大范围实行“多证合一”,推行企业名称网上自助查询,开展企业名称自主申报和近似名称承诺制改革试点,探索将企业名称核准与企业设立登记合并办理。加快推进企业登记全程电子化和简易注销登记等改革试点,推行电子营业执照,实现审批“免带证照”或“少带证照”。积极推进开户银行和人民银行许可资料电子化传输系统建设,依托系统实现银行账户许可在线审核,提升许可工作效率;引导银行推行多渠道预约开户、整合申请书和协议、增加开户办理过程透明度等手段,切实提升开户服务质量和服务效率,实现新开户企业从申请到送交审批1个工作日内办结。(市行政审批局牵头,市工商局、人民银行淮安市中心支行、市国税局、市地税局等按职责分工负责)4.扎实推进“证照分离”改革。根据全省统一部署,在淮安经济技术开发区、淮安高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点,研究制定“证照分离”改革试点方案。各相关部门要按照“取消审批、改为备案、实行告知承诺制、提升审批的透明度和可预期性、加强市场准入管理”等改革要求,制定具体改革举措和事中事后监管办法,推进“证照分离”改革试点各项举措的落实,构建稳定公平可预期的营商环境。(市审改办、市法制办、市工商局牵头,市各相关部门、淮安经济技术开发区管委会、淮阴区政府按职责分工负责)5.进一步规范审批中介服务。实行涉审中介服务事项清单化管理,无法律法规规章规定的中介服务事项一律禁止。充分放开中介服务市场,除国家明令禁止的行业外,允许具备资质的中介机构进入市场开展业务。按照鼓励自愿、公平公开原则,建立网上涉审“中介超市”,集中相关涉审中介机构。加强中介服务机构行业管理,规范执业行为,推行信用承诺、限时办结、收费公开、执业记录、等级评价等制度,建立清退淘汰和惩戒机制,严查违法违规行为。加强中介服务收费监管,规范中介机构收费行为。在审批过程中委托开展的审查、评估等技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用由涉及审批部门支付并按照规定纳入部门预算。(市审改办、市行政审批局、市财政局牵头,市各相关部门按职责分工负责)6.放宽社会服务业市场准入条件。结合淮安实际,研究制定放宽社会服务业市场准入的具体办法,抓紧解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化教育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。(市发改委、市行政审批局、市教育局、市民政局、市卫计委、市人社局、市文广新局等按职责分工负责)二、切实增强市场监管,营造公平有序市场环境7.深入打造淮安市场综合监管品牌。围绕“两单一书一平台”,全面落实“事前告知承诺、事中综合监管、事后联合惩戒”市场综合监管制度,按照“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”原则,健全督查考核机制,推动政府部门严格落实市场监管责任。全面推行行业准入告知承诺制,推行网上公开“亮承诺”,引导市场主体有序准入、守信践诺。充分发挥市场监管信息平台作用,实现审批部门、行业主管部门、综合执法机构信息互通共享,促进部门联动协同监管。加快推进社会信用体系建设,完善“红黑名单”管理制度,健全信用联合奖惩机制,营造公平诚信的市场环境。各监管部门要充分利用互联网、大数据等科技手段推动监管方式创新,引入智慧监管,强化社会共治,有效提升监管效能。(市审改办牵头,市工商局、市信用办、市各相关部门按职责分工负责)8.积极推进公正包容审慎监管。全面实施“双随机、一公开”监管,进一步健全随机抽查系统,合理确定年度随机抽查的比例和频次,一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次,及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。对“互联网+”背景下出现的市场新业态、新模式探索推行包容审慎监管,对于看得准、有发展前景的,量身定制适当的监管模式;一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力成长提供更大空间。(市工商局牵头,市各相关部门、各县区人民政府按职责分工负责)9.继续推行综合行政执法改革。开展综合执法改革试点“回头看”,推动市农委、商务局和盱眙县、淮安经济技术开发区进一步明确执法职责权限,建立健全执法监督机制,推动执法力量下沉。选择部分试点县区在1-2个领域开展综合行政执法改革,综合设置执法队伍,鼓励通过相对集中行政处罚权的方式开展跨部门跨领域和区域综合执法改革。做好文化市场综合执法改革、环保执法体制改革,研究探索城管执法体制改革工作。自主探索在金湖县乡镇一级全面推进区域性综合执法改革,指导金湖县在各镇设立综合执法局,实现“一个镇域一支队伍管执法”。(市编办、市法制办牵头,市各相关部门、各县区人民政府按职责分工负责)10.严格重点领域市场执法。坚决惩治破坏市场秩序和市场环境的行为,整治、打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、高利转贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规破坏地区市场秩序和市场环境的行为。(市工商局、市质监局、市食药监局、市公安局、市环保局、市物价局、市科技局、市金融办、淮安银监分局等部门、各县区人民政府按职责分工负责)11.坚决治理认证乱象。清理、整合、规范认证事项和收费,加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩,尽快实现认证结果的互认通用。清理取消无法律法规依据的各类准入证、上岗证、资质证,规范涉企资格、资质、上岗类培训考试项目。逐步实现市级部门及所属事业单位涉企培训考试“不再收费”。严肃查处职业资格“挂证”“助考”行为,严格实行考培分离。(市人社局、市物价局、市财政局牵头,市各相关部门按职责分工负责)12.持续减轻企业负担。清理规范涉企、涉民各类保证金,建立保证金归集使用制度。进一步清理规范工程建设项目各类保证金,除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。推进工程建设领域保证金信息公开,建立举报查处机制。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费,逐步减少市级部门直接面向企业收取的行政事业性收费。进一步深化政府部门专项资金管理改革,整合市级专项资金,完善并公布清单。在市场竞争领域,逐步减少市级财政对企业核拨引导性资金,推动资源配置依据市场规律、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。(市财政局、市住建局牵头,市各相关部门按职责分工负责)三、全力优化政务服务,打造简约快捷政务环境13.大力推行“不见面审批”模式。加快推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”改革措施落地生效。根据省“不见面审批”事项标准,完善市县区“不见面审批”清单,探索建立“不见面审批”评价制度。积极推动审批服务事项“网上办”,全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式。积极探索土地出让前统一开展各类中介评估,着力推进联合评审、区域评估。全面实施“预审代办制”,为企业和群众提供便利快捷服务。(市审改办、市行政审批局牵头,市各相关部门、各县区人民政府按职责分工负责)14.继续深入推进“35745”专项行动。加强实效督查,积极推动“35745”审批服务新流程常态化运行。加快推动市场准入、不动产交易登记、建设项目审批信息网络平台建设,完善多部门信息共享机制,建立全程链条式并联审批模式,全面实现“3个工作日内完成开办企业、5个工作日内完成不动产登记、工业建设项目7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估、50个工作日内完成施工许可”的改革目标,为企业和群众办事提供便利,持续激发市场活力和社会创造力。(市审改办、市行政审批局牵头,市各相关部门、各县区人民政府按职责分工负责)15.创新开展“减证便民”行动。对企业和群众办事创业所需提供的各类证明材料进行专项清理,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过有效证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,杜绝“奇葩证明”“循环证明”等各种不合理证明;对必要的证明材料要通过网上共享加强互认,减少不必要的重复举证,提升政府行政和公共服务效率。大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率,对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及服务机构加强监管,引入社会评价。(市审改办牵头,市各相关部门、各县区人民政府按职责分工负责)16.大力推行建设项目并联审批。建立市、县(区)上下贯通,部门间左右衔接的并联审批平台,深化投资建设项目在线审批监管平台应用,积极推进审批监管信息共享,实现项目信息的跨层级、跨部门自动采集。继续整合优化企业项目报建、施工许可、验收办理全流程,全面推进投资建设项目联合评审、联合踏勘(测试)、联合图审、联合验收“四联合”工作机制,推广应用区域评估、预审代办、信用承诺等改革举措,实行“一窗受理、统一办理、统一审批、限时办结”。在江苏盱眙经济开发区先行开展企业投资项目信用承诺不再审批、严格监管改革试点。(市行政审批局牵头,市各相关部门、各县区人民政府按职责分工负责)17.进一步提升不动产登记效率。深入推进“一窗受理、集成服务”。按照一窗受理业务、后台联合审核、优化缴费方式、公布统一时限和分别存档管理等工作要求,细化房屋交易、税收、不动产登记实施方案,加快系统数据整合和共享,进一步完善不动产登记全业务、全过程“一窗受理、集成服务”模式。积极稳妥压缩不动产登记办理时限,全面实现不动产交易登记5个工作日内办结。(市国土局牵头,市住建局、市地税局、人民银行淮安市中心支行、市公积金中心、市行政审批局按职责分工负责)18.加强部门间信息互联互通,打破“信息孤岛”。完成市政府部门内部政务信息系统整合清理,梳理出市政府部门互联互通的政务信息系统名单,编制共享信息目录,逐步实现互联互通,市政府各部门整合后的政务信息系统全部统一接入市政务服务网。(市政府办公室牵头,市发改委、市行政审批局、市经信委,市各相关部门按职责分工负责)19.持续优化创业创新政务环境。围绕全省2018年度创业创新环境评价工作要求,把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少作为衡量改革成效的标准,深入分析研究全市2017年度开办企业、不动产交易登记、施工许可办理的相关数据,查找审批服务新流程实施中的“堵点”“难点”,研究提出解决办法。根据省评价指标开展专项督查,明确相关部门责任,推动各相关部门不断加大改革力度,创新落实“不见面审批”各项改革举措,营造良好的地区创业创新环境。(市审改办牵头,市各相关部门、各县区人民政府按职责分工负责)各地区各部门要切实把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置,主要负责同志要亲自主抓,压实工作责任,按照明确的时间节点,一项一项抓好落实。要充分发挥基层首创精神,支持地方因地制宜大胆探索,并及时总结推广改革经验。承担改革试点任务的地区、部门,要敢为人先、积极探索,当好改革“排头兵”,打造改革“新高地”。要加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查,以强有力的督查促进改革落实。要做好改革经验总结推广和宣传引导工作,及时回应社会关切,营造良好改革氛围。改革中的重要情况要及时向市政府报告。 淮安市人民政府办公室2018年6月4日
江苏
2018-09-20