秦皇岛市人民政府办公厅关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见
秦政办字〔2018〕52号 各县、区人民政府,开发区、北戴河新区管委,市政府各部门:为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深化供给侧结构性改革,进一步系统性优化全市创新创业生态环境,拓展创新创业覆盖广度,提升创新创业科技内涵,增强创新创业发展实效,根据《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号)和《河北省人民政府办公厅关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》(冀政办字〔2017〕127号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见:一、加快科技成果转化,提升创新创业科技内涵(一)完善知识产权运营服务体系,促进知识产权市场化应用和科技成果转化,推进专利权质押贷款、专利保险、专利权作价出资入股等工作。推动成果收益权、处置权、股权激励等试点政策落实,全面推行科技成果市场定价、收益分配、产权管理、转化评价等机制创新。(市科技局牵头负责)(二)引导众创空间向专业化、精细化方向升级,支持龙头骨干企业、高校、科研院所围绕优势,细分领域,建设平台型众创空间。(市科技局牵头负责)(三)鼓励科研机构共享创新资源,促进科研仪器设备共享,实施大型科研仪器设备资源共享计划,完善科研设施与仪器开放共享管理机制。(市科技局牵头负责)(四)提高科技成果转化能力,推动科研院所落实国家科技成果转化法律法规和政策,强化激励导向,提高科研院所成果转化效率。坚持试点先行,进一步扩大科研院所自主权,激发科研院所和科技人员创新创业积极性。(市科技局牵头负责)(五)进一步提高成果转化财政科技资金的使用效益,积极支持科技成果转移转化行动,探索建立利用财政科技资金形成的科技成果限时转化制度。(市科技局、市财政局按职责分工负责)二、完善金融财税政策,破解创新创业融资难题(六)建立财政资金、国有资本参与创业投资的投入机制。完善优化国有创业投资企业绩效评价体系。稳步推动财政科技资金资助大学生创新创业试点,扶持大学生众创空间创新创业。(市科技局、市教育局、市财政局、市国资委按职责分工负责)(七)促进科技型企业股权融资。大力培育符合条件的科技型企业通过主板、中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统(新三板)等多层次资本市场上市挂牌。(市金融办、市财政局、市科技局分工负责)(八)壮大各类创新创业及产业发展基金规模。建立和完善引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。(市财政局、市发改委、市金融办、市科技局分工负责)(九)发挥财政资金使用效率。通过创新金融服务方式,充分发挥中小微企业风险补偿资金、应急转贷资金和“政银保”服务模式,化解中小微等企业融资难、融资贵问题。(市金融办、市财政局牵头负责)三、促进实体经济转型升级,增强创新创业发展实效(十)鼓励高校、科研院所科研人员与创业者合作和互动交流,依托燕山大学、东北大学秦皇岛分校、河北科技师范学院等高校,实施重点学科建设工程,集成跨学科、跨领域、跨单位优势力量组建高端创新团队,以学科链、专业链对接产业链,提升创新源头供给能力。(市科技局、市教育局按职责分工负责)(十一)采取多元投资、成果分享等模式,引导创建市级制造业创新中心。加强与国内知名院所、优势高校合作,争取现有国家级、省级平台在我市设立分支机构。(市科技局、市工信局、市教育局按职责分工负责)(十二)积极开展关键共性技术研究和产业化应用示范,围绕市十二次党代会提出的大力发展大旅游、大健康、大物流、“大智移云”和特色高端制造业、特色现代农业(即四大两特),构建现代产业体系,大力引进优势民企、央企高端高新项目。探索适应分享经济发展的监管和协同治理机制,促进分享经济健康发展。推进实施新一轮企业技术改造,促进先进制造业发展和传统产业转型升级。(市发改委、市科技局、市工信局按职责分工负责)(十三)鼓励大型企业全面推进“双创”工作,建设“双创”服务平台等网络。支持企业协同开展创新创业,整合利用各类资源,建设制造业“互联网+”创新创业平台,大力发展新技术、新业态、新模式。支持大型企业开放制造资源,提升“双创”能力,带动产业链上下游发展,促进大中小微企业融通发展。(市工信局牵头负责)(十四)加快建立完善战略性新兴产业发展统计体系,按国家、省统计分类和指标,积极开展新产业新业态新模式统计监测服务。(市统计局牵头负责)四、健全人才引进激励机制,激发创新创业活力(十五)进一步改革人才引进落地支持政策,建立人才服务绿色通道,为高层次人才提供良好的创业环境和方便快捷、运行高效的服务。构建统一规范的人力资源服务体系和多层次、多元化的就业创业服务体系。(市人社局、市公安局、市教育局、市科技局,各县区政府、开发区、北戴河新区管委按职责分工负责)(十六)推动高等学校创新创业教育改革,创新创业教育面向全部高校、全体大学生,由硬件建设向内涵建设发展;鼓励高校和有资质的培训机构利用市内外高校优质资源举办本专科函授教育和远程教育。(市教育局牵头负责)(十七)完善高校和科研院所绩效考核办法,事业单位对优秀人才可设特岗,实行协议工资等分配形式,不纳入绩效工资总量管理。科研院所可在定编范围内自主设置内设机构和下属单位,调剂使用编制。(市人社局、市教育局按职责分工负责)(十八)加大返乡下乡人员创新创业支持力度,加快向返乡下乡创新创业人员拓展现有政策措施,深入落实对符合条件的返乡下乡人员创新创业项目强农惠农富农政策,在农村承包土地经营权以及农业设施抵押贷款、集体建设用地开发、社会保险等方面提供资金支持和便利化服务。(市农业局、市委农工委、市人社局,各县区政府、开发区、北戴河新区管委按职责分工负责)五、改革政府管理方式,优化创新创业服务(十九)深入推进“放管服”改革,推行“负面清单”“承诺制”等审批制度,放宽市场准入,明确审查流程和责任主体,全面实施公开、公平竞争审查制度,建立“一章审批、一站式审批、一条龙服务”的政务服务新模式。(市行政审批局,各县区政府、开发区、北戴河新区管委按职责分工责任)(二十)进一步推进商事制度改革,深化“多证合一”登记制度,实行一口登记注册、限时办结,加快工商登记电子化,加大事中事后管理力度,积极推进“双随机、一公开”监管全覆盖。(市行政审批局、市食品和市场局按职责分工负责)六、加大宣传力度,营造创新创业良好氛围(二十一)积极推进“双创”试点示范,推动北戴河新区省级“双创”示范基地及各类专业化示范基地建设,复制推广试验、示范经验,引领“双创”产业蓬勃、健康发展。(市发改委、市科技局、市工信局、市人社局、市教育局,各县区政府、开发区、北戴河新区管委按职责分工负责)(二十二)加大“双创”宣传力度,广泛宣传“双创”政策和成果,分享“双创”经验,营造良好环境生态。(市有关部门,各县区政府、开发区、北戴河新区管委按职责分工负责)各县区各部门要进一步增强对深入推进“双创”重要性的认识,切实履职尽责、密切配合、勇于探索、主动作为,要根据任务分工,提出切实可行的措施。市政府督查室会同市发改委加强督导检查,及时发现工作中好的经验做法,对工作进度慢,效果不明显的,要进行通报,确保各项政策落到实处,进一步推进我市大众创业、万众创新扎实深入开展,成为拉动经济发展的新动能、新引擎。 秦皇岛市人民政府办公厅2018年4月11日
河北
2018-07-24