葫芦岛市人民政府关于推进葫芦岛市工业供给侧结构性改革的实施意见
葫政发〔2017〕33号 各县(市)区人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门:为认真贯彻落实中央和省关于供给侧结构性改革的决策部署,对接《葫芦岛市工业发展“十三五”规划》和《中国制造2025葫芦岛行动计划》,促进我市工业结构调整和优化升级,全面增强企业和实体经济竞争力与活力,结合我市实际,提出如下实施意见。一、总体要求(一)指导思想按照供给侧改革要求,以提高工业经济发展质量和效益为核心,充分发挥市场主导和政府引导作用,立足创新驱动、两化深度融合、产业集约布局和绿色发展,全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构,提升和改造工业传统产业,培育发展工业经济新动能和竞争新优势,促进产业结构和要素投入结构优化升级,打造我市工业经济核心竞争力,为加快建设生态宜居美丽富庶葫芦岛提供强大经济支撑。(二)基本原则1.坚持有进有退,实现产业结构优化升级。把产业结构优化升级放在工业供给侧结构性改革的首要位置,打破现有传统产业发展格局,改造提升传统产业,大力发展先进制造业,加快培育壮大新兴产业,前瞻布局未来战略产业,淘汰落后产能,实现产业结构向高端迈进。2.坚持创新驱动,增强发展动力。把创新驱动发展战略作为供给侧结构性改革的关键支撑,显著提升技术创新水平,大力发展创新型产业,充分调动企业技术创新主动性和积极性,激发创新创造活力,增强经济内生增长动力。3.坚持两化融合,推广智能制造。把推进“两化”深度融合作为供给侧结构性改革的重要一环,推动传统制造业与大数据、物联网、工业设计等新一代信息技术深度融合,推进人机智能交互、智能物流管理等技术和装备应用,建设一批智能工厂、数字车间示范工程,增强信息技术渗透性、带动性和倍增效应。4.坚持一体化、集群化发展方向。优化产业布局,进一步发挥重点行业和重点项目的带动作用,打通一批产业链的关键环节,拓展市场应用空间,拉长延伸完善产业链,提高工业园区和产业集群发展水平,加快形成一批特色优势产业链和产业集群,提高产业集中度。二、工作目标(一)力争到2020年,工业供给侧结构性改革攻坚取得阶段性进展。高新技术产业增加值占工业总产值比重达到7%。创新能力明显增强,规模以上企业研发投入占主营业务收入比重达到0.5%,争创2个国家级企业技术中心或研发机构。两化融合加快推进,全市信息化和工业化融合水平在全省的排名得到显著提升。到2020年,规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率比2016年提高5个百分点;规模以上工业企业关键工序数控化率比2016年提高5个百分点。绿色发展成效显著,到2020年,争创国家生态文明先行示范区,单位工业增加值能耗比2016年降低12%和17%以上,工业固体废弃物综合利用率比2016年提高5个百分点。(二)力争到2025年,工业供给侧结构性改革攻坚取得重要进展。高新技术产业增加值占工业总产值比重达到20%。创新能力明显增强,规模以上企业研发投入占主营业务收入比重达到1.3%,争创8个国家级企业技术中心或研发机构。两化融合加快推进,全市信息化和工业化融合水平在全省的排名位于前列。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率比2020年提高14个百分点;规模以上工业企业关键工序数控化率比2020年提高17个百分点。绿色发展成效显著,到2025年,单位工业增加值能耗比2020年降低12%和17%以上,工业固体废弃物综合利用率比2020年提高5个百分点。三、重点任务对接《中国制造2025葫芦岛行动计划》,瞄准石化及精细化工、船舶与海洋工程装备、石化成套装备、电子信息、节能环保等重点领域,坚持有进有退、高端发展原则,调整优化产业结构,朝着一体化、集群化发展方向,拉长产业链条,提高产业集聚优势和品牌优势,实现由粗放发展向质量档次提高和效益增长转变。(一)以优化供给结构为重点,补齐工业发展短板1.发展目标:工业筑底企稳格局尽快形成,到2020年,高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到20%左右,战略性新兴产业产值占全市规模以上工业总产值比重达到10%左右,工业供给结构显著优化,高端产品供给能力明显提高,形成一批高附加值、高技术含量和市场潜力大的工业精品,新技术、新业态、新模式、新产业加快涌现。2.主要任务:(1)培育壮大先进制造业。对接《中国制造2025葫芦岛行动计划》,充分发挥产业投资引导基金作用,瞄准船舶与海洋工程装备、石化成套装备、高端机械装备等八大重点领域,每年支持渤船重工、中航黎明锦化机、西门子(葫芦岛)透平、首钢东华等10家以上重点企业,采用新技术、新设备、新工艺、新材料,进行设备更新换代、质量品牌提升、智能制造、绿色制造和服务型制造等技术改造,实施升级改造提升工程,向高质化、高端化、绿色化转型发展,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保、质量和附加值水平,打造传统特色产业竞争新优势。(2)调整优化现有主导产业。立足“专、精、特、新”,以补齐产品结构短板、拉长产业链条、提升精深加工水平为重点,推进原材料等产业向基地化、大型化、一体化方向发展。冶金行业要加快产品升级、打造质量品牌、推进绿色发展,建设葫芦岛有色、葫芦岛铝业精深加工产业基地,加快有色冶炼产业扩能改造,加速15万吨电解铜和有色金属综合回收等重点项目建设;加快发展生产轨道交通、火车货运客运车厢、城市轨道交通、轻型货车、特种车、汽车零部件、建筑用新型模板、飞机、船舶及电力传输设备等产品。建材行业优先发展高性能工业新材料,改造提升传统建材,加大绿色建材推广应用。石化行业要加快发展精细化工产业,做大精细化工产品份额,依托锦西石化“十三五”期间石油炼量增加所产生的副产品以及方大化工产品基础发展精细化工,加快推进投资1.2亿元天启晟业(辽宁兰德)年产3000吨DCB(染料中间体)项目建成投产。同时,推进城区石化老工业区升级建设。培育新兴产业,增加工业发展新动能。围绕伊菲科技、华能工业陶瓷(中电动力)等企业发展壮大工业陶瓷产业;围绕东戴河·中关村科技成果转化基地、兴城临海产业园区科技产业园、高新区创客空间等孵化和发展IT产业、集成电路产业、微电子产业;围绕南票区、建昌县膨润土资源优势,发展膨润土精深加工产业。(3)做优做精消费品工业。围绕“增品种、提品质、创品牌”,提升中高端消费品供给能力,培育多点支撑的产业发展格局。继续做大做强优势产业。不断做优存量,立足泳装等传统优势产业,不断壮大产业规模,延伸产业链条,提升产品质量和附加值,提高产业的集约化、集群化水平,深入挖潜并培育品牌和产业的文化内涵,形成独特的产业文化氛围,扩大品牌和产业的知名度、影响力和竞争力,形成成熟的设计、研发、生产、销售、物流、展示、服务全产业链发展模式,让葫芦岛“国际泳装名城”的城市品牌誉满全球。不断壮大消费品产业规模。努力壮大增量,通过招商引资、品牌合作、技改升级等途径,大力发展消费品产业园区和集聚区。深入落实项目年活动的各项工作机制、措施和任务,抓好菊花女海产品深加工产业化等一批消费品产业重点项目建设,通过实施一批大项目、优质项目、高端项目、牵动力强的项目,逐步壮大产业规模、优化产业结构、提升技术含量,打造一批有影响力的龙头企业和拳头产品。大力实施品牌战略。扩大产品品牌影响力,对“渤海”牌水泥、“东方红”牌烧碱、“葫锌”牌锌锭、“兴城泳装”等已形成的知名品牌加大宣传力度,进一步扩大影响力,通过品牌效应带动产业发展。继续开展泳装博览会、泳装设计大赛、商标设计大赛、包装设计大赛等活动;协调有关部门、企业在列车、公交车、宾馆饭店、旅游购物店等载体上展示销售葫芦岛消费品;通过电视购物、网络购物、各类广告等宣传推介销售葫芦岛消费品,不断提升葫芦岛消费品的品牌知名度和市场占有率。(4)做大做强电子信息产业,实现软件产业的突破带动发展。加快“实施软件产业招才引智计划。面向全国重点高校引进软件人才千人,鼓励企业引进高层次科技创新型、领军型人才,建立人才引进绿色通道。每年安排不低于一千万的软件产业专项资金,并在此基础上逐年递增,对入选高层次领军人才计划的人才,分重点项目、优先项目、扶持项目三个层次,分别给予不等的扶持资金。实施应用示范工程。以渤船重工、锦天化、绥电公司3户企业的信息化示范工程为主,带动全市工业企业的信息化转型,推进信息技术在石化装备、冶金等重点行业的应用,在基础设施、工业控制、现代物流等领域,推进设备数字化、流程自动化、管理信息化,进一步开展物联网技术研发和应用示范。(5)推动节能环保产业发展。立足基础与资源禀赋,引进和培育大气污染防治设备、环境仪器及环境修复企业,重点培育以宏兴环保为代表的脱硫脱硝设备制造骨干企业,加快形成关键技术研发、科技成果转让、关键零部件配套生产及成套装备集成能力,完善工业脱硫脱硝一体化设备产业链条。(二)以创新融合发展为重点,培育工业供给新动能1.积极推进大众创业、万众创新。支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场,积极发展众创、众包、众扶、众筹。落实中央财政奖励政策,建立高新园区“双创”综合性服务平台和辽宁财贸学院“科技创业园”,实现科技成果和信息检索发布、科技成果转移转化、公共服务、创业人才系统化培训等功能。积极实施“互联网+”行动计划,培育发展电子商务、供应链物流、现代物流、互联网金融等新兴业态,实现网络经济和实体经济协同发展。加强产学研合作,在市政府与辽宁工程技术大学、天津大学、北京化工大学、大连理工大学、中科院沈阳分院、东北大学、辽宁大学等科研院校对接基础上,协调推进重点企业与科研院校在重点领域的产学研对接和成果示范应用,创建一批公共服务平台,逐步形成产业创新发展新格局。2.加强技术创新能力建设。以创新驱动为着力点,加快创新体系建设。推动企业技术中心建设,争取到2025年培育40个省级以上企业技术中心,实施重点技术攻关,推动科技成果转化。支持实施一批重点技术装备首台(套)项目,推进重大技术装备研发和产业化,建立和完善重大技术装备首台(套)项目库。加大支持符合条件的企业申请国家重大技术装备保险补贴工作力度,争取我市更多重大技术装备产品列入国家《首台套重大技术装备推广应用指导目录》。积极争取国家科技重大专项和重点研发计划支持,突出攻关重点,扩大应用领域,满足行业急需。加强创新人才培养和引进力度,培育精益求精的工匠精神。3.开展两化融合和智能制造。一是大力推进两化融合发展。积极促进工业互联网发展,开发利用工业大数据,支持骨干企业开发大数据分析技术和产品。大力推进工业互联网基础设施体系建设,协调三大通信运营商完成与市政府战略合作布局。贯彻落实《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》(国发〔2016〕28号)精神,引导制造业企业与互联网企业跨界融合,培育制造业与互联网融合发展新模式。积极争取我市列入国家信息消费试点城市,做好两化融合管理体系贯标试点培育工作。二是全面启动实施全市智能制造工程。支持长志泵业等企业创建智能工厂,葫芦岛益丰集团创建智能工厂、开展智能制造及智能服务试点示范,培育在智能制造及智能服务方面的标杆企业。推广智能制造智能服务新模式,大力发展基于互联网的协同研发、众包设计等新模式,组织开展大规模个性化定制、云制造等新型制造模式试点示范。4.开展服务型制造行动。积极组织推进发展服务型制造专项行动,引导和支持制造业企业从生产制造型向生产服务型转变。积极推进设计创新工作,组织企业申报省级工业设计中心认定。组织企业技术中心开展新产品、新技术、新工艺的开发设计及服务,鼓励企业开展以核心技术为纽带的各种增值服务模式,分类推进和实施在线检测维护、开展设备融资租赁、提供整体解决方案、个性化定制、供应链整合管理、总集成总承包等服务模式。5.大力推动工业绿色发展。一是加快工业绿色化改造。加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,推进工业领域煤炭清洁高效利用,全面推行清洁生产,从源头提高节能减排能力。组织实施工业燃煤锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能等重点节能降耗工程,加强能源的动态监控和优化管理,提高能源利用效率。二是推进绿色制造产业发展。鼓励企业发展绿色技术、绿色设计、绿色产品,实现产品全生命周期绿色管理,提升产品绿色环保低碳水平。以兴城市安迈零部件、机床、电机等为重点,积极推进产品再制造,建设再制造产业示范基地。(三)以实现供需协同为重点,提升工业供给效能1.促进重点行业有效投资。充分发挥项目建设的支撑作用,提高投资有效性和精准性,聚焦装备、电子信息、生物医药等对稳增长、调结构、增效益具有显著拉动作用的重点行业,加大推进重点项目投资力度。同时,根据国家产业政策发展方向,围绕我市优势产业重点发展领域,积极引导企业谋划项目,充分发挥投资对工业转型升级的关键作用,提高投资质量和投资效益。2.推动本地工业产品扩大应用。推荐我市有质量、有技术、有品牌、有市场的产品列入《葫芦岛市重点工业产品目录》。建立葫芦岛工业互联网公共服务平台,重点培育一批具有本市特色的行业电子商务平台,推介葫芦岛工业产品和服务。针对产业链配套协作市场,鼓励龙头企业与中小企业开展产业链上下游的配套合作,提高本地化配套水平。针对城乡居民消费市场,支持企业开发适应市场需求、满足消费结构升级需要的产品和服务,鼓励企业创新服务模式,开展个性化定制服务,加强品牌建设,提高产品质量。3.支持企业开拓国际市场。鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家市场,充分利用品牌展会等平台扩大出口。支持七星钢管等重点企业开展国外工厂建设,推动产品、装备、技术、标准和服务“走出去”,支持本地企业并购国外具有核心技术和核心资源的企业。加快发展跨境电子商务,鼓励企业建立海外营销网络,带动产品出口。引导政策性银行积极支持装备制造业“走出去”,帮助企业利用好国家“丝路基金”“中非基金”等融资服务平台。四、保障措施建立有利于推动工业供给侧结构性改革的政策环境,强化改革措施落地,确保各项工作顺利推进。(一)加强组织领导成立工业领域结构性改革领导小组,负责统筹协调全市工业领域结构性改革工作,加强发改、经信、财政、科技、国土、环保、金融等部门和各地区的沟通衔接,及时解决重大问题,推进改革政策措施落实,强化服务保障。细化目标责任,明确工作进度,确保工业领域供给侧结构性改革重点任务如期完成。(二)加大财政金融支持积极推进政府资金与信贷、债券、基金、保险等相结合的多种融资组合,有效扩大社会投资。充分发挥产业投资引导基金、国有资产管理公司的作用,稳步推进债转股,支持企业技术创新、技术改造、降低融资成本,支持加大金融与非金融企业不良资产收购处置力度,防范债务风险。(三)开展惠企行动选派干部深入重点工业企业,听取意见、宣传政策、梳理问题,建立帮扶企业工作台账,帮助企业解决突出困难和问题。督促各地区按属地管理、分级负责原则,帮扶重点企业,台账化解决影响和制约企业发展的各类突出问题,构建覆盖全部规模以上工业企业、常态化推进的入企服务工作格局。(四)强化督促执行领导小组办公室协调市政府督考办,不定期开展重点工作任务落实情况督促检查,强化跟踪问效,对责任不落实、措施不到位、工作不配合的部门和人员,要严肃问责,确保改革各项举措有布置、有督促,见行动、求实效。同时,积极开展成效评估,充分利用各类媒体资源,多形式、多渠道宣传报道改革成效、经验以及相关部门支持改革的有效做法,着力营造全社会关心、重视、支持深化供给侧结构性改革的良好氛围。 葫芦岛市人民政府2017年6月14日
辽宁
2019-01-03