金昌市人民政府关于印发《金昌市政府系统深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》的通知
金政发〔2018〕41号 永昌县、金川区人民政府,市政府各部门、单位,中央、省属在金有关单位:现将《金昌市政府系统深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神以及省委和市委开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的安排部署,进一步加强全市政府系统作风建设,提振干事创业精气神,加快破除制约经济社会发展的体制机制问题,促进发展环境不断改善,推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,根据省委省政府《关于印发<甘肃省深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案>的通知》(甘发〔2018〕15号)和市委市政府《关于深入开展转变作风改善发展环境建设年活动的通知》(市委发〔2018〕5号)要求,结合政府系统工作实际,制定如下实施方案。一、总体要求坚决贯彻中央关于作风建设的部署要求,严格按照省委和市委开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的总体安排,把转作风改作风作为当前绕不开、躲不过、拖不起、等不得的大事急事来抓,重点聚焦解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减,能力不足、视野不宽、办法不多,履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风,搞形式、走过场、不求实效,行政效能低下、营商环境不优,阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等六个方面的突出问题,以及唐仁健省长在政府系统动员会上指出的“守摊子、中梗阻、推拖绕、庸懒散、走秀场、打白条、虚假空、灯下黑”等八种“病相”,严格遵守省政府转变作风“十不准”规定,全面推进作风建设年活动在政府系统深入扎实开展,着力解决全市政府系统广大干部作风上存在的顽疾痼疾,推动各级干部职工树牢“四个意识”,强化责任担当、切实转变作风,努力形成风清气正,真抓实干,办事高效的发展环境,确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地生根。二、着力转变作风,切实加强政府系统自身建设(一)旗帜鲜明讲政治。围绕着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题,要按照“讲政治”的要求,严格遵守政治纪律和政治规矩,提高政治站位,结合本部门、单位实际,自觉查找整改在理想信念、政治品格、纪律作风等方面的差距和不足,不折不扣落实好中央决策部署及省委省政府和市委工作安排,以攻坚克难的工作实绩坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻新时代党的建设总要求,严格落实主体责任,严防政府部门机关党建“灯下黑”,注重层层传导压力,全面提高基层党组织组织力、凝聚力、战斗力。(二)提升专业能力和工作本领。围绕着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题,按照“讲专业”的要求,在经济转向高质量发展、各行各业分工日益精细化的背景下,持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习履行岗位职责所需的各种知识,成为本职工作的行家里手。运用“俯身抬头”工作法,立足全市工作大局,自升两级谋划发展、推动工作,自降两级解决问题、服务群众。转变思想观念,调整精神状态,摆脱传统路径依赖,倡导改革创新,沿用好办法、改进老办法、探索新办法,让兴利除弊、革故鼎新成为政府开展工作的最大“惯例”。(三)尽职尽责尽心尽力。围绕着力解决履职担当不够、敷衍塞责等问题,按照“讲实干”的要求,增强战略思维,善观大势,谋全局、干实事。从严从实从细开展工作,按照低调务实、精准做实、专业扎实的工作标准,踏踏实实、一丝不苟地抓好任务落实,坚决避免“表态多调门高、行动少落实差”的现象,确保中央及省、市委各项决策部署落地见效。(四)杜绝官僚主义、形式主义。围绕着力解决官僚主义、衙门作风、搞形式、不求实效等问题,深入践行为民服务的根本宗旨,推进重点工作落地见效。对服务对象热情相待、周到服务;群众上访或媒体记者采访,依规接访、诚恳对待,先接问题、再作分析,当面能断、即时结办,当场难断、承诺快办,严禁生硬冰冷、盛气凌人、粗鲁对待,杜绝“庸、懒、散、慢、拖、绕、推”等行为。反对花拳绣腿的形式主义,不求哗众取宠的轰动效应,不开不解决问题的会议,不发不解决问题的文件,不成立没有推进落实力的议事协调机构,坚决治理工作落实“二传手”现象,不搞选择性执行,坚决杜绝搞变通、走形式。扎实开展扶贫领域作风专项治理,落实好中央确定的脱贫攻坚作风建设年各项任务,重点解决落实扶贫政策上有政策、下有对策,搞数字脱贫、虚假脱贫,脱贫攻坚政策制定脱离实际、不接地气,扶贫措施缺乏针对性和操作性,局限于简单的“走访式”“慰问式”“救济式”扶贫,长效扶贫力度不够等问题。(五)健全责任落实体系。围绕着力解决推诿扯皮、行政效能低下等问题,健全完善权力清单制度,建立政府权力总台账,规范政府各部门权力和责任清单,推进权责清单标准化,严格限制自由裁量权。严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制等制度,对职责范围内的事项,制定务实管用的措施,建立工作台账,一项一项抓出成效。(六)严禁弄虚作假。围绕着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、走过场、弄虚作假等问题,严肃纪律规矩。调查研究不搞“蜻蜓点水”式调研、“钦差式”调研、“被调研”、“嫌贫爱富”式调研,不搞被调研专业户、被调研专业企业。汇报工作、反映情况、上报数据时,不得谎报、虚报、瞒报、漏报,坚决反对报喜不报忧、报功不报过。在迎接调研、督查、巡察、检查时,不得对现场刻意布置、改变环境,掩盖真实情况。三、着力优化发展环境,有效激发市场活力和创造力(一)进一步优化服务环境,全面提升服务水平1.不断深化“放管服”改革。政府系统各级各部门要按照全省开展的“放管服”改革突破年和优化营商环境建设年活动的安排部署,不断完善体制机制,强力推进各个领域“放管服”改革工作,积极推行“四办”改革,努力实现群众和企业到政府办事“零跑腿”或“最多跑一次”的目标,力争年内80%服务事项实现“一网通办”,全面整合政府系统各类服务热线,实现“12345”市民服务热线“一号受理”,最大限度方便和服务群众。要按照“两集中、两到位”的要求,积极推进一窗受理模式,加快市政务服务中心职能相近部门的窗口整合,加强窗口服务人员培训,充实服务窗口工作力量,加快建立政务服务中心统一受理,按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环,全面破除体制性障碍和机制性瓶颈,切实提高服务群众水平。要进一步优化投资项目审批流程,简化办事环节,提高办事效率,不断缩短社会投资项目审批时间,推动项目建设提质提速提效,力争投资项目平均审批时间压减至100天以内。(责任单位:市编办、市政府办公室、市发改委、市工信委、市国土局、市规划局、市环保局、市住建局、市安监局、市政务服务中心、金昌开发区管委会,市政府相关部门)2.加大对企业帮扶力度。要完善涉企政策和信息公开机制,加大对非公企业的联系帮扶力度。利用实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等线上线下载体,建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度,加大政府信息数据开放力度。市政府有关部门要定期召开重点工业企业、非公经济座谈会,深入企业调研,主动及时了解经济困难企业的需求,认真落实重点工业企业以奖代补、工业企业规下转规上奖励、助保贷等奖励补贴办法,在维护市场公平竞争的前提下积极予以帮助,“一企一策”协调解决企业反映的困难和问题,确保件件有着落、事事能兑现。(责任单位:市政府办公室、市工信委、市工商局、市工商联,市政府相关部门)(二)进一步优化政策环境,激发社会创新创业热情1.加强发展环境政策引导。要在全面清理有违公平的法规规章和政策文件的基础上,明确各级政府、行业部门等主体的权责,确保发展环境建设工作有法可依。加快出台构建“亲”“清”新型政商关系的意见,明确政商交往的“正面清单”和“负面清单”,畅通政企沟通渠道,倡导各级政府及其工作人员树立服务意识,了解企业经营情况,帮助解决企业实际困难,同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。要牢固树立地企‘一盘棋’思想,加快金昌市与金川集团公司融合发展,不断健全完善地企融合发展联席会议制度,全方位深化地企合作,支持金川集团公司发展电动汽车电池产业,围绕金川公司下游产品开展项目建设和招商引资,推动已确定的项目和合作事项尽快落地见效,共同谋划和推进金昌经济社会转型发展。(责任单位:市发改委、市工信委、市政府法制办、市商务局、市招商局、市工商局、市工商联、金昌开发区管委会)2.加强产业政策精准引导。严格执行、适时修订新增产业的禁止和限制目录,进一步明确全市重点发展产业领域,聚焦市场主体普遍关心的重点问题,分行业研究出台促进产业转型发展的政策。要按照盘活存量、扩大增量的思路,围绕循环发展,促进已建成的氯碱化工产业链等项目稳定生产、达产达标,不断发展壮大有色金属新材料、新能源、大数据等战略性新兴产业。要围绕“十大生态产业”,着力构建绿色生态产业体系,持续加大农产品特色品牌培育扶持力度,积极发展戈壁农业,落实好戈壁农业奖励办法,加快大景区体制改革,着力推进旅游业转型升级、提质增效,促进花卉种植向产业化、可持续方向发展。(责任单位:市政府办公室、市发改委、市工信委、市旅发委、市林业局、市园林绿化局,市政府相关部门)3.完善人才引进和培育机制。落实好省人社厅省财政厅《关于印发<关于鼓励支持专业技术人才创新创业的若干措施>的通知》(甘人社通〔2018〕140号)和市委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(市委发〔2017〕22号),用更大力度、更加灵活、更为柔性的政策措施吸引人才,大力支持全市引进人才工作,加强校企人才联合培养力度,支持职业院校与企业合作办学,推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准对接。(责任单位:市人社局、市工信委、市财政局、市教育局、市科技局)(三)进一步优化投资环境,完善政府服务体系1.进一步激发社会投资热情。全面落实民间资本准入平等待遇和鼓励民间投资的各项政策措施,认真落实市政府办公室《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》(金政办发〔2018〕39号)和市政府办公室《印发<关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展实施方案>的通知》(金政办发〔2018〕84号),加大民间投资示范项目推介力度,不断拓展民间资本投资领域。进一步扩大利用外商投资,借助“兰洽会”、“文博会”等平台,积极吸引外商投资。要充分发挥自身资源优势、产业优势,整合一切资源强力推进招商工作,重点围绕“引上游、接下游、抓龙头、带配套”,采取地企联合招商、上门招商、点对点招商、以商招商等方式,主动加强沟通对接,找准合作共赢的结合点,力争更多招商项目生成落地。(责任单位:市发改委、市工信委、市财政局、市住建局、市国土局、市商务局、市招商局、市工商局,市政府相关部门)2.持续深化商事制度改革。在抓好金昌开发区“证照分离”改革试点工作的基础上,全面推进全市“证照分离”改革工作,巩固扩大“多证合一”等商事制度改革成果,进一步放宽市场主体经营场所登记条件。推进“一照一码”营业执照在各领域互认互通,使营业执照成为企业唯一的“身份证”,统一社会代码成为企业的“身份代码”,探索工商登记全程电子化办理方式。(责任单位:市编办、市工商局、市政府法制办、金昌开发区管委会,市政府相关部门)3.切实降低企业税费负担。全面落实各项减税降费措施,探索制定进一步降低“五险一金”措施。严格执行税收优惠政策,做到应减即减、应免尽免。减少政府定价管理的涉企经营服务性收费,进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费,降低通关环节费用。完善涉企收费目录清单和公示制度,持续做好涉企收费专项检查,严肃查处各类违法违规收费行为。(责任单位:市发改委、市人社局、市财政局、市国税局、市地税局,市政府相关部门)4.不断降低企业用能等成本。积极向上争取电价优惠政策,进一步降低企业用电特别是新增负荷用电成本。落实好氯碱化工产业链项目电价补贴和省上大用户直购电交易政策,积极协调将氯碱化工循环产业链上下游关联度高的项目纳入直购电交易范围,认真开展新能源就地消纳工作,千方百计帮助实体经济和困难企业降本增效。实行工业用地弹性出让制度,用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策,鼓励新产业、新业态利用低效存量土地,落实好物流行业建设用地有关支持政策。(责任单位:市发改委、市工信委、市国土局,市政府相关部门)5.加快改善企业融资条件。鼓励金融机构创新金融产品、制定实施信贷业务尽职免责制度,建立健全企业上市培育机制,扶持有条件的民营企业挂牌上市,鼓励民营企业通过发行短期融资券、中小企业集合票据和集合债券等方式依法募集资金。要进一步加大政银、银企合作力度,着力增强金融服务实体经济能力,努力完成年内为中小企业发放贷款110亿元以上,为“三农”发放贷款130亿元以上,发放“助保贷”“互助贷”2亿元以上的目标,引导金融机构不断扩大贷款规模,保障项目建设、企业发展、脱贫攻坚等资金需求。市建投、文旅投、水投、交投等公司要发挥好融资平台作用,加强内部运营管理,大力推广运用PPP模式,争取利用民间资本参与基础设施、社会事业项目建设。(责任单位:市财政局、市工信委、市工商局、市地税局、市国税局、市政府金融办、人行金昌中心支行、金昌银监分局)(四)进一步优化市场环境,激发企业发展活力1.完善诚信监管体系。进一步健全完善社会信用体系,加快全市公共信用信息服务平台建设,推进诚信信息在采集、共享、使用、公开等环节的应用。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,依托公共信用信息服务平台实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同,探索建立惩罚性巨额赔偿制度,对严重违法失信主体依法采取禁止其参与公共资源交易活动等市场准入限制,形成“一处失信,处处受限”的失信惩戒长效机制。(责任单位:市发改委、市工信委、市工商局、人行金昌中心支行)2.强化知识产权保护。积极开展专利权质押融资,推动专利保险工作。严格知识产权执法,加大知识产权侵权违法行为惩治力度,加大对知识产权维权援助支持力度,营造良好的创新环境。(责任单位:市科技局、市质监局)3.依法加强市场监管。探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制,实现市场监管领域全覆盖。推进重要商品追溯体系建设,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为,营造公平竞争的市场环境。运用大数据、云计算和信息关联共享等技术手段加强市场监管。(责任单位:市工商局、市质监局、市商务局、市政府法制办、市食药监管局、市科技局)(五)进一步优化法治环境,充分发挥市场机制作用1.加大依法保护企业财产权力度。认真落实完善产权保护制度依法保护产权的政策措施,查摆解决在企业产权保护方面的突出问题,及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。(责任单位:市公安局、市商务局、市司法局、市工商局、市质监局、市食药监管局,市政府相关部门)2.依法保护企业自主经营权。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度,清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动,细化、规范行政执法条件,最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。(责任单位:市政府相关部门)3.严格规范公正文明执法。积极推进市场监管领域综合执法改革,对一些职责相近的市场监管机构和职能进行整合,实现综合执法,解决多头监管、重复监管等问题。严格落实行政执法主体、人员资格管理制度,提升执法水平。建立执法全过程记录制度,确保各环节有据可查。严格执行重大执法决定法制审核制度,确保重大执法决定符合法律法规规定。(责任单位:市政府法制办,市政府相关部门)4.加强政府失信专项清理。分级梳理汇总政府对企业失信违诺清单,逐企逐项依法依规限期解决,切实解决政策制定不准、政策截流、政策虚化、执行异化、准入不公等导致企业无法充分获得政策红利的问题,以及由于用地指标、土地规划等原因导致招商引资存在签约项目多、实际落地项目和到位资金少等问题。建立政府工作承诺制,特别是对招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,建立落地督查制度,跟进落实,维护政府信誉。(责任单位:市政府相关部门)四、着力整改突出问题,坚决落实各项整改要求(一)狠抓祁连山生态环保问题和中央环保督察问题整改。要加快推进祁连山生态环境问题整改进度,继续抓好中央环保督察反馈问题中永昌县热源厂环保设备提升改造、环境监测能力建设、备用水源建设等3项剩余问题整改,确保按照时限要求完成整改任务。要配合做好省级生态遥感监测实验室建设,建立地面生态观测网络,积极衔接做好祁连山国家公园体制改革试点工作,配合做好自然保护区调整、确认和销号工作。(责任单位:永昌县政府,市发改委、市林业局、市水务局、市国土局、市农牧局、市环保局、市水务局)(二)狠抓省级环保督察和自然资源资产离任审计反映问题整改。对省第一环保督察组反馈我市督察情况和督察期间群众反映的122个问题,特别是群众反映强烈、反复投诉的涉及群众切身利益的突出环境问题,各级各有关部门要认真做好整改工作“回头看”,坚决防止问题反弹回潮。对自然资源资产离任审计《意见》反映的58个问题中截止5月2日已整改完成的50个问题,市审计局要按照要求把好关、确保整改落到实处;对正在进行整改的8个问题,相关单位要在规定的时间内,制定计划、明确责任、加快进度,确保按时限整改到位。对环保督察和审计整改的问题,各单位一把手要亲自上手、亲自抓,逐项到现场了解情况,能整改的问题一定要立即整改到位;确实存在整改难度的,要有计划、有措施、有进度。(责任单位:永昌县、金川区政府,市发改委、市审计局、市国土局、市环保局,市政府相关部门)(三)狠抓党中央和国务院专项督查、检查发现问题整改。要紧盯国务院第三次大督查发现的我市公路投资完成全年计划比率低的问题,重点聚焦征地拆迁滞后等影响工程施工进度的因素,市交投公司要会同县区政府做好征地拆迁工作,全面抓好项目的进度、质量、安全、环保工作,确保项目完成今年的建设任务。(责任单位:永昌县、金川区政府,市交通局、市质监局、市环保局、市安监局,市政府相关部门,市交投公司)(四)狠抓国家审计部门审计和统计部门统计检查发现问题整改。针对棚户区改造项目农发行基金闲置、永昌县住建局筹集的贷款资金部分闲置、中央预算内投资卫生项目(金川区中医院迁建项目)进展缓慢、推进国有林场改革工作缓慢和农村敬老院管理服务水平低下等整改不到位问题,各相关部门要按照市委市政府的安排部署,进一步强化工作措施,严格按照整改要求和整改时限,加快项目建设进度,提高资金使用效率,提升管理水平,按时按期保质保量完成整改任务,对一推再推、一拖再拖不能按要求完成整改的,要对相关责任人进行问责。(责任单位:永昌县、金川区政府,市政府相关部门)五、实施步骤“转变作风改善发展环境建设年”活动从2018年2月开始,至2019年2月底结束,分三个阶段进行第一阶段:全面部署安排(2018年2月至4月中旬)。政府系统各级各部门要认真组织学习省委、省政府和市委关于开展“转变作风改善发展环境建设年”有关会议和领导讲话精神,进行广泛深入的思想动员,按照市委的统一安排部署,研究制定工作方案,成立专门工作机构,明确责任分工,做好各项前期准备工作,为推动作风建设年活动莫定扎实基础。第二阶段:集中查找问题(2018年4月下旬至2018年12月)。政府系统各级各部门各单位要重点对照形式主义、官僚主义10种新表现,聚焦六个方面突出问题和八种“病相”以及本《方案》提及的着力转变作风、优化发展环境、整改突出问题3个方面内容,联系本地本部门实际,认真查找和梳理存在的具体问题。第三阶段:认真整改落实(2018年4月下旬至2019年2月)。政府系统各级各部门要围绕查摆出的问题,研究制定整改方案,提出具体整改措施,明确整改时限,靠实整改责任,逐项逐件抓好整改落实,做到即知即改、立行立改。要实行台账管理,建立问题清单、责任清单,实行挂牌销号,推动问题整改,不断巩固提升整改成果。六、保障措施(一)强化责任落实。各级各部门要加强对本地区、本部门“转变作风改善发展环境建设年”活动的组织领导,同党中央正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来,认真落实省政府《关于进一步转变政府工作作风的“十不准”规定》,切实履行主体责任和属地责任,盯住作风不实、影响发展环境的“痛点”“堵点”“难点”问题,认真研究部署和组织推动本方案确定的工作任务。各责任单位要牵头细化落实,研究制定配套措施,成熟一项、推出一项,采取分类、分层、分责限期挂账整改的方式,抓好任务落实和问题整改,务求取得明显成效。(二)提高督促检查实效。倡导综合督查,坚决克服多头督查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,既发现问题,又结合实际提出改进意见,使督查长“牙齿”。市政府督查室要对重大决策部署贯彻不力、省委省政府和市委市政府重点工作落实不力、批示事项落实情况不及时上报的,提醒报警并视情况问责,相关情况在一定范围内通报评估结果。(三)示范带动与强化问责相结合。各级各部门班子成员要自觉当好“领头雁”,以身示范、以身作则,对影响和制约本地区、本部门发展的作风问题,深入细致研究,谋划破解之策,带动和影响各级干部作风转变。充分利用报纸、网络、电视、微信等媒体平台,全方位、多层次地宣传好经验好做法,教育广大干部增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力、推动落实能力。坚决曝光突出问题,加大通报问责力度,对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办,对问题多发频发、影响恶劣,特别是损害民营企业和金昌发展环境的部门,从严从快从重问责处理。(四)健全长效机制实施标本兼治。围绕查摆出的问题,建立问题清单、责任清单,制定整改措施,明确整改时限,靠实整改责任,做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况,对本地区、本部门已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理,深入查找制度建设中的漏洞和缺陷,认真抓好制度的修订和完善,把有效的做法通过制度的形式固定下来,把一些不合时宜的惯例、常规坚决减掉,切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系,形成常抓常改的长效机制。 金昌市人民政府2018年5月21日
甘肃
2018-09-20