嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市深入推进传统产业改造提升工作方案》的通知
峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市深入推进传统产业改造提升工作方案》的通知嘉政办发〔2017〕48号 各区,市政府各部门,在嘉各单位:《嘉峪关市深入推进传统产业改造提升工作方案》已经市政府同意,现予印发,请结合工作实际,认真遵照执行。 为着力转变经济发展方式,加快构建现代产业体系,深入推进传统产业改造提升,促进传统优势产业可持续发展,根据《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深入贯彻新发展理念的实施意见》(甘发〔2016〕25号)、《甘肃省人民政府办公室关于深入推进传统产业改造提升的实施方案》(甘办发〔2016〕60号)要求,结合我市实际,制定本工作方案。 一、目标任务 充分发挥我市传统产业优势,抢抓国家“一带一路” “中国制造2025” “制造业+互联网”等重大战略机遇,坚持以转方式、调结构、促创新、提品质、减排放、增效益为重点,深入实施《中国制造2025甘肃行动纲要》、《嘉峪关市“十三五”工业转型升级规划》,切实加快供给侧结构性改革,持续推动钢铁、有色冶金、新材料、新能源、装备制造、新型建材、新型煤化工、农产品加工等传统产业改造提升,着力改变现有产业产品结构,不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力,促进传统产业由一般加工向中高端制造转变、粗放式经营向集约化经营转变,努力构建我市产业发展新优势。 (一)总体目标 到2017年力争全市工业增加值占生产总值比重达到40%左右,年均增长5%左右;工业固定资产投资占全市固定资产投资比重达到35%左右,年均增长5%左右。力争到2020年,全市工业增加值占生产总值比重达到50%左右,年均增长6.8%左右;工业固定资产投资占全市固定资产投资比重达到45%左右,年均增长12%左右。 (二)具体目标 1.全力打造千亿级产业链。通过产业链延伸、技术链创新拓展和价值链耦合发展,发挥酒钢集团等大型国有企业和索通公司等领军骨干企业在产业发展中的主导地位,全力打造“光伏发电—电解铝—铝制品加工”和“冶金—循环经济—装备制造”两条千亿级产业链。 2.做大做强骨干企业。遴选认定和培育发展10户技术先进、行业领先、竞争优势明显的骨干企业,形成以大企业集团为核心,集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。 3.加强科技创新能力建设。以加大科技投入为重点,努力构建多元化的创新投入体系。到2020年,科技贡献率达到56%以上,全市R&D投入占GDP比重达到5.0%以上,万人口发明专利拥有量达到5件以上。掌握支柱产业关键技术50项。 4.不断提升两化融合水平。力争到2020年,重点企业数字化研发设计工具普及率达到65%,关键工序数控化率达到50%,组织10户以上企业开展“两化”融合管理体系贯标达标,新增公共技术服务平台3家。 (三)主要任务 1.黑色冶金及深加工。全力支持酒钢集团深化国企改革和加快产业结构调整,实施以炉卷轧机为主的钢铁系统优化升级项目,加快推进冶金循环经济和结构调整项目,重点开发高级工业用不锈钢、特殊不锈钢材料,推动钢铁产品由普钢向优质钢专业材、普碳钢向合金钢发展,增加轨道交通用钢、H型钢、结构用钢、压裂设备用钢、涂镀层板等产品,并大力发展新型不锈钢材料高新技术深加工产业,通过实施碳钢镀锌板、不锈钢薄板、中板等深加工项目,进一步延伸产业链,形成线棒材、碳钢板带、不锈钢三类重点突出、互为补充的产品梯次,构建以板带为主、品种齐全的钢铁产品结构,做优做精钢铁产业。支持大友、宏电等铁合金企业加大技术改造力度,提升钢铁生产技术,提高资源综合利用率,优化产品结构,增加市场短缺的高技术、高附加值产品。大力发展以冶炼添加新材料、卷材、板材为主的冶金新材料产业链,做精铬铁产品,适度发展钒氮、钨铁和钼铁等特种合金,形成“以铬铁、硅锰为主,以硅铁为辅,以钒氮、钨铁和钼铁为补充”的冶金新材料产品体系。同步建设采、选、冶、深加工生产线和硬质合金研发产业。(牵头单位:市工信委;配合单位:市发改委、市科技局、工业园区) 2.有色冶金及深加工。依托酒钢集团优质钢材资源,实施酒钢集团绿色短流程40万吨铸轧铝深加工项目、德弘矿业有限公司30万吨铝型材深加工项目、新源格瑞年产3万吨高频焊管、嘉顺祥金属模具生产等项目建设。立足135万吨电解铝产能优势,鼓励广银铝业、中威斯铝业、澄宇公司等大型铝制品加工企业,延长铝材深度加工产业链,开发生产高性能铝板带、铝箔、铝挤压材、铝杆、铝导线、铝模板等产品。引导全市中小微企业利用铝合金棒、板、带原料优势,开发市场对路的铝合金终端产品,力争3-5户企业在汽车用铝合金、集装箱铝合金、铝合金房车车体、铝合金活动别墅、建筑铝模板、电子产品结构件等铝型材产品上有所突破。发展高端金属结构材料、新型环保建筑材料、冶金新材料等新材料制造。加快高性能耐腐蚀海洋工程装备、新一代复合建筑用钢材料、新型功能材料和结构材料研发。(牵头单位:市工信委;配合单位:市发改委、市科技局、工业园区) 3.新型煤化工。以千亿级煤电冶加装循环经济产业链实施为契机,充分发挥冶金产业优势,以煤化工产业为重点,以煤炭分质利用技术为纽带,采用多联产技术发展模式,通过焦炉煤气、干馏气、提质煤等产品将现有的钢铁、电解铝、电力等产业有机联系起来,通过产业链间的相互延伸,促进各产业间的高效耦合发展,提升企业多元化发展的规模优势和乘数效应。加快推进1000万吨/年煤炭分质利用项目建设,待150万吨/年一期项目达产达标后,适时启动后续项目建设。(牵头单位:市工信委;配合单位:市发改委、市科技局、工业园区) 4.装备制造。以太阳能光伏发电配套产业为先导,引进国内具有一定经济和技术实力的企业,建设新能源装备制造业研发中心,并以打造酒嘉风光电装备制造特色产业基地为中心,积极发展新能源装备制造业,打造西北地区具有重要地位和较强竞争力的新能源装备制造业研发、制造和应用示范基地。通过风光电高新技术企业引进、自主创新、联合开发、协作生产等方式,形成大型风电制造企业和数字风机设备、太阳能光伏、太阳能光热产品等制造企业的规模集聚。依托西部重工、甘肃申能等企业,在目前光伏支架、风电塔筒等产品生产基础上,发展风光电新能源设备核心部件,力争在太阳能光热发电、弱风发电等设备配件领域有所突破。以宏联自控、鑫科奥公司为龙头,重点发展智能型高中低压开关设备、风电、光伏发电、核电专用开关设备和自动化电工电器装备。以浩宇公司等企业为依托,重点开发高效锅炉、余热余压利用、新型节能建材、大气污染防治、垃圾无害化处置及资源综合利用等节能环保装备和产品。抢抓中核龙瑞科技有限公司核设备制造产业园项目建设机遇,推动军工与民用科研机构开放共享、双向服务,组织重大科研项目联合攻关,加强重要技术储备,实现科技资源共享。强化核技术、特种化工、低温储运、军工电子等领域技术创新,推动军工高新技术成果产业化。不锈钢装备制造,利用酒钢集团不锈钢材料优势,发挥嘉峪关面向新疆、位于欧亚大陆桥重要节点等区位优势,大力发展新能源生产、石油、化工、核工业、印染、食品等行业用不锈钢装备制造业,形成不锈钢制品、钢结构、金属制品加工、彩色不锈钢板材制品等先进深加工制造业,延伸产业链,将不锈钢产品向终端用户延伸。建成不锈钢产品制造基地和不锈钢生产加工集散基地、最终使嘉峪关市成为西北地区不锈钢加工制造业中心。加速各种不锈钢原材料、型材及制品等的供应、加工、配送、仓储为一体的现代化物流业,逐步开拓、培育和发展西北不锈钢消费市场,加大不锈钢的销售量,使嘉峪关成为西北地区不锈钢制品的最大集散地。认真落实《嘉峪关市支持汽车产业发展的若干意见》和《嘉峪关市房车产业发展扶持办法》,加快汽车装备制造业发展,依托我市装备制造业基础和区位优势,布局新能源汽车产业和旅游房车产业,积极推动一特汽车制造公司多功能专用车研发制造基地项目建设,鼓励酒钢等本地企业积极参与汽配件产品供应,进一步拉长和拓宽汽车产业链,实现产品提质升级。同时,积极培育发展工程机械、冶金铸件、铝材加工、核设备制造等先进制造业,形成具有一定竞争优势的产业集群。支持和鼓励酒钢集团公司等大型骨干企业加快产品数字化、智能化改造,推广信息物理系统(CPS)应用,加快生产过程的管控一体化、工艺流程再造、供应链协同、基础数据共享等,逐步提升自动化、集成化和智能化生产水平。(牵头单位:市工信委;配合单位:市发改委、市科技局、工业园区、市商务局) 5.新型建材。坚持以绿色、环保、节能为重点,加快建材产业改造提升步伐。以酒钢润源公司等23户建材生产企业为依托,综合利用砂石、尾矿渣、炉渣、冶金废渣、粉煤灰等矿产资源和固体废弃物资源,引进先进技术,开发生产高强度、轻质、多功能、低能耗新型墙体材料,打造以混凝土空心砖、多孔砖、新型墙体保温材料等产品为核心的新型墙体材料。推进新型水泥熟料煅烧、极端环境下重大工程用水泥基材料及装备的研发、新型低碳胶凝材料研究,新型PC构件,电子信息用特种玻璃,特种纤维复合材料绿色制备及其废弃物的循环利用等。(牵头单位:市工信委;配合单位:市科技局、工业园区、市发改委) 6.农产品加工。按照服务城市、富裕农民的要求,转变农业发展方式。加快发展绿色种植、优质果蔬、高效制种、规模养殖等特色农业,不断提高农业质量效益。全面落实强农惠农政策,发展多种形式适度规模经营,提升农业专业化、标准化、集约化生产程度,促进农业企业、农户、家庭农场及合作社之间的协同发展。坚持设施化、集约化和高效化发展方向,依托正大、宏丰、兴盛啤酒花等农业龙头企业,发展农副产品深加工,带动农业产业化经营,延长农业产业链。建立健全农产品质量安全体系,全面提升农产品质量安全监管能力和水平。依托野麻湾高新农业发展示范园、文殊恒翔现代农业示范中心、正大新农村合作示范项目,建设城郊型农业生态资源循环利用示范基地,将林果种植业、畜禽养殖业、沼气生产系统和农家乐有机结合,形成种、养、娱生态资源循环利用的新型产业组织模式。开展电子商务进农村综合示范,支持企业及农民合作组织参与涉农电商平台建设。到2020年,全市粮食作物播种面积稳定在1.7 万亩,经济作物种植面积达到4万亩,畜禽标准化养殖比重达到60%以上。发展市级以上示范社40个,农民组织化程度提高10%,新增农业龙头企业5家以上。加大农产品加工和仓储物流设施建设力度,构建跨区域冷链物流体系,大宗农产品加工、储运转化率达到30%以上。(牵头单位:市农林局;配合单位:市商务局、市工信委、市旅游局、市三产中心) 二、工作措施 (一)积极稳妥化解过剩产能 围绕供给侧结构性改革,运用市场机制、经济手段、法律法规,对钢铁、铁合金、水泥等产能过剩行业分业施策,支持企业技术改造、产品升级、转型转产、压减产能、淘汰落后、破产重组和扭亏增盈。钢铁企业要以钢结构发展为重点,调整升级产品结构;铁合金、水泥企业要加大兼并重组和淘汰落后产能力度;铝合金企业要加大产品精深加工,努力提高产品附加值。支持企业实施“走出去”战略,开展国际产业合作和能源开发,推动钢铁、建材、水泥、电解铝等存量产能向域外转移,支持酒钢集团与中车、中建、中核等央企寻求合作,加快发展电线电缆制造、轨道交通专用铝合金、建筑铝模板、建筑用钢结构型材、核工业用材料等终极消费领域产品,鼓励支持中小企业与酒钢深化协作配套,通过不断调整优化产品结构来释放产能。要坚持有保有压,通过严格环保、能耗、质量、安全等标准,利用国家工业企业结构调整专项奖补资金,加大对落后技术、陈旧工艺、低质低效过剩产能的化解力度。对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的“僵尸企业”,坚决采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。严控过剩行业新增产能。(牵头单位:市发改委;配合单位:市工信委、市科技局、市环保局、市安监局、工业园区、市商务局、市三产中心) (二)实施创新驱动发展战略 全面贯彻大众创业万众创新的政策措施,营造宽松的创业创新环境。深入落实“互联网+”行动计划和“中国制造2025”甘肃行动纲要,引导创新要素进入新材料、装备制造、节能环保等产业,加快新技术、新产业、新业态的发展,促进传统产业向中高端迈进。推动重点行业和优势企业智能化改造,实施制造业创新中心建设工程,鼓励行业龙头企业联合科研院所、高等院校和战略投资者成立产业技术创新战略联盟,建设一批产业协同创新的公共服务平台,开展关键共性技术研究和产业化应用示范。鼓励企业建立专业化孵化器和平台,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,在全社会营造尊重人才、支持创业的浓厚氛围。努力构建4个科技创新(支撑)体系,完善6个科技创新示范园区,实施9大科技创新工程,开展4项科技重大专项。以创新要素的汇集与流动促进产业合理分工,推动区域创新能力和核心竞争力的整体提升。(牵头单位:市科技局;配合单位:市工信委、市发改委、工业园区) (三)深入推进“互联网+制造 完善工业互联网、工业云、工业智能终端等工业信息基础设施。鼓励支持高校、科研院所及有条件的大型企业建设“互联网+制造”云公共服务平台,建立互联网产业联盟。积极争取“互联网+制造”云公共服务平台试点城市建设,带动工业大数据应用示范,促进新一代信息技术与制造业、生产性服务业的融合创新。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、网络协同制造、柔性制造等新型制造模式。推动软件技术、产品和服务的一体化协同发展。力争到2017年,培育1家以上两化深度融合企业,推动实施3项以上制造业服务化示范项目。到2020年,制造业重点领域智能化水平稳步提升。(牵头单位:市工信委;配合单位:市发改委、市科技局、工业园区) (四)有序推进国资国企改革 支持酒钢集团深化综合改革。全面落实省委省政府《深化国有企业改革的实施意见》,制定我市深化国有企业改革的实施方案,配套完善“1+N”改革工作制度方案体系。深化市属国有企业功能界定和分类,推进“一企一策”改革。稳妥推进市属国有企业混合所有制改革,研究制定国有企业发展混合所有制经济的意见和混合所有制企业实行员工持股管理办法。以管资本为主推进国资监管体制改革,建立完善国资监管部门的权利清单、责任清单。探索组建国有资本投资、运营公司,探索国资监管机构和国有资本投资、运营公司相关授权职能的具体制度,逐步建立健全国有资本授权经营体制,推动经营性国有资产集中统一监管。(牵头单位:市财政局;配合单位:市工信委、市发改委、市国土局、市人社局) (五)进一步拓宽投融资渠道 积极探索政府与社会资本合作模式,围绕钢铁、有色冶金、资源综合开发利用等领域,推出一批鼓励社会资本参与的示范项目。加强各类政府性基金统筹管理,建立基金管理公司与银行机构合作平台,撬动金融资本和社会资本投入。建立健全适应创业投资特点的国有资产创业投资管理和考核办法,鼓励国有创业投资企业探索创新混合所有制模式,探索实施国有控股创业投资企业投资项目评估管理改革试点。丰富创业投资企业募集资金渠道,鼓励社会各类资金参与天使投资,引导社会资本共同设立机构化天使投资企业。鼓励企业进行股份制改造,积极培育企业到“新三板”挂牌并实现融资。(牵头单位:市政府金融办,市财政局;配合单位:市发改委、市工信委、市科技局、市商务局、市市场监督管理局、工业园区) (六)加快构建现代能源体系 加快发展新能源产业,充分利用我市太阳能资源丰富的优势,在利用既有输变电设施就近发展光伏发电就近消纳的同时,扩大太阳能集中开发利用规模,协调光电场布局与电力送出通道规划与建设时序,力争“十三五”建成嘉峪关百万千瓦级光伏发电基地。加快电力外送通道建设,提高电网整体配送能力。试点开展太阳能光热发电示范工程。进一步推动煤炭深度转化和综合利用,加快煤化工循环经济产业园建设。推进酒钢集团自备电厂实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程。提高天然气消费比重,加快天然气管网建设,进一步扩大管输天然气覆盖范围。推进天然气储气设施建设,鼓励和吸引社会资本在嘉北工业园区、嘉东工业园区投资建设天然气管网设施,为我市发展不锈钢产业、冶金新材料(高载能)产业、煤化工、电解铝等特色产业提供配套服务。提高储气规模和应急调峰能力,结合城市发展、新农村建设、道路网络等,合理规划布局全市天然气管网建设,加强油气管道保护工作。(牵头单位:市发改委;配合单位:市工信委、市科技局、工业园区) (七)加强工业质量品牌建设 完善技术标准体系,建立健全研发设计、生产制造、试验验证、运行维护和产品标准体系,健全质量认证、产品检验检测等认证认可体系,推进全面落实企业产品标准自我声明公开和监督工作,鼓励和引导企业采用国际标准或国外先进标准组织生产。加快提升工业产品质量,实施重点领域重大装备技术和产品质量攻关工程,组织推广卓越绩效、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。完善质量监管体系,强化企业质量主体责任,健全产品质量管理体系,健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。实行质量黑名单制度,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击惩处力度。加强品牌创建与培育,深入推进质量强市战略和工业质量品牌创建行动,提升我市企业的品牌实力与知名度。(牵头单位:市市场监督局;配合单位:市工信委、市发改委、市科技局、市商务局、市财政局、市公安局、工业园区) (八)提升服务企业能力建设 认真落实《嘉峪关市建立重大项目互保共建和工业企业互为市场长效机制工作方案》,加强政府对当地企业的支持保护力度,支持钢铁、铝型材、水泥、装备制造等生产企业开拓省内市场,在实施本市工业、交通、民生改善、文化旅游、城市基础设施建设、棚户区改造等重大建设项目中鼓励使用本地产品,扩大区域内本市工业品消费渠道。积极推进简政放权,不断优化办事流程,加快推进“三张清单一张网” 建设,提升为企业服务的效能。改进工业用地管理方式,大力推进存量闲置、低效工业用地盘活利用,提高用地审批效率,保障工业用地合理需求;严格落实好国家扶持困难企业的相关政策,加强企业退出人员就业援助,鼓励帮助其自主创业或灵活就业。(牵头单位:市工信委;配合单位:市委编办、市发改委、市科技局、工业园区、市商务局) 三、保障措施 (一)制定年度投资导向计划。由市工信委定期制定《嘉峪关市传统产业改造提升重点项目投资导向计划》,加强月分析、季调度、年检查,督促项目建设单位倒排建设工期、加快建设进度,定期汇总梳理和协调解决重大项目建设中的困难和问题,确保项目建设顺利推进、按期达产达标。 (二)实行重大项目领导包抓责任制。对传统产业改造提升重大投资项目,按照项目投资规模和隶属关系,尽快制定跟踪推进配套措施,落实各部门主体责任。 (三)加强跟踪协调服务。市工信委会同各相关责任单位及项目建设单位,定期梳理重大项目建设中需要协调解决的事项,按照责任分工,加强协调督办,推动项目建设。 (四)强化督促检查和考核。市政府督查室要加大对各单位支持传统产业发展任务落实情况的督促检查和考核通报,确保各项目标任务落实。 嘉峪关市人民政府办公室2017年3月17日
甘肃
2018-02-08