贵港市人民政府办公室印发贵港市关于分解落实西部大开发“十三五”规划广西实施方案重点工作任务方案的通知
贵政办通〔2018〕9号 各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:现将《贵港市关于分解落实〈西部大开发“十三五”规划广西实施方案〉重点工作任务的方案》印发给你们,请认真贯彻执行。为全面贯彻落实党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的决策部署,加快我市转方式调结构,促进区域经济协调发展,根据《西部大开发“十三五”规划广西实施方案》,结合我市实际,现将涉及我市的九大项重点任务进行责任分解如下:一、筑牢国家生态安全屏障(一)加快重点生态工程建设。通过固坡、复土、造林,修复因自然灾害、大型建设破损的山体和矿山废弃地。全面停止国有天然林商业性采伐,协议停止集体和个人天然林商业性采伐。加快珠江上游防护林、南岭山地森林及生物多样性保护建设,建设沿江生态农业带。(市林业局、国土资源局、发展改革委、农业局、水利局、环境保护局、财政局,有关县<市、区>人民政府) 专栏1 重点生态工程天然林保护工程:加强工程区内森林管护,加快营造公益林;强化中幼林抚育,促进林木生长,提高林分质量;着力培育后备资源,改善林分结构,增加森林蓄积量。水土保持工程:以小流域为单元,以坡耕地治理为重点,以生态修复为突破口,通过工程措施、植物措施和保护性耕作等措施,加强区域水土流失综合治理,有效遏制人为水土流失。(二)完善生态保护补偿机制。结合脱贫攻坚开展生态综合补偿试点。探索资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多元化补偿方式。加强顶层制度设计,制定生态保护补偿条例,完善相关规章制度。开展珠江-西江跨省区生态补偿,适当提高生态保护红线补偿力度。(市发展改革委、财政局、环境保护局、水利局、林业局,有关县<市、区>人民政府)(三)加大生态环境保护力度。对西江流域重点江河和大中型水库采取预防性保护措施。加强大平山自然保护区等生态系统保护建设。开展水污染防治,严格饮用水水源保护,确保饮用水安全。实施土壤和水污染防治,开展土壤治理与修复、水污染治理试点。加大大气污染防治力度,改善大气环境质量。加强重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设和运行管理,实施工业污染源全面达标排放计划。加大危险废物处置利用设施建设力度,提高危险废物无害化处置和综合利用水平。深入开展农村环境综合整治,加强农业面源污染防治,继续推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运。(市环境保护局、水利局、林业局、发展改革委、工业和信息化委、农业局、住房城乡建设委、国土资源局、财政局、水产畜牧兽医局,有关县<市、区>人民政府)(四)促进资源节约集约循环利用。一是实施节能降耗。促进钢铁、有色金属等行业绿色循环低碳高效发展。严格控制高耗能高排放行业低水平重复建设,对环境保护、能耗、安全生产达不到标准的,以及生产不合格产品或淘汰类的产能,依法依规有序关停退出。(市发展改革委、工业和信息化委、环境保护局、安全监管局、质监局,有关县<市、区>人民政府)二是实行最严格的水资源管理制度。发展节水农业,推进企业节水改造,建设节水型社会,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.496以上,全市用水总量控制在 29.75 亿立方米;万元生产总值用水量降低到198立方米以下(2015年价格水平),较2015年下降34% 以上;万元工业增加值用水量降低到46立方米以下(2015年价格水平),较 2015年降低25% 以上。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到92% 以上。河流交界断面水质水量达标率达到100%。(市水利局、工业和信息化委、农业局,有关县<市、区>人民政府)三是加强资源综合利用。加快推进绿色矿业建设,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强生活垃圾分类和再生资源回收的衔接,推进资源再生利用产业化。推广秸秆制肥机械设备,推动农作物秸秆、废弃农膜综合利用。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。(市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设委、农业局、财政局,有关县<市、区>人民政府) 专栏2 循环经济重点工程资源综合利用:实施共伴生矿产资源、尾矿、冶炼渣、赤泥、煤矸石、粉煤灰、建筑废弃物等大宗固体废物,以及秸秆、废弃物料、畜禽养殖粪污等综合利用。循环经济示范基地:加快推进市产业园江南园循环改造。再生资源回收体系:建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络。垃圾分类回收制度:完善分类回收、密闭运输、集中处理体系,推进餐厨废弃物、医疗废弃物、建筑垃圾、生活垃圾等资源化利用和无害化处理。(五)健全绿色发展机制。实行资源有偿使用制度,加快自然资源及其产品价格改革。配合自治区建立用水权、排污权、水权交易试点。探索开展用能权有偿使用和交易试点。完善碳排放权、排污权交易制度。推行环境污染第三方治理。加快建立健全环境影响评价、排污许可、清洁生产审核、环境信息公开等制度,推进企业环境信用评价、环境污染责任保险、绿色信贷试点,建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。把环境保护与治理纳入政绩考核。大力推进环境保护、节能、低碳、节水、可再生循环等绿色产品认证等工作。(市环境保护局、工业和信息化委、水利局、发展改革委、财政局,有关县<市、区>人民政府)(六)完善防灾减灾救灾体系。建立建全防灾减灾救灾管理体制和运行机制,提高综合防范能力。加快自然灾害监测预警、信息管理与服务、风险管理、工程防御、应急处置和恢复重建、区域联防联治等能力建设,加强部门间就应急联动。开展灾害易发地区灾害调查和风险评估,对灾害隐患进行排查和综合治理。对威胁县城、集镇和人口密集区等重大山洪地质灾害实施治理,对威胁农村居民的小型山洪地质灾害实行除危和搬迁避让。加大基层救灾设施建设和装备配备支持力度,加强各类专业救援队伍和村、屯灾害信息员队伍建设。推进救灾物资储备库建设,进一步完善救灾物资储备网络体系。加快科技成果在防灾减灾救灾领域的集成转化和推广应用,加大防灾减灾救灾科学知识普及力度。(市民政局、财政局、发展改革委、教育局、科技局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设委、水利局、农业局、林业局、气象局、地震局、安全监管局、市政局、公安武警消防支队,贵港军分区,有关县<市、区>人民政府)二、增加公共服务供给(一)提升国民教育质量。扩大公办幼儿园资源,鼓励多元普惠幼儿园发展,加强农村普惠性学前教育建设,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性学前教育服务,2020年学前三年毛入园率达90%,普惠性幼儿园覆盖率80%。促进县域内义务教育均衡发展和城乡一体化发展,2020年全面消除义务教育学校“大班额”、“大通铺”,九年义务教育巩固率达到95%。促进县域内义务教育均衡发展和城乡一体化发展,“十三五”期间贵港市九年义务教育巩固率目标值:2018至2020年均达到90%。科学推进城乡公办义务教育学校标准化建设,完善体育运动、艺术活动、信息化设施,到2020年,全市所有中小学和教学点实现“校校通”,城镇学校班均出口带宽不低于10M,农村学校班均出口带宽不低于5M,有条件的教学点接入带宽4M以上。每个教学班都配备一套多媒体教学设备并接入校园网,全市中小学实现“班班通”。所有中小学均建成计算机网络教室。实施《乡村教师支持计划(2015—2020年)》、定向培养教师计划(含双语教师)。加快发展高等教育和现代职业教育,加强实习实训设施建设,推动职业教育产教融合发展。加快西江职业教育园区建设。(市教育局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局,各有关县<市、区>人民政府)专栏3 教育重点工程第三期学前教育三年行动计划:增加公办幼儿园数量,努力解决我市学前教育存在的资源短缺、公办幼儿园教师数量不足和经费保障机制不完善等问题。坚持公办民办并举,大力发展普惠性幼儿园。义务教育均衡发展工程:实施义务教育均衡发展工程,加快推进义务教育学校项目建设和“全面改薄”计划,新增学位33000个、床位8000个,消除大班额、大通铺。普通高中办学水平提升计划:实施高中阶段教育普及攻坚计划,新建高中8所;扩建县城区高中和乡镇高中28所,新增学位3.3万个。职业教育基础能力建设工程:建设贵港市教育园区(第一期),合理规划园区基础教育学校建设,完善服务功能。《乡村教师支持计划(2015—2020年)》:继续实施好农村义务教育学校教师特岗计划。统一城乡教职工编制标准,提高乡村教师生活待遇,完善乡村师职称(职务)评聘条件和程序办法。幼儿园和中小学教师国家级培训计划:以乡村教师为重点,对幼儿园和中小学教师、骨干校(园)长进行专项培训。(二)健全社会保障制度。建立一批农民工综合服务中心,为农民工提供管理服务、权益维护、文化教育、党团活动等基本服务。进一步完善城乡基本养老制度,按照国家统一部署,落实国家、自治区调整退休人员基本养老金相关政策,严格落实工资正常增长机制。健全失业保险制度,按照规定合理调整失业保险金标准,扩大失业保险覆盖面。加强医疗保障体系建设,到2020年力争将基本医疗保险覆盖面稳定在95%以上,逐步实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。完善城乡居民大病保险制度。全面开展重特大疾病医疗救助工作,健全疾病应急救助制度。力争实现工伤保险法定人群全覆盖,大力开展工伤预防和工伤康复工作。加强职业病防治工作,有效保护职工的职业健康权益。加大养老服务设施建设力度,探索建立跨区域养老服务协作机制。加快残疾人服务体系建设,推进精神卫生社区康复试点。(市人力资源社会保障局、民政局、卫计委、财政局、发展改革委,有关县<市、区>人民政府)(三)提高群众健康水平。加强公共卫生服务能力建设,强化一般乡镇卫生院(社区卫生服务中心)基本医疗卫生服务功能,提升中心乡镇卫生院区域医疗卫生指导能力,加强县级公立医院能力建设和学科建设。完善基层医疗卫生服务体系,加强基层医护人员专业培训,提高床位利用率和县域内就诊率,加强救护车等急救设备配置。稳步提升医疗卫生信息化水平,建设全民健康综合信息平台、远程医疗服务系统,建设覆盖全市县级以上医院的远程医疗信息网络。实施全面两孩政策。全面做好计划生育工作,推进优生优育全程服务。扩大妇幼健康服务资源供给,建设危重孕产妇和新生儿急救绿色通道,加强出生缺陷综合防控。推广应用良好农业规范认证、危害分析与关键控制点认证。构建进出口食品安全监管现代化治理体系、国门生物安全体系、进出口农产品质量安全保障体系。发挥中药壮瑶药资源优势,发展中医药民族医药健康服务,持续提升基层中医药民族医药服务能力。推动建立壮瑶医药标准体系。(市卫计委、人力资源社会保障局、质监局、食品药品监管局、发展改革委,有关县<市、区>人民政府)专栏4 医疗卫生服务体系建设重大工程基层医疗卫生服务体系建设工程:实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划,支持县级医院业务用房和远程医疗服务系统建设,加强部分县级医院设备配置,提升专科诊治能力;支持乡镇卫生院业务用房建设和基本诊疗设备配置,开展乡镇卫生院、社区卫生服务机构远程医疗服务系统建设。全民健康信息化建设工程:统筹建设市、县三级全民健康综合信息平台,加快信息惠民工程建设。医疗卫生人才培训基地建设工程:加强住院医师等规范化培训。医疗卫生科技创新能力提升建设工程:支持三级医院、公共卫生机构科研能力建设。健康城镇项目:主要包括卫生城镇创建、健康城市和健康村镇试点、病媒生物监测、食品安全风险监测、饮用水卫生监测、空气污染(雾霾)对人群健康影响监测、农村环境卫生监测等。重大疾病防治项目:包括加快建设市、县三级疾病预防控制机构及市级中心血站和市级职业病、传染病、结核病、精神病等防治机构,加强艾滋病、结核病、血吸虫病、肝炎、流感、手足口病等重点传染病防治,加强心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢性病防治,精神疾病防治,加强重点职业病防治和医用辐射防护监测等。健康妇幼项目:包括妇幼健康服务机构业务用房、危重孕妇和新生儿急救中心能力建设,以及基本生育服务项目、地中海贫血和出生缺陷综合防治、国家免疫规划、贫困地区儿童营养改善、生殖健康关爱行动、妇女“两癌”筛查项目等。(四)丰富群众文化体育生活。加强基本公共文化服务能力建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化。进一步完善公共文化设施网络,实施不达标设施提档升级,提高公共数字文化供给和服务能力。统筹设立基层综合性文化服务中心。加强文物遗产保护利用,加快推进南江古码头遗址和大南门城楼等文物保护单位的抢救性维修保护工作,及太平天国金田起义地址景区基础设施建设;加强文物遗产保护,加快推进南江古码头遗址第二期维修工程和大南门城楼等文物保护单位的抢救性维修保护的力度;加强我市非物质文化遗产保护管理工作,逐步完善非物质文化遗产名录体系和自治区级保护平台的设施建设,支持进一步发挥文化遗产在传承和弘扬中华优秀传统文化的重要作用。加强基层文化队伍的培养和扶持。完善公共文化服务,推进文化信息资源共享。加强农村电视维修服务网点建设,加快推进中央广播电视节目无线数字化覆盖,基本实现广播电视户户通。积极推进三网融合,大力发展交互式网络电视(IPTV)。加快实施公共体育普及工程,加强基层公共体育设施和民族特色体育场所建设,积极开展群众性文化体育活动。(市文新广电局、体育局、财政局、发展改革委,各有关县<市、区>人民政府)(五)创新社会治理机制。加强和创新社会治理机制建设,创新治理理念,改进治理方式,提高政府治理能力和水平。完善社会服务体系,加快推广政府购买服务等市场化办法,满足城乡群众差异化服务需求。推进社区服务体系和设施建设,稳步扩大覆盖面。完善立体化社会治安防控体系,加强公安基层基础建设。落实消防等安全保障措施,加强城镇公共消防设施建设。(市公安局,有关县<市、区>人民政府)三、打赢脱贫攻坚战(一)实施产业扶持脱贫。坚持精准帮扶与集中连片特贫地区开发紧密结合,因地制宜推进贫困地区特色优势产业发展,宜农则农、宜工则工、宜商则商,形成“一乡一业”、“一村一品”。加强贫困村交通道路和宽带信息网络建设,畅通农村流通渠道。积极培育农民专业合作社、种养大户等新型经营主体和龙头企业,带动贫困户脱贫增收。探索企业与贫困农户建立“保底收益、按股分红”等利益联结机制,发挥龙头企业带动作用,促进贫困农户稳步增收。探索开展资产收益扶贫。深入实施科技特派员制度,建立由市、县两级组织部门牵头组织、科技部门统筹安排管理和各有关部门、单位联合选派的贫困村科技特派员选派工作机制,并与贫困村党组织第一书记、工作队进行统筹安排。引导科技人员作为科技特派员深入农村一线,与农民结成利益共同体,推广新品种新技术,开展技术培训,加快先进适用技术成果在贫困地区的转化,培育壮大特色优势产业,有效带动农业农村创新创业。深入实施乡村旅游扶贫工程,对贫困乡村旅游业发展给予重点支持,以精品景区辐射带动贫困户脱贫致富。建设特色旅游村镇、农家乐、观光农业示范区、现代农业体验区、创意农业体验区,打造特色鲜明的旅游休闲、创意农业、体验农业等产品。以西山泉国际养生旅游、大藤峡生态旅游、平天山国家森林公园、龙潭国家森林公园、北帝山旅游区、南山-东湖名胜旅游、九凌湖等为重点的生态旅游农业示范带,以荷美覃塘示范区、港北北环生态农业景观带“万亩油菜、十里花海”生态农业休闲长廊、港南四季花田等为重点的乡村农业旅游产品,建设立足广西、面向全国的乡村农业旅游产品。支持在光照资源条件好的地区因地制宜实施光伏扶贫工程。鼓励保险机构开发扶贫农业保险、小额人身保险等有针对性的扶贫保险产品,扩大贫困地区农业保险覆盖面和渗透度,提高保障水平,增强贫困人口和贫困地区产业抗风险能力。(市农业局、市扶贫办、民宗委、发展改革委、财政局、交通运输局、工业和信息化委、科技局、旅游发展委、工商局,有关县<市、区>人民政府)(二)支持转移就业脱贫。支持处于法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿的贫困人口转移就业。以市场需求为导向,组织有培训意愿的贫困劳动力参加职业技能培训。加强农村劳动力转移就业,统筹做好职业介绍、就业指导和政策咨询等就业服务,引导农村贫困人口就地就近就业和外出就业。落实劳务输出与输入地医疗保险和社会保障对接机制,逐步解决转移就业人口返乡养老问题。(市人力资源社会保障局、卫计委、扶贫办、发展改革委,有关县<市、区>人民政府)(三)实施易地搬迁脱贫。对居住在地质灾害频发、环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产发展条件、限制或禁止开发区、配套基础设施薄弱、“一方水土养不起一方人”的深山区建档立卡贫困人口和经过精准识别需要同步搬迁的其他农户,按照群众自愿原则,应搬尽搬,因地制宜选择搬迁安置方式,按规划、分年度、有计划地实施易地扶贫搬迁。根据安置地资源条件和环境承载力,合理确定安置规模。根据搬迁群众自身技能水平和安置地实际条件,多形式、多渠道配置安置资源,积极完善配套政策。培育增收产业,发展劳务经济、现代服务业,多渠道增加搬迁群众财产性收入,不断优化收入结构,确保搬得出、稳得住、有事做、能脱贫。(市移民局、扶贫办、民宗委、财政局、国土资源局、住房城乡建设委、农业局、人力资源社会保障局,有关县<市、区>人民政府)(四)推进教育支持脱贫。加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平、有质量的教育,阻断贫困代际传递。加大学前教育投入力度,提高高中阶段教育普及率,努力扩大全市高中在校生规模总量。到2020年,全市普及高中阶段教育,满足初中毕业生接受有质量的高中阶段教育需要,全市毛入学率达到90%以上。学校办学条件明显改善,满足教育教学基本需要;经费投入机制更加健全,生均拨款制度全面落实。完善从学前教育到高等教育各阶段学生资助政策,在现有资助政策基础上,进一步完善分档资助,对特困生予以重点资助。对建档立卡贫困户子女实施15 年免费教育,即免除学前教育保教费、免除普通高中学杂费、逐步分类推进免除中等职业教育学杂费。实施雨露计划学历教育精准补助、应补尽补政策。建立政府、社会、学校、社区(村)、家庭共同保障留守儿童健康成长的体系。(市教育局、扶贫办、财政局、发展改革委,有关县<市、区>人民政府)专栏5 教育支持脱贫项目改善贫困地区义务教育办学条件:统筹农村义务教育阶段薄弱学校改造计划、义务教育学校标准化建设项目、中小学校舍安全保障长效机制等义务教育项目资金,集中改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。高中阶段教育普及攻坚计划:支持贫困地区普及高中阶段教育,改善学校办学条件。(五)实施社会保障兜底扶贫。加快完善城乡居民基本养老保险筹资和保障机制,引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平。继续落实政府对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费给予补助政策,利用扶贫专项资金建立贫困人口兜底防线。对经基本医保、大病医保、医疗救助和商业健康保险等制度综合补偿后,个人自付费用仍超过10%部分,鼓励有条件的地方予以适当补助。实施健康扶贫工程,提高贫困地区基本医疗和公共卫生服务水平。推进参加城乡居民医保大病保险全覆盖。加强对重点传染病、慢性病和地方病的综合防治。加快推进农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,把完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助扶贫的贫困家庭纳入农村低保制度覆盖范围,实现社会保障政策兜底脱贫。健全城乡统筹的特困人员救助供养制度。加大对贫困残疾人就业扶持力度。(市人力资源社会保障局、民政局、卫计委、残联、财政局,有关县<市、区>人民政府)(六)实施生态保护脱贫。退耕还林、防护林建设、石漠化治理、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大项目工程在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜,提高贫困人民参与度和受益水平。加强贫困地区农业资源保护和生态治理修复,提升贫困地区可持续发展能力。研究扩大对贫困地区和贫困人口生态保护补偿,增加生态公益岗位,使当地有劳动能力的贫困群众通过参与生态保护实现就业脱贫。支持集中连片特困地区建档立卡贫困劳动力从事林业生态护林员工作。(市发展改革委、扶贫办、林业局、水利局、环境保护局、国土资源局、财政局,有关县<市、区>人民政府)(七)形成脱贫攻坚强大合力。广泛动员和凝聚社会资源参与脱贫攻坚,凝聚政府、市场、社会互为支撑的脱贫攻坚合力,全面打赢精准脱贫攻坚战。坚持以需求为导向的政策供给,建立上下联动、针对性强的政策体系,为扶贫开发工作提供财政、税收、金融、土地、用工等政策支持。坚持发挥市场机制作用,建立和完善劳务协作对接机制。强化国有企业帮扶责任,引导民营企业参与扶贫开发,深入开展村企共建活动。坚持实施社会帮扶,广泛动员社会力量帮扶,充分发挥民主党派、工商联、共青团、妇联等群团组织、大专院校、志愿者等扶贫作用。进一步深化“扶贫济困”社会捐助活动,规范市本级扶贫济困社会捐助款物的管理。明确定点扶贫目标任务,建立完善定点扶贫考核评价机制。抓好区内对口帮扶西林县的帮扶协作工作。(市扶贫办、民政局、人力资源社会保障局、发展改革委、国资委,市工商联,有关县<市、区>人民政府)四、促进创新驱动发展(一)壮大新兴工业产业。加强集成创新和引进消化吸收再创新,推动我市经济增长由要素驱动向创新驱动转变。以创新驱动、绿色发展优化提升建材、冶金、制糖、造纸、特色农产品加工等“老五样”传统产业,提升装备和工艺水平,增强企业新产品开发和品牌创建能力,引领产业向中高端发展实现新突破。通过组织实施贵糖整体搬迁,推动贵糖实施二次创业,促进我市制糖造纸产业提档升级;通过组织贵港钢铁、华润水泥、台泥水泥等企业引进吸收消化应用新技术,开发新产品,促进我市冶金建材产业转型升级;通过发挥扬翔股份、港丰农牧等农业产业龙头企业的作用,推动我市农产品加工产业提质增效;通过建设林产加工集中区,推动我市林产加工业由分散粗放型向集中精细加工型转变。依托贵港高新技术产业开发区、广西第二汽车生产基地和中国—东盟新能源电动车生产基地等重要载体,加快创新型贵港、智慧城市建设,形成具有贵港特色的高新技术产业集聚区。积极参与“一带一路”建设,整合市内外创新资源,加强与先进发达地区合作,将我市建设成为面向东盟及西南地区重要的科技创新示范基地。(市科技局、发展改革委、工业和信息化委、财政局,有关县<市、区>人民政府)(二)培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位和主导作用,培育一批创新型领军企业,支持科技型中小企业健康发展。鼓励引导华奥汽车、腾骏汽车、赛尔康电子、嘉龙海杰电子、贵糖股份、扬翔股份、金源生化、石药泰诺集团等龙头企业加大科研投入,加快新技术、新产品开发应用。建立产学研协同创新后补助制度,引导鼓励国内外高新、科研院所和企业到我市建立研发分支机构,鼓励我市企业与区内外高校、院所和企业联合建立自治区级工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室、技术转移示范机构或产业技术联盟。推动各类创新主体开展跨领域跨行业协同创新,促进政产学研用深度融合,共同承担产业关键共性技术研发重大项目。(市科技局、发展改革委、工业和信息化委、财政局,有关县<市、区>人民政府)实施更加积极的创新人才引进政策,健全人才流动机制,注重培养一线创新人才和青年科技人才,大力提高群众科学素养。重视职业技能的创新要素作用,探索创新型技能人才参与科技成果转化收益分配的激励机制。根据自治区部署实施我市艰苦边远地区人才支持计划。(市人力资源社会保障局、发展改革委、财政局,有关县<市、区>人民政府)(三)加强创新平台建设。围绕创建更多自治区级以上创新研发平台的战略需求,建立目标导向、协同攻关、开放共享的创新研发平台运行机制。打造一批在全区具有较大影响力的科技创新平台。支持有条件的县(市、区)建立孵化平台,加强科技成果转移转化服务人才队伍建设,促进科技成果转化应用。推动贵港高新技术产业开发区设立,创造条件申报国家级高新技术产业开发区。以打造中国—东盟新能源电动车生产基地、西江现代科技服务业集聚区为抓手,大力发展现代物流业和科技文化创意产业,将科技服务业打造成为我市现代服务业的新业态,力争到2020年,培育一批(工程)技术研究中心和工程实验室;建成一批科技企业孵化器。(市科技局、发展改革委、工业和信息化委、财政局,市产业园区管委会,有关县<市、区>人民政府)(四)构建创新体制机制。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,构建普惠性创新政策支持体系。实施发明专利双倍增计划,促进全市发明数量增长和质量提升,为产业转型升级提供创新能力支持。市本级修订出台发明专利资助和奖励办法,重点资助专利转化应用和国际专利申请;各县市区人民政府建立起本级发明专利申请资助制度。加强知识产权行政执法能力建设,提高知识产权执法水平。继续深化科技成果使用、处置和收益权改革,按规定提高科研人员成果转化收益分享比例。加强校地合作,推动贵港市政府与广西大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学和广西科技大学建立战略合作关系,通过开展科技园区和特色产业基地共建、创新资源共享和人员交流培训,促进广西大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学、广西科技大学等高校、院所与我市科技型企业和团队开展对接合作,互联互通创新要素、联合组织科技攻关。(市科技局、发展改革委、人力资源社会保障局、工商局、财政局,有关县<市、区>人民政府)(五)推动大众创业万众创新。加快实施“互联网+”行动,推动技术与商业模式创新相互促进。实施科技创业者行动,重点推进科技特派员农村科技创业、医师基层服务创业、中医药大健康产业创业等专项行动,壮大科技创业者队伍。加快推广创客空间、创业咖啡、创新工场、创业社区等新型孵化模式,鼓励以科技企业孵化器为载体,重点围绕我市战略性新兴产业、现代服务业等重点领域,建设各类新型众创空间。积极组织参加各类创新创业大赛,支持和鼓励社会力量举办创业论坛、创业沙龙等活动,为创业者与投资机构提供对接平台。按照市场化方式,研究设立创业投资基金。探索开展创业服务,为创业者提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务。完善再创业扶持政策。(市发展改革委、工业和信息化委、科技局、教育局、人力资源社会保障局、工商局、财政局,有关县<市、区>人民政府)五、坚持开放引领发展(一)积极参与和融入“一带一路”建设。根据广西“一带一路”建设战略部署,积极拓展与周边地区及丝路沿线国家交流合作。充分发挥西江黄金水道优势,着力打造以贵港港为核心的西江港口集群,建设现代化西江流域航运枢纽,强化水陆联运对接与高效联合运作。构筑现代综合交通运输体系,推动公路、铁路、水路无缝衔接,形成连接华南西南中南东盟交通多式联运枢纽。强化东进融合与开放合作,依托国家政策和市场手段,大力承接中南、西南、东部地区和跨国公司产业转移,大力发展以新能源汽车及电动车、先进制造、新材料、新能源、电子信息为主体的新兴产业,依托广西贵港华奥新能源汽车制造项目、中国-东盟(贵港)新能源电动车生产基地、芬兰赛尔康电子制造项目为依托,推动国内外新兴产业在贵港集聚和升级,服务我市新能源汽车、电子信息产业走出去,构建高度融合、利益互嵌的区域跨境产业链和服务链,打造跨境产能合作重点基地。通过港口深入拓展与西南华南及东盟商贸物流规模,扩大区域物流腹地覆盖面和物流总量,建立稳固的大区域物流资源基地,打造面向西南、华南、东盟物流基地。加强与泛珠区域及东盟国家农业产业合作,推进农产品生产基地建设,加快仓储物流体系建设,扩大农产品贸易与深加工,打造“中国硒港”农产品生产基地。积极参与中国-东盟博览会旅游专题展,利用中国与东盟旅游开放合作平台,主动融入中国-东盟国际旅游圈。以深化网络互联、信息互通为基本内容,构建基础设施、技术合作、经贸服务、信息共享、人文交流等服务平台,形成以贵港市为中心面向东盟、服务西南中南的国际通信网络体系。(市发展改革委、交通运输局、工业和信息化委、教育局、外事侨务办、商务局,有关县<市、区>人民政府)(二)全面提升对外开放水平。大力发展开放型经济,探索建立更加适应开放型经济发展的行政管理和公共服务体制,扩大特色优势产业对外开放,增加利用外资规模,提升引进外资质量,有序开展对外直接投资。完善口岸基础设施建设,提升航道通航能力和港口吞吐能力,完成电子口岸项目建设,努力提升贵港口岸信息化管理水平,全面实施国际贸易“单一窗口”,建设智慧型口岸平台。以贵港口岸为核心,做好郁水作业区、猫儿山作业区、平南武林港作业区扩大开放,确保本地企业,本地报关,降低企业成本。加大对贵港到香港定期班轮的扶持力度,确保定期班轮每周至少六个班次,为贵港及周边地区企业搭建便捷高效的国际物流通道。提高口岸查验部门综合执法效能,推进对进出境运输工具、货物实施“联合查验、一次放行”等通关新模式,逐步由“串联执法”转为“并联执法”。同时通过创新打造陆铁海多式联运体系,有效协同内外贸发展,不断提高贵港在区域对外开放与发展的辐射能力。(市发展改革委、商务局、外事侨务办,贵港海关,贵港出入境检验检疫局,有关县<市、区>人民政府)(三)提升区域间互动合作水平。与毗邻省份、东中部和西部省市之间依托现有机制,建立完善合作平台,开展跨区域合作。积极深化泛珠三角区域合作,建立毗邻地区衔接机制,促进区域一体化和良性互动。积极承接东中部地区产业转移,积极参与粤桂合作特别试验区建设,研究提出支持东西部地区制造业对接发展的政策措施,鼓励东部地区制造业到我市投资设厂、建立基地,共同开拓周边国家(地区)市场。在海关通关、检验检疫、多式联运、电商物流等方面加强合作,提高经济要素跨区域流动效率。(市发展改革委、商务局、交通运输局,贵港海关,贵港出入境检验检疫局,有关县<市、区>人民政府)(四)培育多层次开发合作机制。充分发挥公共外交、民间外交、地方交往等多种交流形式作用,完善对东盟交流合作体系。利用中国—东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会的平台机制,做好贵港投资推介、经贸交流,推动贵港-东盟友好关系更加紧密,提高贵港对东盟国家开放水平。推动拓展国际友好城市网络,加快构建中国—东盟港口城市合作网络。(市商务局、发展改革委、外事侨务办、投资促进局、交通运输局,有关县<市、区>人民政府)六、完善基础设施网络(一)提升铁路路网密度。加快推进贵港、桂平、平南三大综合运输枢纽中心建设,完善郁水作业区进港铁路、苏湾作业区进港铁路、猫儿山进港铁路延长线等铁路支线建设,争取包海铁路(张家界至海口旅游专用高铁)经过贵港,规划建设贵港-北海、贵港-玉林铁路等开发性新线规划研究工作。(市发展改革委、交通运输局、市政局,有关县<市、区>人民政府)专栏6 重点铁路工程运输枢纽:推进贵港、桂平、平南三大综合运输枢纽中心建设。铁路支线:郁水作业区进港铁路、苏湾作业区进港铁路、猫儿山进港铁路延长线。开发性新线:规划建设贵港-北海、贵港-玉林铁路规划研究工作。(二)提升公路网络联通和畅达水平。加快区际省际高速公路通道、综合交通枢纽及民生项目等薄弱环节和短板领域建设,努力形成国内国际通道联通、区域城乡广泛覆盖、枢纽节点功能完善、运输能力大幅提升的公路基础设施网络。实施高速公路联网畅通、普通国省干线升级改造、农村公路畅通安全、枢纽站场建设推进和专项建设巩固扩展五大工程,基本实现县县通高速公路、具备条件的乡镇和建制村通硬化路,加快推进客运“零距离”换乘、货运无缝衔接。(市交通运输局、财政局、发展改革委,有关县<市、区>人民政府)专栏7 重点公路工程高速公路联网畅通工程:围绕县县通高速公路目标,加快国家高速公路区际省际待贯通路段和城市群城际高速公路建设,对部分建设年代较早、交通繁忙的国家高速公路瓶颈路段进行扩容改造,优化通道能力配置。普通国省干线升级改造工程:加强未贯通路段建设和低等级普通国道升级改造;推进普通国省道城镇过境段改造,做好普通国省道与城市干道的有效衔接。农村公路畅通安全工程:完成具备条件的乡镇、建制村通硬化路任务,有序推进人口仍然聚居的撤并建制村通硬化路建设,加大影响通班车的农村公路窄路基路面拓宽改造及生命安全防护工程、危桥改造实施力度,实施一批旅游路、资源路、产业路等县乡道改造和联网路建设。枢纽站场建设推进工程:建设一批衔接一体的综合客运枢纽,具备多式联运功能、线上线下结合、干支线衔接的货运枢纽,以及一定规模的口岸货运枢纽。专项建设巩固扩展工程:适应西江经济带、高铁经济带开发开放、陆水联运等需要,积极开展口岸公路、疏港公路、旅游公路等专项建设。(三)加强沿江港口建设。加快西江黄金水道建设。以贵港港中心港区、桂平港区、平南港区等港口为重点,加强港口集疏运体系建设,积极发展多式联运,更好支撑沿江经济与产业发展。结合钢铁、石化等产业布局,加强公用码头和锚地建设,加快既有港区结构调整和专业化改造,有序推进新港区开发建设,加强与城市等规划的协调衔接,保障港口发展空间,强化港口集疏运通道建设。提升航道和港口服务质量和安全管理与运营水平。(市交通运输局、发展改革委、财政局、水利局,有关县<市、区>人民政府)专栏8 水运通道和港口建设西江航运扩能:推进贵港以下一级航道建设,加快推进贵港二线船闸工程等水利水电枢纽通航设施建设,加强西江航运干线、桂平黔江等国家高等级航道建设。内河港口建设:推动贵港港中心港区、桂平港区、平南港区等港口规模化、集约化发展。加强港口集疏运铁路和公路建设。(四)改造提升水利基础设施。加强重大水利工程建设,加快推进大藤峡水利枢纽工程等重大水利项目建设。加快推进大藤峡水利枢纽灌区工程、贵港市城区第二水源工程等重大项目前期工作,着力提高水安全保障能力。加快推进主要支流治理、中小河流治理和小型水利设施建设。加强惠及民生的水利工程建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,大力发展连片集中供水。加强大中型灌区续建配套和节水改造,适时启动实施灌区现代化改造,加强灌排泵站的更新改造,加大小型农田水利设施建设力度,全面推进规模化高效节水灌溉行动,积极开展小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设、农村河塘清淤整治和水系连通等工程建设,加快解决农田灌溉“最后一公里”问题。加强病险水库(水闸)除险加固,消除安全隐患,发挥工程效益。继续加强工程性缺水地区中小型水源工程建设,因地制宜加强各类抗旱水源工程和城市应急备用水源建设。(市水利局、交通运输局、住房城乡建设委、发展改革委、财政局,有关县<市、区>人民政府) 专栏9 重点水利工程重点水源工程:加快推进贵港市城区第二水源工程前期工作。新建大型灌区:加快推进大藤峡水利枢纽灌区工程前期工作。江河治理骨干工程:加快推进主要支流治理工程开工建设。(五)优化能源基础设施布局。合理安排我市能源基础设施建设,按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则,加快推进天然气支线管网建设,优化天然气压缩母站和加气站布局,逐步建立天然气调峰储备体系。积极推进配电网和农村电网升级改造,提升农网供电可靠性和供电能力。(市发展改革委、住房城乡建设委、商务局,有关县<市、区>人民政府)(六)扩展提升信息基础设施。推进光纤网络和第四戴移动通信技术(4G)网络建设,促进宽带网络优化升级,提升网络覆盖水平和质量。支持农村及偏远地区宽带建设和运行维护,提升其宽带速率,力争宽带信息网络基本覆盖20 户以上自然屯,4G网络基本覆盖高铁、高速通道等重要交通干道及其沿线。(市工业和信息化委、发展改革委、财政局,有关县<市、区>人民政府)七、培育现代产业体系(一)增强产业发展的要素支持。推进金融改革创新,构建多层次、宽领域、有差异的银行机构体系,引导金融机构更好服务实体经济。积极发展多层次资本市场,提高企业直接融资比例。着力发展普惠金融,加强对小微企业、农村特别是贫困地区金融服务,降低企业融资成本。继续降低市场准入门槛,引导社会资本向优势产业聚集。提升劳动力职业素质与技能水平,加强职业院校与实训基地建设,鼓励校企对接,开展订单式、定向、定岗职业教育培训,积极推动大规模知识更新继续教育。强化能源资源供给保障能力,完善工业用地市场化配置政策,推行先租后让、租让结合、弹性年期出让等工业用地供应方式。推进售电侧改革,放开售电市场,丰富售电侧市场主体。(市金融办,贵港银监分局,市教育局、人力资源社会保障局、国土资源局、发展改革委、财政局、工业和信息化委,有关县<市、区>人民政府)(二)推动传统产业转型升级。严禁产能严重过剩行业新增产能,按期完成自治区下达的各行业去产能目标任务。加快可再生能源开发利用,加快风电和太阳能发电项目建设,推广分布式光伏发电系统。加大技术改造和绿色制造体系建设,实施糖业、机械、冶金、羽绒“二次创业”,推动产业向精深加工转型。推进产业结构优化升级,提高供给体系质量。实施“互联网+工业”行动,实施传统产业数字化、网络化、智能化技术改造,加快推进贵糖、柏优创意家居等智能工厂项目。(市工业和信息化委、发展改革委,有关县<市、区>人民政府)(三)促进战略性新兴产业突破发展。以新能源汽车产业为主导,加快培育以“新三篇”为核心的战略性新兴产业集群,打造新兴增长极。研究制定加快汽车及零部件、电子信息等新兴产业发展政策措施,支持企业做大做强,引导产业集聚发展。加快广西第二汽车生产基地、中国-东盟新能源电动车生产基地、电子信息产业园等园区规划建设,着力提升产业承载能力。探索军民两用技术产业化发展,培育形成新的经济增长点。(市工业和信息化委、发展改革委、国土资源局,市产业园区管委会,有关县<市、区>人民政府)专栏10 战略新兴产业布局新能源汽车:建设广西第二汽车生产基地、中国-东盟新能源电动车生产基地。新一代信息技术:嘉龙海杰(贵港)电子科技产业园。生物制药:平南县雄森生物科技。(四)引导现代服务业有序发展。加快现代物流服务体系建设,大力推进“互联网+”高效物流发展,发挥商业功能区和流通节点城市功能,打造高效便捷的物流大通道。推动实体商业加快转型升级,大力发展商业新模式、经营新业态,创新物流资源配置方式,进一步完善物流基础设施,提高流通效率,降低流通成本。加快发展家政服务、教育培训、旅游休闲、健康养老等生活性服务业。加快发展高技术服务业和生产性服务业,积极培育创意设计、演艺娱乐业、艺术品业和工艺美术业等优势领域。加快培育数字内容网络文化等新兴业态,重点规划建设桂平西山影视文化城,加强文化与科技旅游、农业工业等行业的有机融合,促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,推动文化产业向产业链高端延伸。(市发展改革委、商务局、工业和信息化委、财政局、住房城乡建设委、人力资源社会保障局、民政局、卫计委、交通运输局、文化新闻出版广电局,市国税局、市地税局,有关县<市、区>人民政府)加快旅游业改革发展,鼓励多元资本进入旅游市场,优化旅游发展软硬环境,推进旅游配套设施建设。一是尽快成立我市旅游投融资平台公司,统筹全市重大旅游项目开发建设、旅游基础设施提升改造,优化旅游发展软硬环境。二是加快不适应旅游业发展的行政体制改革。覃塘区已经成立独立的旅游主管部门,出台了发展旅游业的实施方案,争创自治区全域旅游示范点。但我市仍有港北、港南未成立独立的旅游部门,人员和经费的不足限制了辖区旅游业的发展。我市众多优质旅游资源由于历史原因,资源的开发管理权限散落在水利、林业等部门,开发管理水平较低导致我市旅游资源开发利用还有很大发提升空间,要进一步强化市一级旅游部门对全市旅游资源及重要景点景区的统筹开发、管理指导职能。三是继续加大旅游招商引资力度,包装一批开发价值高的旅游项目进行招商推介,鼓励多元资本进入我市旅游开发保护经营市场,为我市旅游业发展增强后劲。四是主动融入桂中生态旅游圈、桂东南生态旅游圈,积极参与梧州-贺州-贵港-玉林-柳州-来宾-南宁-崇左-百色-河池东西(西江)旅游发展带建设。(市旅游发展委、发展改革委、财政局、住房城乡建设委,有关县<市、区>人民政府)八、大力发展特色优势农业(一)完善农业基础设施。加强农村公路、乡村机耕道等设施建设,支持特色农业基地等区域作业道路建设,提高机械化作业水平。重点加强节水型农业基础设施布局建设,推动水资源集约高效利用。继续实施农村电网改造升级、低电压治理工程,加强农业用电保障。实施粮食收储供应安全保障工程,强化粮食仓储设施建设和粮食质量安全体系建设。转变水产畜牧业养殖方式,推进畜禽、奶水牛和优势特色水产品标准化规模化养殖基地建设,建设一批高标准牲畜圈舍、储草库棚、青贮窖池、粪污处理和病死禽畜无害化处理基础设施。完善农产品流通骨干网络及服务功能。引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。(市农业局、国土资源局、水利局、粮食局、交通运输局,有关县<市、区>人民政府)(二)优化特色农业结构布局。发挥我市光热水土独特资源优势,科学定位农业地区、林区山区产业发展方向,优化特色农业结构布局,推进现代农业示范区建设。打造广西乃至全国具有影响力的“中国硒港”,充分利用富硒土壤建立富硒优质稻生产示范基地,在粮食优势产区集中连片打造一批不同区域代表的粮食生产功能区。发展面向粤港澳市场的中高端蔬菜,发展穿心莲、橘红、淮山等地道中草药,发展覃塘毛尖、西山茶等地理标志登记保护茶,发展晚熟柑桔、果桑和“双高”糖蔗等,优先支持新型农业经营主体在重点贫困村实施覆盖带动贫困户数量多、增收实效显著的百香果、蔬菜、中草药、生猪、禽类、水产等短平快、可持续、有规模等种养主导产业项目。积极推动农产品地理标志证明商标的注册、使用、管理和保护工作,打造一批享有较高知名度的农产品地理标志证明商标品牌。拓展农业功能,大力发展休闲农业,打造建设田园综合体。探索开展耕地轮作休耕制度试点,大力推进种养结合等模式。(市农业局、水产畜牧兽医局、林业局、发展改革委、工商局、糖业局,有关县<市、区>人民政府)(三)大力发展安全农产品生产。立足生态环境本底,全面启动生态养殖认证工作,大力发展节约型、生态型、健康型、安全型、环境友好型畜牧业。推广果园养殖、桑园养殖、林下养殖,推动农牧结合、林牧结合等养殖模式的发展;积极推广规模养殖,切实做强生猪、家禽等传统支柱产业,积极发展奶水牛、鹅、黑山羊等优势特色产业;加快调整区域布局和产品结构调整,构建优势产业带,逐步发展区域性特色产业集群。规模化、集约化、标准化和产业化水平有较大幅度提高,初步形成现代特色生态养殖业发展的新格局。深入实施质量强农战略,完善质量管理机制,夯实质量发展基础。采取最严厉的措施保障农产品质量安全,有效遏制农业安全事故的发生。有效减轻农业面源污染,扶持农业生产使用有机肥,推行植保绿色防控,实现化肥、农药零增长。全面推进“品牌”建设,培育一批驰名商标、名牌产品和优势品牌企业。(市农业局、水产畜牧局、林业局、食品药品监管局、质监局,有关县<市、区>人民政府)(四)完善现代农业服务体系。培育农村社会化服务组织,完善农村服务平台,建设产业服务协会,推进产业绿色开发技术攻关,提升农业社会化服务水平。鼓励各级供销合作社和其他新型农业经营主体探索开展土地托管、代耕代种代收等农村社会化服务模式,推进育苗育种、科学施肥、病虫害防治等专业化服务。全面推广农村金融改革“田东模式”,加快构建农村金融组织、信用、支付、保险、抵押担保和村级服务“六大体系”。培育农机合作组织和农机作业公司,发展壮大生产全程机械化社会化服务。创建全市水稻生产全程机械化示范县(市、区),支持建设水稻工厂化育秧中心、集中育秧中心,新建成10个集水稻耕种收、烘干一体化的全程机械化示范园区(基地)。强化标准蔗地建设,加快机械研发与试验鉴定,吸引社会资本进入甘蔗机械化领域,实施“双高”基地生产全程机械化区域服务中心建设。大力开展农民工劳务输出和返乡创业服务,推进全市所有乡镇(街道)就业和社会保障服务中心建设,为农民工提供免费的政策咨询等公共就业服务。(市农业局、商务局、人力资源社会保障局、工业和信息化委、水产畜牧兽医局、质监局、发展改革委,有关县<市、区>人民政府)(五)推动农业经营方式创新。着力构建集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制。鼓励农民合作社创新发展,支持合作社发展农产品加工流通和直供直销,推动田园综合体建设。把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来,鼓励农民通过合作与联合的方式发展股份制经营,发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业。开展农户以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点。加快推进农村集体产权制度改革,确保如期完成土地承包权确权登记颁证。建立健全农村产权流转市场体系,在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上,在经授权的农村改革试验区稳妥开展农户土地承包权有偿退出试点。(市农业局、发展改革委、农机局、糖业局,有关县<市、区>人民政府)九、推进新型城镇化(一)促进农业转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则,加快推进农业转移人口市民化。以农业转移人口为重点,稳步推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖。探索农民自主选择机制,探索农户依法自愿有偿转让土地承包权、集体收益分配权等权益的有效途径,鼓励和支持农业转移人口就地就近城镇化,保障农业转移人口享有与城镇居民同等权利,承担同等义务。(市发展改革委、住房城乡建设委、公安局、财政局、教育局、卫计委、人力资源社会保障局、农业局、国土资源局,各县<市、区>人民政府按职责分工负责)(二)加快培育重点城市群(带)。结合参与“一带一路”建设、推动珠江—西江经济带发展,打造支撑西江经济带重要增长极、连接华南西南中南东盟交通多式联运枢纽、西江经济带新兴工业基地和广西东部重要的经济中心。加强贵港中心城区建设,拉大城市框架,提高生产要素集聚能力、创新能力、组织管理能力和对周边区域辐射带动能力。加强城市间互动合作,以基础设施一体化和产业错位发展为突破口,促进相邻重点城市融合发展。强化县城作为市域次级中心的作用,强化桂平作为西江经济带枢纽城市的作用,增加平南与南部乡镇通道建设;培育一批发展基础好、潜力大的乡镇,培育木乐、石龙、大鹏、大安、紫荆等一批具有代表性的特色乡镇;整合旅游资源,转型整合现状景区景点、渐进开发潜力资源地区、深入挖掘历史文化旅游资源。完善城市群基础设施网络,发挥综合性交通枢纽作用,提升对内对外开放水平,增强产业支撑能力,优化城镇布局和人口分布。(市住房城乡建设委、发展改革委、工业和信息化委、交通运输局、旅游发展委、财政局,有关县<市、区>人民政府)(三)推动中小城市和小城镇健康发展。积极培育和发展中小城市,完善市政基础设施,提高公共服务水平和宜居水平。以县城为重点发展小城镇,加快人口有序集聚,带动周边农村发展,提高县域经济发展活力和综合承载能力。积极开展新型城镇化试点和中小城市综合改革试点工作,依托相邻重点城市、特色优势资源与对外贸易通道等,培育发展一批特色小城镇。创新中小城市和小城镇行政管理体制,培育发展新生中小城市。积极稳妥推进扩权强县改革试点,优化城镇布局。深入推进统筹城乡改革发展。(市住房城乡建设委、发展改革委、商务局、财政局,有关县<市、区>人民政府按职责分工负责)(四)加强城镇公共基础设施建设。 推进地下综合管廊及海绵城市建设。加强城市道路路网建设,完善城市交通体系,推进城东大桥江南大桥、城东大道、同济大道、江南大道以及园区路网建设。大力发展绿色交通,科学有序布局充电桩、立体停车场等系统,优先发展公共交通,科学推进步行和自行车交通系统建设。加强城镇生活给排水、生活垃圾收集运输处理,加大城市污水处理和及再生利用设施和先进垃圾处理设施建设力度,推动城市垃圾分类。加强城市生态修复,保护和恢复城市自然山水格局。加大棚户区和危房改造力度,改善城市低收入家庭住房条件。积极构建符合我市特点的绿色建筑和建材标准、技术及产品支撑体系。统筹城乡市政公用设施建设,促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。(市市政局、住房城乡建设委、发展改革委、环境保护局、交通运输局、财政局、水利局、乡村办,贵港供电局,有关县<市、区>人民政府)(五)建设绿色文明宜居乡村。实施农村人居环境改善工程,修订完善县域乡村建设规划和村庄规划,加强乡村规划管理。推进乡村建设规划基本覆盖,合理安排村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局,提高村落规划和民居设计水平,建设新型农村社区。进一步加大农村危房改造力度,注重农村居民乡土特色改造建设。推进村庄道路、街巷、庭院和公共空间植树绿化,实施村庄亮化工程,全面推进农村垃圾治理、农村改厕,促进农村整体风貌改善提升。加强传统村落、历史文化名村和传统建筑保护,全面推进少数民族特色村镇建设。完善通乡通村道路网络,提高道路硬化率,重点实施建制村通硬化路工程。加强农村供水供电供气设施建设,全面推进城乡用电同网同价。因地制宜推进农村沼气建设,加快发展小水电、太阳能、风能、生物质能等可再生能源。巩固提升农村饮水安全,推动城镇供水管网向农村延伸,有序推进农村生活污水治理。实施邮政、快递村村通。加强农村文化建设,建设和谐文明乡村。推进美丽乡村标准化试点。(市住房城乡建设委、市政局、发展改革委、交通运输局、林业局(农村能源办)、水利局、环保局、财政局,有关县<市、区>人民政府)十、工作要求(一)统一思想,提高认识。全市各级各部门要加强领导,深入学习领会党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的决策部署,切实把思想和行动统一到加快西部大开发工作行动上来,切实与《贵港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》相结合,抢抓机遇,开拓创新,真抓实干,加快推进我市转方式调结构和区域协调发展,促进我市在新一轮西部大开发中实现跨越式发展。(二)加强组织领导,健全规划实施机制。全市各级各部门要按照本方案,加强组织领导,落实“一把手”责任制,完善工作制度,制定工作计划,做好本规划确定的主要目标、重点任务分解落实工作,明确完成各项任务的时间表和具体安排,加强本规划与年度计划的衔接。对涉及由多个责任单位完成的任务,牵头部门要强化组织协调,主动与其他责任部门对接,及时将任务分解落实;相关责任部门要加强分工协作,认真履行职责,合力完成目标任务。(三)突出重点,深化重点领域和关键环节改革。持续深化简政放权、放管结合、优化服务等重点领域改革,加快转变政府职能,健全科学决策制度,提高行政效能。深化垄断企业和国有企业改革,支持和引导非公有制经济发展,加快形成多种所有制经济平等竞争、共同发展新格局。推进电力体制改革试点,继续深化电价、水价等价格改革,理顺煤电价格关系,开展水权交易,深化小型水利工程产权制度改革。推进土地管理制度改革,完善土地征收制度,探索建立农村集体经营性建设用地入市制度。加强知识产权保护和运用。加快建设社会信用体系。在基础设施和公共服务领域大力推广政府和社会资本合作(PPP )模式,提高公共产品和服务供给质量和效率。继续落实减税降费各项政策措施,降低制度性交易成本,促进形成营商环境好、要素成本低、市场潜力大的叠加优势,吸引各类资本特别是民间资本参与我市经济建设。(四)强化支持,加快关键环节发展。全市各有关部门要按职能分工,各司其职、各负其责,进一步完善扶持政策。进一步加大资金投入力度。实施差别化用地政策,保障重大项目建设用地。加强各类人才培训,积极发挥国家基础科学人才培养基金等作用,统筹推进我市各类人才队伍建设。加强智库建设,充分发挥各类智库在支持西部大开发中的积极作用。支持我市大力引进高端紧缺人才。(五)强化督查,确保工作落实到位。全市各级各部门要把贯彻落实党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的各项工作作为一项重大任务,深入群众、深入实际、深入基层,认真调查研究,务实高效推进各项工作。各有关单位要建立总结汇报制度,及时对年度重点工作完成情况进行全面总结,并提出下年度工作计划,送牵头单位(每项任务排在第一的单位为牵头单位)。各牵头单位综合汇总后,于每年12 月25日前送市发展改革委。市绩效办、市委市政府督查室要加强对全市各级各部门贯彻落实工作进行督促检查,并把完成情况纳入年度评价考核重要内容,确保有部署、有检查、有落实。 贵港市人民政府办公室2018年2月12日
广西
2018-09-19