新余市人民政府关于推进高质量气象现代化助力新余高质量跨越式发展的实施意见
枣余府发﹝2021﹞17号各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:深入贯彻习近平总书记对气象工作重要指示和视察江西重要讲话精神,落实《江西省人民政府关于推进更高水平气象现代化助力江西高质量跨越式发展的意见》(赣府发〔2021〕2号)要求,加快推进高质量气象现代化建设,助力新余高质量跨越式发展,现提出如下实施意见。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持新发展理念,坚持人民至上、生命至上,落实高质量发展要求,加快科技创新,做到监测精密、预报精准、服务精细,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用,更加有力地保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,为实现新时代“工小美”新辉煌、奋战“十四五”新征程提供坚强气象保障。(二)工作目标。坚持需求引领、趋利避害、创新驱动和统筹协调原则,聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“工小美”的市情定位,确保到2025年,基本建成适应新余经济社会高质量跨越式发展需要的气象现代化体系,基本公共气象服务实现城乡区域全覆盖,气象社会治理能力显著增强,生态文明建设气象保障水平显著提高,科技创新对气象现代化水平的贡献率显著提升,力争气象现代化水平整体达到全省市级领先。二、工作举措(一)加强气象灾害防御能力建设,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。1.健全气象灾害防御组织体系。建立健全市、县、乡、村、组五级联动的气象灾害防御体系,明确各级气象灾害防御职责。加强气象灾害防御指挥部建设,完善气象、应急、水利、生态环境、自然资源、农业农村、文广新旅、交通运输、林业等部门间统筹规划、共建共享和预报预警联动机制。健全气象防灾减灾工作行政首长负责制,压实气象安全属地责任。进一步健全体制机制,将气象灾害防御工作纳入综合防灾减灾体系,纳入基层网格化社会治理体系,纳入基层基本公共服务,纳入高质量发展考核、绩效考核,建立气象信息员考核评价激励机制。(责任单位:市气象灾害防御指挥部各成员单位,各县〔区〕政府、管委会)2.提升气象灾害监测预报预警能力。结合防汛抗旱、森林防火、中小河流治理、地质灾害防治、生态环境治理、美丽乡村等工程建设,加密观测站网布局,发展智能观测、协同观测,逐步实现全市自动气象观测网达到5×5公里网格密度。建设x波段天气雷达,构建“云+端”气象业务系统,提升数值天气预报释用能力,提高灾害性天气预报预警水平和逐6小时降水预报精准度。(责任单位:市气象局、市应急管理局、市水利局、市自然资源局、市农业农村局、市林业局,各县〔区〕政府、管委会)3.增强突发事件预警信息发布能力。完善突发事件预警功能,注重集约共享,推进多灾种预警信息统一发布。健全突发事件全媒体发布工作机制,加强全市主流媒体、公共媒体与预警信息发布平台有机联动,健全重大突发事件预警信息传播“绿色通道”、全网免费发布机制,实现预警信息发布到社区到村到户到人到每日进入新余境内每位流动人员。构建针对重点地区、重点人员的气象灾害预警信息“叫应”机制。(责任单位:市气象局、市应急管理局、市文广新旅局、中国电信新余分公司、中国移动新余分公司、中国联通新余分公司、市广播电视台、新余日报社,各县〔区〕政府、管委会)4.提升气象灾害风险管理水平。建立健全气象灾害风险评估指标体系,开展致灾性天气风险评估预警,强化气象灾害风险管理,筑牢气象防灾减灾第一道防线。将气象灾害防御和保障服务纳入智慧城市和城市治理工作体系,建设气象防灾减灾示范单位。(责任单位:市气象局、市应急管理局、市发改委、市自然资源局、市水利局、市住建局、市林业局,各县〔区〕政府、管委会)(二)加强现代气象为农服务能力建设,提高乡村振兴气象保障水平。5.推进城乡基本公共气象服务均等化。加强农村气象灾害防御,建立以气象灾害预警信息为先导的危险地区人员提前转移机制。建设农村雷电监测预警系统,完善农村学校、公交站台、农贸市场、颐养之家等人员密集场所防雷设施,在易遭受雷击的田间地头建设防雷避雨亭。推动预警大喇叭村组全覆盖。加强面向新型农业经营主体和重点地区的智慧化、直通式气象服务。(责任单位:市气象局、市应急管理局、市教育局、市农业农村局、市民政局,各县〔区〕政府、管委会)6.提升粮食安全气象服务水平。加强高标准农田、设施农业气象监测预报服务,建设智慧农业气象保障服务工程。积极推进粮食生产气象适用技术成果应用,提高粮油作物农业气象灾害监测预报预警、主要病虫害气象风险预报的精准性和预见期。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市气象局)7.提升特色农产品气象服务能力。开展特色农业发展规划、种植结构调整等气象评估,建设特色农业服务基地,依托“柑橘特色农业气象服务中心”,打造新余蜜桔气象服务分中心;推进气象融入全国麻纺示范基地建设,打造分宜苎麻农业气象服务中心,开展气候品质评价,认证一批“气候好产品”。拓展农业天气指数保险覆盖面,积极推进气象灾害巨灾保险发展。(责任单位:市气象局、市农业农村局、市市场监管局)(三)加强生态保护与污染防治气象服务能力建设,提高生态文明建设气象保障水平。8.提升生态系统保护修复气象服务能力。建设仰天岗、大岗山、百丈峰、蒙山等生态气象观测站,完善提升湿地、城市等典型生态观测系统,加强生态质量和生态功能修复气象监测评价,建设生态系统安全气象风险预警系统。开展气候变化对生态系统影响评估。(责任单位:市气象局、市生态环境局、市自然资源局、市林业局,各县〔区〕政府、管委会)9.提升污染防治攻坚战气象保障服务能力。加强大气污染防治气象条件研究,提高大气污染监测预警水平,延长天气预报、空气质量预测、重污染天气预警的时效。建设仙女湖水体气象观测站,加强袁河、孔目江水体水质气象监测预报预警能力。开展常态化人工增雨作业,发挥人工增雨在调蓄水和净化空气中的作用。开展生态环境治理与保护的气象保障服务示范建设。(责任单位:市气象局、市生态环境局、市水利局、市林业局,各县〔区〕政府、管委会)10.强化气候资源开发利用。全面落实《江西省气候资源保护和利用条例》,制定配套政策,开展城市规划、重大项目、重点发展区域的气候可行性论证。发展“气候+”全域旅游业态,发掘环城路气候旅游资源,建设仰天岗气象主题公园,创建“中国天然氧吧”“避暑旅游目的地”“气候小镇”等康养旅游宜居生态品牌。(责任单位:市气象局、市文广新旅局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局,各县〔区〕政府、管委会)(四)加强公共气象服务能力建设,提高服务经济社会发展和民生水平。11.提升重点区域重点行业气象保障能力。创新区域气象协作机制,提升新宜吉合作示范区域、仙女湖区域旅游安全气象保障能力,强化高新技术产业园区防雷安全保障。建立城市暴雨内涝、降水监测预报等基础信息共享机制。推动新余城市安全运行气象保障工程建设。增强冶金、新能源、新材料等行业,交通运输、旅游、卫生健康等领域信息共享和气象保障服务能力。将仙女湖生态旅游气象服务中心打造成全省一流特色气象服务中心。(责任单位:市气象局、市发改委、市文广新旅局、市交通运输局、市城管局、市卫健委、新钢公司,各县〔区〕政府、管委会)12.发展智慧公众气象服务。将公共气象服务纳入政府公共服务体系建设,扩大公共气象服务覆盖面,充分利用主流媒体、公共媒体、气象预警大喇叭传播权威气象信息。深入实施“智气象”示范应用,丰富民生热点气象服务产品。将气象灾害防御知识科普工作纳入新余市全民科学素质行动计划纲要。推动建设青少年气象科普基地、气象科普教育基地。(责任单位:市文广新旅局、市教育局、市应急管理局、市气象局、市城管局、中国电信新余分公司、中国移动新余分公司、中国联通新余分公司、市广播电视台、新余日报社,各县〔区〕政府、管委会)13.强化气象公共安全管理。出台全市气象灾害防御重点单位管理办法,组织开展气象安全普查,深化标准化气象灾害防御乡镇、综合减灾示范社区创建。健全各级人民政府防雷安全领导责任、相关部门行业监管责任。制定防雷安全责任清单,落实防雷安全属地责任。将防雷安全工作纳入各地应急综合考核、安全生产考核体系、综合执法检查体系。加快防雷安全信用体系建设。(责任单位:市气象局、市应急管理局、市住建局、市市场监管局,各县〔区〕政府、管委会)(五)加强人工影响天气能力建设,提高空中云水资源开发利用水平。14.增强人工影响天气作业能力。贯彻落实《气象领域军民融合深度发展的措施》,推进“一江一湖一渠”水源地人工影响天气作业基地建设,支持气象与新余国科公司的合作,建设人工影响天气特种观测网、气象装备外场试验基地,推进江西省人工影响天气外场试验基地建设。建立新宜吉六县跨行政区人工影响天气作业机制,推动人工影响天气作业由应急处置向常态化作业转变、兼职作业向专职作业转变。(责任单位:市气象局、市发改委、市自然资源局、市林业局、市水利局)15.强化人工影响天气安全防控。健全“政府主导、部门协同、综合监管”人工影响天气安全管理工作机制,全面建立安全管理责任体系。规范人工影响天气弹药购买、存储、运输和空域协调工作。加强人工影响天气安全信息化能力建设。(责任单位:市气象局、市应急管理局、市工信局、市公安局,各县〔区〕政府、管委会)(六)加强发展支撑能力建设,提高气象事业发展综合保障水平。16.加强科技创新和人才队伍建设。将气象科技创新工作和人才队伍建设纳入全市统筹。加大气象科研攻关力度,支持局校、局企合作,开展气象现代化关键技术研究。加强气象信息网络安全能力建设,加强大数据、5G等新型信息技术的应用,将气象部门人才纳入全市人才交流计划,加强气象部门人才与相关单位、基层政府挂职交流。推动气象预报新技术研发和具有新余特色的创新基地和创新团队建设。(责任单位:市科技局、市人社局、市气象局、市农业农村局、市应急管理局,各县〔区〕政府、管委会)17.加大资金支持力度。按照国家财政事权与支出责任划分改革要求,落实气象业务发展和维持经费。推动“十四五”气象事业发展规划重点工程项目建设,落实资金来源,确保重点工程顺利实施。落实气象部门职工依规足额享受地方政策,实现同城同待遇,保障气象事业发展和人员经费。(责任单位:市财政局、市发改委、市气象局,各县〔区〕政府、管委会)18.加强气象探测环境保护和改善工作。加强探测环境的保护和改善,依法落实新建、扩建、改建建设工程避免影响气象探测环境行政审批。依法编制、印发气象探测环境保护专项规划并纳入城市总体规划,将本级气象部门纳入城市建设规委会成员单位。支持各类气象观测站点的建设和保护,财政、发展改革、自然资源、林业等部门要切实保障气象探测环境改善涉及的资金、土地、林地的落实。(责任单位:市气象局、市自然资源局、市财政局、市发改委、市住建局、市林业局,各县〔区〕政府、管委会)三、保障措施(一)加强组织领导。各县(区)政府、管委会要加强推进气象现代化建设工作的领导,制定实施方案,落实具体措施,及时研究解决气象现代化发展中的突出问题。(二)强化责任落实。各县(区)政府、管委会和各有关部门要主动担责、切实履职,协调联动、形成合力,持续推进高质量气象现代化建设。各级推进气象现代化建设领导小组要充分发挥牵头抓总作用,每年制定年度工作任务和落实措施,并加强对工作进展的指导和督促落实。(三)加强考核评估。各县(区)政府、管委会要定期和不定期组织开展专项督查,对工作任务落实情况进行跟踪问效,确保各项工作落到实处。要及时开展更高水平气象现代化建设进展情况的评估,评估结果纳入县(区)政府、管委会年度高质量发展考核。 新余市人民政府 2021年6月2日
江西
2021-09-13