泸州市人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业发展的意见
泸市府发〔2020〕8号各区县人民政府,市政府各部门:为全面贯彻落实《四川省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》(川府发〔2019〕24号)精神,加快提升我市农业机械化发展水平,全力推动农机装备产业发展,结合我市实际,制定本意见。一、发展目标到2020年末,全市农机总动力达到235万千瓦以上,农机社会化服务领域进一步拓展,农机使用效率进一步提升。水稻全程机械化生产体系在北部粮食主产区基本建立,酿酒原料、烤烟、果菜茶等经济作物、生猪养殖、粮食烘干等薄弱环节机械化明显改善。到2025年,全市农机总动力达到245万千瓦以上,农机具配置结构进一步优化,农机作业“宜机化”条件进一步改善。主要农作物耕种收机械化率达到60%,其中水稻耕地、机播、收获机械化率分别达到80%、75%、85%,川酒酿酒原料、烤烟、地理标志农产品(荔枝、桂圆、真龙柚等)、生猪养殖、水产养殖、设施农业、农产品初加工、冷链物流等机械化全面提升。二、重点工作(一)支持发展农机装备产业。积极引进技术先进、管理规范、研发能力突出的国内外农机装备龙头企业落户各级现代农业园区,推进农机装备产业发展,孵化培育一批农机高新技术企业。根据实际情况设立相应农机装备产业发展专项资金,重点支持我市农业生产装备的关键技术研发,引导农机生产企业增加新产品、新技术、新工艺开发投入。支持农机装备制造企业参加各类展览展示、成果推介、供需对接等市场营销活动。督促农机装备行业开展诚信自律行动和质量提升行动,开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动。(市经济和信息化局、市科技和人才局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务会展局等负责,各区县人民政府落实;列首位的为牵头单位,下同)(二)着力改善农机作业基础条件。1.推进农田“宜机化”改造。根据泸州丘陵和山区不同地形和种植特点,探索制订水田和旱地作物不同类型的高标准农田建设、农村土地综合整治等方面的制度、标准、规范和实施细则,明确田间道路、下田坡道、田块长度宽度与平整度等“宜机化”要求。将农田“宜机化”纳入高标准农田建设、农村土地整治重要内容,同步规划,同步实施,推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通,切实改善农机通行和作业条件。支持开展农机化生产道路建设,切实解决农机下田“最后一公里”问题。到2025年,高标准农田、现代农业园区农机通达率达95%以上。(市农业农村局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局等部门负责)2.改善农机作业配套设施条件。加强区县统筹规划,合理布局农机具存放和维修、农作物育秧育苗、农产品产地烘干存储及初加工等农机作业服务配套设施。探索将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围。在年度建设用地指标中,优先安排新型农业经营主体配套设施建设用地,并按规定减免相关税费。(市农业农村局、市自然资源和规划局、市税务局、市财政局等负责)3.推动农村机电提灌站建设。制定农村机电提灌发展规划,推进沿长江、沱江、赤水河等市内河流、沿库塘堰机电提灌站建设和老旧提灌站更新改造。加强新能源、新技术、新材料和新设备应用,在叙永、古蔺、合江等干热河谷地区或太阳能资源丰富地区重点推动太阳能提灌设施建设。开展提灌设施标准化、智能化、信息化示范建设,推广滴灌、喷灌、微灌等节水灌溉设施设备,重点推进智慧灌溉落地现代农业园区。到2025年,新建和改造提灌站139座,保障常年机电灌溉能力126万亩。(市农业农村局、市水务局、市财政局等负责)(三)推进农业机械化全程全面发展。1.推进农机与农艺融合。把适应机械化作为农作物新品种推广、耕作制度变革、产后加工工艺改进、农田基本建设等工作的重要目标,加快推广适应机械化作业、轻简化栽培的品种,促使良种、良法、良地、良机配套;加快高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局等负责)2.开展全程全面机械化示范行动。围绕全市八大现代农业主导产业,鼓励和引导江阳区董允坝蔬菜、合江荔枝、泸县喻寺谭坝粮油等现代农业园区、泸州北部粮食生产功能区和泸州南部特色农产品优势区,开展全程全面机械化示范行动,本着“缺啥补啥”的原则完善全程全面机械化。新建设的现代农业园区要把全程机械化纳入园区规划、设计、建设中,逐步推进整村整乡全程全面机械化。到2025年,按规定创建省级全程全面机械化示范区(基地)10个以上。(市农业农村局、市财政局、市经济和信息化局、市科技和人才局等负责)(四)大力推广先进适用农机装备与机械化技术。1.加强新机具新技术示范推广。围绕水稻、酿酒高粱等粮食作物和生猪、特色水果重点产业,加大薄弱环节农业机械化新技术新机具的试验示范和推广力度。规范和促进植保无人机推广应用。稳定实施农机购置补贴政策,对纳入国家补贴目录农机具全面纳入地方累加补贴范围,做到“应补尽补、敞开补贴”,对薄弱环节机具在政策限额内实行上限补贴。探索对大马力、复合型、高性能以及适合丘陵山地的农业机械等实行累加补贴。积极开展农机报废更新试点,加快淘汰老旧农机装备,促进新机具新技术推广应用。(市农业农村局、市财政局、市科技和人才局、市经济和信息化局等负责)2.推动数字农业示范应用。促进物联网、大数据、智能控制、卫星定位等信息技术在农机装备和农机作业上的应用,推进智慧农业示范应用。推进“互联网+农机作业”,实施“互联网+农产品”出村进城工程,开设“酒城优品”泸州特色农产品精品店,发展鲜活农产品直供直销、休闲农业网络营销等电商项目,扶持专业化、本土化农业电商平台。到2025年,创建省级数字农业示范基地2个,创建省级农业电子商务示范企业1个。(市农业农村局、市商务会展局、市交通运输局、市数字经济发展局等负责)(五)积极开展农机化共享服务。1.加强农机社会化服务创新管理。落实跨区作业联合收割机(包括插秧机)及其运输车辆免收通行费政策。探索建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心,推广运用农机应用程序(APP)、农机跨区作业平台,推广应用网络订单作业服务和新技术新装备。大力培育农机社会化服务组织,发展新型农机服务主体,实现“一村一农机化大户”、“一乡镇一农机合作社”、“一园区一农机服务中心”发展布局。鼓励农机合作社、农机作业公司、农机大户等新型服务主体组建农业生产联合体,实现机具共享、互利共赢。通过政府购买服务、财政支农项目等,支持农机合作社开展订单作业、全程托管服务。到2025年,建成“全程机械化+综合农事”服务中心2个。(市农业农村局、市交通运输局、市自然资源和规划局等负责)2.提升农机公共服务能力。推进农机安全监管“放管服”改革,继续开展“平安农机”创建活动。建立健全农机化发展统计、评价指标体系,加强农业机械化行业发展监测工作。突出公益性定位,加强农机化技术推广体系建设,完善县乡农机推广机构,配齐配强农机推广专(兼)职工作人员,提升农机推广服务能力。到2025年,新创建全国“平安农机”示范县1个。(市农业农村局、市委编办等负责)(六)加强农机人才培养。通过政府购买服务、统筹用好涉农项目政策等方式支持农机生产企业专业技术人员的岗位培训,培养“农机工匠”。在新型职业农民培训中实施农机操作维修技能培训,加大对农机大户、农机合作社带头人的扶持力度。遴选和培养一批农机生产及使用一线“土专家”,发挥基层实用人才在机械化生产中的重要作用。鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等人才返乡下乡创办领办新型农机服务组织,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。(市农业农村局、市科技和人才局、市经济和信息化局、市教育体育局等负责)三、保障措施(一)建立健全组织实施机制。建立由市农业农村局、经济和信息化局牵头的全市农业机械化发展协调推进机制,统筹协调农业机械化和农机装备产业发展工作。各区县也要建立相应的组织协调推进机制,将加快推进农业机械化和农机装备产业发展作为推进农业农村现代化的重要内容,纳入经济社会发展规划和议事日程。完善粮食安全省长责任制等政府目标考核中的农业机械化内容,落实部门责任,加强经费保障,强化工作推动。(市农业农村局、市经济和信息化局、市发展改革委、市人力资源社会保障局等负责)(二)落实财税金融支持政策。用好财政现代农业发展项目政策,支持开展农机科技攻关、全程全面机械化示范、农机装备智能提升示范、农机推广服务、数字化示范应用、农机作业基础条件建设等。加大县级涉农资金整合力度,将农机发展纳入乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金政策支持范畴。落实农机融资租赁服务、农业机械耕作服务增值税优惠,企业从事农机作业和维修服务所得免征企业所得税等政策。鼓励有条件的区县选择重点农机品种,开展农机保险。鼓励金融机构针对权属清晰的大型农机装备开展抵押贷款,探索对购买大型农机装备贷款进行贴息。(市财政局、泸州市税务局、市农业农村局、市人行泸州中支、市银保监局负责)(三)促进政府与市场良性互动。各区县、各部门要各司其职,密切配合,为农业机械化和农机装备产业发展创造更多发展空间,提供必要支持。充分尊重农民意愿,调动各类市场主体的积极性、主动性和创造性,发挥市场在推进农业机械化和农机装备产业转型升级中的决定性作用。加强舆论引导,推广典型经验,宣传表彰先进,努力营造推进农业机械化和农机装备产业发展的良好氛围。(市政府相关部门负责)本意见自2020年5月10日起施行,有效期五年。原文件《泸州市人民政府关于推进农业机械化发展的意见》(泸市府发〔2014〕16号)即行废止。 泸州市人民政府2020年3月31日
四川
2021-01-22