成都市体育发展“十三五”规划
“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,实现中华民族伟大复兴中国梦的重要时期,是体育发展重要战略机遇期,也是我市建设国家中心城市的关键时期。为全面推进体育强市建设,进一步满足市民体育需求、促进体育消费、增加社会就业、推动经济转型升级,充分发挥体育在促进我市经济发展、城市建设、对外交流、增进民生等方面的特殊作用,依据《成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,从市情出发,制定本规划。 一、现有基础和面临问题 (一)“十二五”时期成都市体育发展主要成绩 “十二五”期间,我市体育系统在市委市政府的坚强领导下,在市人大政协的监督支持下,围绕建设体育强市总体目标,取得了长足的发展,实现了新的跨越。 全民健身蓬勃开展。全民健身公共服务体系进一步完善,全民健身活动开展、体育健身设施建设和科学健身指导等方面取得了显著成效。紧紧围绕打造“运动成都”城市体育品牌,大力开展各级各类全民健身活动,人民群众健身意识普遍增强,公共体育服务投入不断加大,全民健身组织体系逐步健全,各级体育协会数量明显增加。 体育竞技水平不断提升。以特色项目为先导,以成建制的后备人才梯队为后继,形成了以基层业余体校及拥有专项体育训练能力的各类学校为基础的竞技体育系统整合模式,培养了一批具有国内国际竞争力的体育运动尖子,在国际赛场上取得了良好成绩,涌现出冯喆、蒋文文、蒋婷婷、张晓雅、曾珍、任茜、兰兴、刘天佑和郑惟桐等多位杰出的运动员。 体育产业平稳快速发展。以体育运动、健身休闲、竞赛表演和体育培训为主要带动力的发展模式日渐成熟,体育产业运行质量不断提高,产业结构更加优化。创新思路、全力引进了一批高端国际体育赛事,大力发展赛事经济。 “十二五”期间,我市体育彩票工作分别在健全协管机制、提升宣传能力、拓展销售渠道、强化安全运营等方面取得显著进步。我市体育产业发展总体水平稳居中西部领先地位,被国家发改委和国家体育总局确定为国家体育产业联系点城市。 体育文化建设成效明显。“运动成都”全民健身主题活动广泛开展,成为成都体育文化的品牌“名片”;体育文化供给能力不断增强,增加了更多的体育服务民生渠道,创新举办了成都市首届全民健身运动会,共计吸引近500万人次参与;与在蓉各级各类媒体建立了“运动成都”全民健身宣传栏目,与成都电视台合作创开办了《运动成都》专题栏目。 体育设施建设稳步推进。我市体育设施总计投资488,495万元,新增各类体育设施数7,401个,用地面积11,226,393.35平方米,建筑面积609,195.92平方米,场地面积7,600,391.48平方米,人均体育场地面积达1.79平方米。新增全民健身路径器械20,770件,城市健身步道161个、步道长度464,483米,登山步道20个、步道长度152,141米,户外活动营地2个。 足球改革初见成效。以建设中国足球发展试点城市为契机,实施了“成都足球十大行动计划”。出台《成都市足球改革发展总体方案》,全面启动足球协会改革。联合武汉、青岛、大连、深圳成立足球发展理事会,创办组织了城市足球联赛和冠军杯赛。制定实施了《成都市示范性足球场地建设验收和奖励补助办法(暂行)》,促进建设各种足球场地近百个。 体育改革与法治建设有序推进。按照全面推进依法治市的要求,坚持依法治体、依法强体,积极配合市人大开展了地方立法调研,并结合全面深化体育事业改革的要求和《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》精神,完成了《成都市体育条例》修订工作,为我市体育又好又快发展提供良好法治保障。市属单项运动协会实体化改革正按照中央、省、市的相关部署稳步推进中。 “十二五”期间取得的上述成绩,为我市体育再发展奠定了良好的基础。 (二)成都市体育发展面临的主要矛盾和问题 我市体育发展现状,与市民的期望、与全面建设体育强市的要求之间仍然存在相当的差距,在相当长的一段时期内,市民日益增长的多样化、差异化体育需求与社会所能提供的体育资源相对不足的矛盾,仍是成都体育发展过程中的主要矛盾。较为突出的问题表现在体育场地及设施建设方面,大型场馆设施建设明显落后于其它副省级省会城市,与建设国家中心城市以及西部经济中心、西部科技中心、西部文创中心、西部对外交流中心和西部综合交通枢纽目标不相匹配,不利于城市全民健身活动推广、国际单项A 级赛事以及国际综合性赛事的申办。在全民健身领域,充分发挥面向市民的“运动成都”公共服务体系的作用还十分艰巨。在竞技体育领域,顶级选手不多,强项尚未形成群体优势。体育产业总体上仍处于发展初期,巩固我市体育产业在中西部城市处于领先地位还有待进一步努力。 二、指导思想和发展目标 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”要求,坚持发展是第一要务,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以抓好创新驱动、融入“一带一路”为主线,围绕建设国家中心城市,坚持走符合成都市情的体育发展之路,加快形成引领体育发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化协调发展。 (二)基本原则 1. 坚持党的领导。认真落实党中央、国务院、省委、省政府发展体育工作的一系列指示精神,进一步将思想和行动统一到党和国家对体育发展的战略部署上,全面贯彻从严治党要求,坚定不移推进反腐倡廉,加强我市体育队伍思想政治与行风建设,积极应对各种风险挑战,为我市体育改革与发展提供坚实的政治保障。 2. 坚持以人为本。落实全民健身国家战略,坚定将体育纳入到促进市民的健康和幸福、与城市和谐发展的全民事业中,让体育成为成都市民不可或缺的生活方式。 3. 坚持改革创新。坚持改革开放、实事求是、与时俱进,转变体育发展方式,把维护市民的体育利益作为体育改革的出发点和落脚点,破除制约体育发展的体制机制障碍,激发体育组织内在活力,促进体育可持续发展。 4. 坚持统筹融合。坚持统筹兼顾、全面发展,均衡发展和质量提升相并举,公共体育服务和体育产业发展相并重,促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化融合发展,坚持遵循体育与教育、康复、文化、休闲、旅游、科技、金融、会展等领域融合发展的新趋势。 5. 坚持市场主导。充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用,遵循体育产业发展规律,完善市场机制,培育市场主体,构建开放包容、竞争有序的现代市场体系,促进体育资源在全市乃至全国范围内的流动,加快促进体育产业向规模化、集群化、品牌化发展。 6. 坚持依法治体。坚持依法治体、强化服务,全面提升体育行政管理水平,强化政府公共体育服务职能,持续推进体育发展社会化、专业化、市场化、国际化,保障体育事业健康、科学发展。 (三)发展目标 围绕我市建设国家中心城市的总目标,走符合市情的体育发展之路,全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化发展更加协调,体制机制更加改革创新,体育组织更加充满活力,法治保障更加健全;体育发展总体水平与城市经济社会发展水平更加适应,对城市发展的影响力更加提升。“十三五”期末,初步将我市建成集公共体育服务体系完善、体育赛事众多、体育文化品牌凸显、体育人才汇聚、体育市场活跃、体育法治健全的国际知名、国内一流的体育城市。 (四)主要指标 1. 全国全民健身引领城市。全面落实全民健身“国家战略”,完善公共体育服务体系,围绕全民健身设施网络、组织体系建设、活动开展、指导服务以及体育人口数量等关键领域打造全国全民健身引领城市。全民健身场地设施全覆盖,深入推进公共体育服务供给侧改革,充分发挥各级各类体育协会、体育社团组织作用,提高全民健身组织化、社会化程度。办好成都市全民健身运动会,结合市民需求深化打造“互联网+定制赛事”。 2. 国家竞技人才基地城市。转变竞技体育发展模式,提升科学训练水平,围绕竞技人才培养、后备人才输送、国际和国内竞赛成绩等关键领域打造国家竞技人才基地城市。人才梯队和竞技体育保障体系全面完善,成都青少年运动员成绩显著提升,教练员和体育专业人员队伍建设全面优化。加强温江区“国家青少年培养基地”建设,做好双流区“国家青少年训练中心”建设,在青羊区建立“市级青少年培训中心”。 3. 体育产业发展特色城市。积极构建体育产业服务平台,引导培育体育消费,围绕产业布局、产业总规模、大型体育集团等关键领域打造体育产业发展特色城市。建好国家体育产业联系点城市,着力推进体育产业创新发展,支持可穿戴智能运动装备及应用软件等科技含量高的运动器材装备研发生产;扩大“创业天府·菁蓉创享会——成都体育产业峰会”影响力;推进成都(双流)国际体育产业创新创业孵化园建设;丰富成都温江国家体育产业基地建设内涵;探索设立体育产业发展引导资金;优化产业结构,促进竞赛表演业、健身休闲业、场馆服务业、体育培训业、体育旅游业、体育中介业、体育传媒业、体育会展业、体育信息业等可持续、协调发展。 4. 国际体育赛事名城。积极举办系列大型体育品牌赛事,坚持引进和培育自主知识产权品牌赛事相结合,发展竞赛表演市场,打造国际体育赛事名城。坚持实施“一区一县一品牌”战略,深化赛事组织方式改革,引入专业化、标准化、规范化的赛事运作团队,鼓励社会力量办赛、参与办赛和投资办赛,提高体育赛事市场化程度。 5. 体育文化品牌名城。繁荣发展体育文化,大力培育和打造以“运动成都”等系列城市体育文化品牌,弘扬健康体育价值观,打造体育文化品牌名城。全面推进体育文化融入“一带一路”战略,广泛开展足球、网球、乒乓球、太极拳、棋类文化等国际、城际交流活动。做到以“运动成都”为主题的成都系列本土体育品牌全国知名。 6. 市域公共体育设施全覆盖。全力推进成都国际足球中心、成都市奥林匹克体育中心规划建设、成都体育中心提升改造和区(市)县体育场馆建设,实现人均体育场地面积提升至1.9平方米,公共体育场地设施开放率达到90%以上。完成成都市猛追湾游泳场青少年跳水馆,成都市温江足球基地综合训练楼和运动员公寓,成都市城北体育馆改造等项目建设;规划建设一批能够常年举办篮球、足球、排球等专项体育赛事、且符合国际标准的专业场馆。构建县(市)级体育公共服务平台,完善街道 (乡镇)、社区(村)文化体育活动中心体育健身功能。 三、主要任务 (一)完善公共体育服务体系 全面落实《全民健身条例》和《成都市体育条例》,依照公益性、均等化的基本要求,进一步完善我市公共体育服务体系,让体育成为市民生活不可或缺的组成部分。 1. 落实全民健身国家战略。编制完成《成都市全民健身实施计划(2016-2020年)》,实施市民体质提升行动,健全市、区(市)县、街道(乡镇)、社区(村)四级全民健身组织体系,实现乡镇(街道)、行政村(社区)社会体育指导服务全覆盖。持续开展“运动成都”全民健身主题特色活动、青少年“阳光体育”活动、妇女-残疾人体育健身活动等,围绕社会和群众需求,向群众提供个性化的科学健身指导服务,提高体质监测的专业化程度和健身指导的科学化程度。充分发挥各级各类体育协会、体育社团组织作用,提高全民健身组织化、制度化、科学化、社会化、国际化程度,引导群众积极主动参与体育健身。体育人口数量持续增加,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到1000万,经常参加体育锻炼的人数达到700万。 2. 完善体育健身设施网络。加快各类体育设施网络的完善和综合利用,推动市(县)公共体育设施及学校体育设施向社会开放。全民健身场地设施全覆盖,全面建成区(市)县“一场一馆一池两中心”,完善街道(乡镇)文体活动中心和社区(村)文体活动站功能设施,形成“城市社区15分钟健身圈”。加大群众身边的体育设施建设力度,建成惠及城乡的体育组织、健身指导服务、活动开展等全民健身公共服务体系。 3. 打造“运动成都”全民健身活动品牌。推进健身活动生活化,推广群众参与性强、普及面广、易于坚持的科学健身项目;挖掘和整理富有地方特色的民俗民间体育项目,建立体育项目目录,整理修订竞赛规程,建立和形成群众乐于接受、易于操作并踊跃参与的,既有地方特色又有现代体育特点的全民健身活动精品项目。如元旦越野赛、天天羽毛球、广场健身、百万市民绿道、国家登山健身步道(徒步)健身、特色农耕活动、棋类活动下基层、乡村趣味运动会、古镇全民健身活动等,鼓励开展足球、乒乓球、羽毛球等各类业余赛事。 4. 构建智慧全民健身服务平台。探索建立全民健身数字化服务平台,结合市民不同需求深化打造“互联网+定制赛事”鼓励发展基于互联网的场馆预约、体育康复、健身培训、赛事定制等服务。 5. 推进公共体育服务供给侧改革。贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,引导和鼓励社会组织参与健身指导、体育培训、赛事举办、场地开放等公共体育服务,构建政府主导、多元主体参与的全民健身保障体系,逐步形成支持社会组织在全民健身工作中发挥作用的长效机制。 6. 强化科学健身指导。探索推行“互联网+体质测试”模式,加强社会体育指导员队伍建设,围绕社会和群众需求,向群众提供日常个性化的科学健身指导服务,提高体质监测的专业化程度和健身指导的科学化程度。 (二)进一步提升竞技体育水平 弘扬奥林匹克精神,优化竞技体育发展理念,转变竞技体育发展模式,提升科学训练水平,打造国家竞技人才基地城市。 1. 大力培育竞技体育优秀后备人才。充分发挥“教体结合”和部门协作的工作优势,举全市之力、集全市之智,以“培养和输送高水平竞技人才”为目的,根据成都建设国家中心城市发展目标,做大做强一批竞技优势项目,打造一批体育人才培训基地和中心,培养一批竞技体育后备人才。 2. 实现竞技体育水平再上新台阶。全面完成2018年四川省第十三届运动会和2019年全国第二届青年运动会参赛任务。在四川省第十三届运动会上实现“金牌、奖牌、总分”三项第一的运动成绩;第二届全国青年运动会运动成绩实现“西部第一、全国一流”的奋斗目标;第四届全国智力运动会成绩力争排进前三名;以2016年巴西里约奥运会夺金项目为基础,力争在2020年东京奥运会上夺得金牌。 3. 运动项目布局更加优化。优化运动项目布局,以提升全市竞技体育的核心竞争力。确立包括体操、乒乓球、射击、网球、游泳(跳水)、田径、足球、篮球、排球、棋类10个项目为我市重点项目。实施重点项目竞技人才培养经费提升计划。 4. 竞技体育训练条件明显改善。改善基础训练条件,加快现有场馆基地的改进。改建完善成都市体工队网球场、新建成都市足球基地综合训练馆、成都市青少年跳水训练馆、实施中国乒协西部国际培训中心提升改造建设项目。重新命名市级体育传统项目学校500所,力争新创建4所省级体育传统项目学校、保持国家级传统校5所;力争国家级青少年体育俱乐部达52个。力争创建2-3所国家高水平体育后备人才基地、3所以上省级体育后备人才基地、1-2个四川省县级重点业余体校训练单位。青少年体育课余训练人数常年保持8000人。 5. 继续推进多元化人才培养体系建设。严格按照《成都市竞技体育人才培养保障体系实施方案》执行竞技体育后备人才培养和输送工作。利用高校高等教育及科技人才资源,积极搭建全市业余训练与成都高校体教结合平台,促进全市业余训练由经验型向科学指导型转化。在此基础上加强运动员文化教育和反兴奋剂教育工作。坚持实施“体教结合”、“省市联动”、“区县联办”、“社会联动”的多元化人才培养模式和开放型业余训练模式。提高青少年训练社会化、市场化程度,鼓励、支持和引导社会、个人投资参与青少年训练,并加强对各级各类青少年训练中心、青少年体育俱乐部的政策扶持。 6. 深入实施“精英教练员培养计划”。 优化教练员队伍建设及奖惩制度,加强专业人才队伍建设,深入实施“精英教练员培养计划”。常年保持150名教练员的人才储备,每年组织以体育传统项目学校为主的各级教练员培训班15项次以上。 7. 有力保障竞技体育人才培养经费。在《成都市竞技体育人才培养经费保障办法》基础上,按照“量力而行,科学安排;定额补助,动态调整;突出重点,分类保障”的原则,建立竞技体育人才培养经费保障体系。 8. 建立竞技体育“大数据”管理体系。全面推进运动训练信息化进程,探索建立后备人才信息数据库。建立以运动员、教练员为核心,以运动训练管理、赛事决策为基本内容的信息化管理系统。并在运动训练信息化建设和发展的基础上,依托互联网探索建立竞技体育后备人才信息数据库,为竞技体育后备人才选拔和推送提供数据支持,并形成一套完整的管理体系。 9. 提高职业体育发展水平。推进职业体育改革,引入社会资本,通过市场化运作,推进足球、篮球、排球、网球、棋类和马术等运动项目的职业化发展,鼓励企业参与建设“三大球”、网球、棋类和马术等高水平职业俱乐部。探索形成由政府监督并管理、市场主导并自律的职业体育发展模式。建立健全教练员和运动员编制及退役安置政策,支持裁判员、教练员、运动员的职业化发展,探索依靠协会、俱乐部等社会组织培养后备人才的职业化发展之路。 10. 更加重视青少年体育。发展以学校体育为重点的青少年体育,加强业余训练与学校的联系。建立市、县(市、区)两级体育局、教育局负责人联席会议制度,贯彻落实好教体结合的有关政策,确保训练布局经费的全额到位。进一步搭建全市业余训练系统与在蓉高校在高水平竞技训练上的体教互通的立交桥。贯彻落实国家“青少年体育促进计划”,继续组织青少年参加阳光体育的“十大体育活动”和青少年体育俱乐部活动,每年组织各级各类青少年体育竞赛50项次以上,参加活动达1200万人次以上。完善现行学生在校期间体育锻炼一小时的制度,实施学生校外锻炼计划,学生要掌握2项以上的运动技能,并加强监督指导。 (三)大力发展体育产业 遵循体育产业发展规律,充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用,完善市场机制,培育市场主体,加快促进体育产业向规模化、集群化、品牌化发展。积极构建体育产业服务平台,引导培育体育消费,建好国家体育产业联系点城市,打造国际化体育产业区域中心城市。 1. 构建“双核九区一圈”的产业布局。依据成都独特的区位、资源和品牌优势,引进国内外著名体育企业和重大体育项目,扩展区域合作。到2020年,初步构建全市“双核九区一圈”的体育产业布局。 (1)“双核”,即“北部城区——体育消费服务核心区”和“南部新城——国际化竞赛表演业核心区”。“北部城区——体育消费服务核心区”将建设和完善中心城区体育生活化社区网络,重点发展体育健身、体育赛事、体育培训、体育互联网、体育传媒及创意产业,建设市民身边的体育场地、建立市民身边的体育组织、开展市民身边的体育活动(赛事)。“南部新城——国际化竞赛表演业核心区”将建设功能齐备、配套完善的奥林匹克小镇,重点发展高端竞赛表演业,依托具有核心竞争力的大型企业,打造集竞赛表演、餐饮娱乐、休闲度假于一体的国际化竞赛表演业核心区域。 (2)“九区”,即双流高端赛事及产业创新创意集聚区、温江时尚运动体验休闲集聚区、都江堰高端赛事及体育旅游融合发展集聚区、彭州-都江堰-崇州-大邑-邛崃山地户外运动集聚区、青白江-金堂-崇州-蒲江-邛崃-大邑-崇州-都江堰环成都山地公路自行车运动集聚区、大邑西岭雪山冰雪运动集聚区、金堂铁人三项运动集聚区、金牛、锦江、郫都都市休闲运动集聚区、简阳-新津-金堂水上及山地户外休闲运动集聚区等九个体育产业功能集聚区。 (3)“一圈”,即建立环抱中心城区的田园生态运动休闲旅游圈。利用郊区(市)县丰富的森林、山水、田园和温泉资源,提升和改造传统的乡村旅游业态,推出运动休闲农庄、运动山水人家、运动养生山吧、森林休闲驿站、步道民俗驿站、田园垂钓渔村、乡野温泉风苑,促进乡村游、农家乐由初级观光向高级休闲、由同质开发向差异发展转变,打造国内最具特色的环都市田园生态运动休闲旅游圈。 2. 优化体育产业结构。着力提升体育服务业在体育产业中的比重,大力发展健身休闲业、竞赛表演业、体育旅游业、体育培训业、体育彩票业、中介服务业、体育会展业等现代服务业。重点扶持一批优秀体育服务品牌、龙头企业和赛事活动。做强体育用品制造业,按照“中国制造2025”的要求,积极推动体育制造业转型升级。积极支持体育制造企业创新发展,研发科技含量高的运动器材装备,重点支持可穿戴智能运动装备及应用软件的发展。推动举办丝绸之路经济带(或长江经济带)体育用品博览会和中国(成都)体育产业峰会。 3. 重点发展体育健身休闲业。打造全域成都一小时运动健身休闲圈,拓展体育健身休闲的方式和途径,培育体育健身休闲产品,促进健身休闲业向专业化、功能化、品牌化方向发展,在“双核九区一圈”中打造若干各具特色、功能复合、高度发达的体育健身休闲集聚区。支持开发、规划布局、评定建设集运动、康体、养生、娱乐、体验等多样化、综合性体育休闲产品和体育旅游休闲基地,满足广大市民个性化体育旅游、体育休闲需求,引导居民体育健身休闲消费升级。充分支持各区(市)县根据当地自然资源优势和地域文化优势,发展户外运动产业,大力发展路跑、房车露营、自驾车营地、自行车、马术、登山、漂流、冰雪、皮划艇、热气球、航空体育等富有特色的户外运动项目,扶持社会组织开发户外运动项目的产业链服务。推进公共体育场馆市场化运营,将其打造为以体育健身休闲服务为主的功能多元的城市体育服务综合体。 4. 大力发展体育竞赛表演业。围绕增强我市体育产业核心层,丰富竞赛表演业、优化体育产业结构,助推国际体育赛事名城的建设。 积极办好、引进国际品牌赛事。继续做好国际乒联世界巡回赛中国乒乓球公开赛、世界体育舞蹈大赛、FISE世界极限运动巡回赛和铁人三项世界杯赛、成都·迪拜国际杯——温江·迈丹赛马经典赛等国际品牌赛事承办工作。积极引进新的国际品牌赛事,广泛加强同国际相关赛事组织和行业协会联系合作,积极引进发展优势明显、群众基础扎实、市民参与度高的更多更高层次的国际知名赛事,提升成都在全国乃至全球体育竞赛领域的知名度。结合“棋城振兴计划”,继续实施每年举办一届国际象棋国际性比赛的计划,承办世界国际象棋女子大奖赛等国际象棋赛事;申办ATP125国际男子网球挑战赛和ATP250成都网球公开赛等国际高级别网球赛事,打造具有国际影响力的城市体育名片;引进国际高级别篮球赛事,通过国际篮联3X3成都挑战赛和国际篮联U18世界3X3锦标赛的承办,建立起与国际篮联的密切联系,为国际高级别篮球赛事申办工作奠定基础。 着力培育好自主品牌的重大赛事。以自创赛事的扶植和培育为重点,力争将已创办的重大赛事打造成为具有较强影响力和号召力的国内外品牌赛事,努力办好国际网联青年大师赛、“熊猫杯”国际青年足球锦标赛、中国围棋西南王赛等自创品牌赛事。 坚持实施“一区一县一品牌”战略。构建我市与国际体育组织、行业协会和知名专业赛事公司之间的信息联系通道,充分利用各区(市)县的自然人文资源禀赋,支持区(市)县申办、创办、承办具有区域特色的体育赛事。持续办好温江中国马术节、都江堰(虹口)国际漂流节、新津国际名校赛艇挑战赛、成都双遗马拉松赛、南丝路邛崃马拉松赛、金堂中国龙舟公开赛、郫都圣元杯斯洛克公开赛等特色赛事。继续办好“运动成都·定制赛事”,形成市民身边的体育活动(赛事)品牌。 5. 着力推动体育与旅游融合发展。以成都市建设世界旅游目的地城市为契机,加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动融合发展,制定体育旅游示范区标准,建成一批体育旅游示范区。重点建设大成都城市体育休闲旅游圈、环龙门山龙泉山体育旅游示范区、国道318(317)自驾车体育旅游基地、龙门山龙泉山国际山地户外运动旅游目的地、大邑西岭雪山冰雪运动旅游区、蒲江大溪谷山地休闲运动旅游区、新津宝墩户外休闲体育运动公园、邛崃南宝山山地户外运动旅游区、三岔湖运动康养休闲区、简阳卧龙山国际山地自行车越野休闲旅游度假区、天府新区国际竞赛表演旅游区、金牛欢乐谷都市休闲运动旅游区、郫都区运动休闲功能区、青白江人和山地运动乐园、青白江龙王天府垂钓小镇、都江堰运动休闲功能区、崇州重庆路户外生态体育运动带、崇州市航空体育露营休闲产业基地等。开发沿绿道、沿古道、沿江、沿山的体育休闲运动线路和体育旅游项目。着力打造具有国际水准,集竞赛表演、餐饮娱乐、休闲度假于一体的奥林匹克小镇。鼓励和引导旅游企业和景区根据自身条件选择重点发展的体育旅游项目,丰富旅游产品中的运动休闲内涵,延长游客停留时间,推动成都旅游由观光游向休闲度假游转变。充分利用成都举办重大体育赛事的契机,大力宣传成都城市形象,吸引国内外游客来蓉观赛、观光和休闲。 6. 大力支持“互联网+体育”新业态发展。鼓励利用互联网整合开发体育资源,开展体育商业模式创新。提高体育场馆的信息化、智能化、网络化管理和服务水平提升。鼓励手机应用程序(APP)、微博公众号、微信公众号等产品的开发应用。支持企业借助大数据及互联网交易模式拓展业务,构建线上线下相结合的体育服务模式。规范体育用品销售电商平台发展。鼓励发展基于互联网信息技术的场馆预约、健身培训、赛事定制、体育监测等服务。 7. 稳步发展体育彩票。深入落实《彩票管理条例》及实施细则,依法治彩,加强协管,实现安全运行,力争彩票销售量与我市城市发展定位相适应,体育彩票年均销量突破20亿元。 8. 构建体育产业服务平台。探索建立成都体育产业项目服务平台,包括项目管理系统、分析系统、投融资服务系统等,内容涵盖产业项目、资源库、政策优惠等,将各体育资源通过平台转化为产业优势。研究建立体育产业资源交易平台,推进赛事举办权、赛事转播权、运动员转会权等具备交易条件的体育资源公开、公平、公正流转。完善体育技术成果转化机制,加强知识产权运用和保护,促进科技成果产业化。按照《国家体育产业统计分类》,建立健全我市体育产业统计制度和指标体系。引导体育产业各业态建立专业协会,促进行业自律。 (四)加大公共体育设施建设力度 公共体育设施是城市综合功能的重要载体,是现代城市建设的闪光点,也是城市的标志性建筑。“十三五”期间,大力加强公共体育设施建设力度,全面开放公共体育设施,不断满足广大市民日益增长的多样化、差异化体育需求。 1. 推进市级综合性体育场馆设施建设。充分发挥大型综合体育场馆在促进经济发展、城市建设、对外交流、增进民生等方面的特殊作用,积极推进成都国际足球中心、成都市奥林匹克体育中心规划建设和成都体育中心提升改造。提升我市承办国际、国内大型综合体育赛事的能力,满足承办大型综合性运动会(亚运会)及单项顶级赛事和日常全民健身需求,助力国家中心城市和国际体育赛事名城建设。 2. 提升改造一批市级专业性体育场馆设施。加快体育系统直属场馆建设改造,提升改善市级基础训练和全民健身场地,力争规划建设一批能够常年举办篮球、足球、排球、水上运动等专项体育赛事,且符合国际标准的专业场馆。此外,力争完成:(1)城北体育馆改造项目。将其打造成容纳4000名观众、设施齐全、多功能综合性体育馆,达到能承办世界单项比赛和国内赛事的要求,使其成为具有承接太极、体育舞蹈、武术、跆拳道、羽毛球、乒乓球、体操等一系列体育赛事及中小型演唱会、企事业培训、太极文化展示等功能的现代性场馆。(2)新建猛追湾游泳场青少年跳水馆。跳水馆主体建筑基底面积约2100㎡,主要建设内容包括:跳水训练馆主体建筑;35m×25m跳水池;3m、5m跳台;3m、1m跳板;跳水陆上训练房、设备用房及满足使用功能的配套辅助设施和用房等。满足青少年全年系统性跳水训练需求。(3)新建温江足球基地综合馆及运动员公寓项目。利用足球基地闲置土地修建一座建筑面积1895㎡的综合训练馆和一栋建筑面积3215㎡的运动员、教练员公寓,满足市足球优秀运动队训练需求。(4)实施中国乒协西部国际培训中心提升改造建设项目。完善我市优秀体育后备人才培养与提高的设施保障基础,满足国家队和国际运动员来蓉封闭训练需求,扩大对外交流与合作。 3. 推进全民健身场地设施建设与管理。根据国家《城市居住区规划设计规范》及我市相关公建配套条例规定,城市居住区和新开发住宅区规划必须根据其规划服务人口配建相应面积的体育设施,并配置体育健身器材。强化城市居住区及新开发住宅区公建配套体育设施执行力度,保障市民健身权益。“十三五”期间,统筹规划、合理布局、规范标准、节约集约,进一步完善一批便民利民的多功能健身活动中心和户外多功能球场,全市健身步道、登山步道、自行车健身绿道达到3000公里以上,全市户外活动营地数达到10个,室外全民健身体育场地实现全天开放。 4. 建全公共体育设施管理制度提升设施利用率。积极推进公共体育设施管理体制改革,引入现代化的管理模式和创新运营机制,整合现有体育场馆资源,利用现代信息技术,构建公共体育设施服务平台,激发各级体育场馆的使用效率和延长使用寿命。支持基层公共体育设施建设和日常维修维护。通过政府投资、公益金补助、社会力量自筹资金等方法,进一步完善我市公共体育设施建设和公益开放。 (五)深化足球改革发展 以《中国足球改革发展总体方案》和《中国足球协会调整改革方案》为指导,确立服务政府、市场和社会的多重定位,在宏观层面实现成都市足球管理体制创新改革的目标,在微观层面形成良性互动的成都足球事业与产业健康发展格局。通过创新成都特色足球管理模式,打造具有国内外知名度的品牌赛事,建成科学合理的足球人才培养体系,保持充足数量的竞技足球人才梯队,打造有区域影响力的足球产业实体,不断提高足球场地(馆)的数量和质量,形成具有成都特色、切合地域文化和行业话语权的足球健康发展环境。 1. 推进足球管理体制改革创新。依据足协领导机构应具有代表性和专业性的要求,改革市足协的人事管理制度,在做好去行政化的同时,探索在市足协中加强党的领导的工作方法,探索协会实体化过程中的财政投入、产权归属等协会改革的关键问题。以建立决策、执行、监督三权协调配合的机制为导向,严格规范市足协权力运行程序,明确工作规范,逐步形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理需要的协会治理体系。 2. 建立健全足球青训体系。建成10所足球重点中学、75所足球重点学校、125所足球特色学校。依托成都市中学和高校,建成4-6所定位明确、分工合理的足球后备人才基地。提升足球人才培养质量,打造一支涵盖不同层次的教练员、裁判员讲师团队,特别是有针对性地培养高级别、具有国际视野的杰出教练员、裁判员。以取得竞技体育优异成绩为目标,对现有业余训练资源进行整合。通过完善体教结合方式、提高从业人员素质、规范利益导向机制等具体措施,淘汰掉原有不适合当前发展需要的业训“不良资产”,有重点的吸收市场资本和民间力量加入业训体系。 3. 打造高质量校园足球体系。通过校园足球和各级业余赛事为依托,促进体教部门协同创新,加快体育传统项目学校、校园足球定点学校、足球重点中学等建设速度,建立各个层面密切衔接的青训人才输送体系。结合成都足球事业发展的实际情况,制定青少年足球训练标准,增加各级各类的足球专业培训指导。围绕省运会、青运会和全运会参赛目标,建立具有较高竞技水平的男子和女子的后备梯队(U13/ 14/15/16/17/18)。探索建立与校园足球接轨的足球后备人才培养体系,建成基于大数据平台的成都市校园足球人才库。 4. 完善足球公共服务体系建设。以政府公共财政投入为主,各区(市)县至少建成10个五人制足球场,2个七人制足球场、1个标准足球场;对现有校园足球场地进行修缮。以政策支持为杠杆,持续推行政府财政补贴政策,引导社会资本投资足球场地。“十三五”期末,全市布局各类足球场地(馆)800个以上。围绕运动成都主题,创办成都足球文化节,开展全民健身足球特色活动,并提高参与人群的覆盖面,修缮、新建各类足球场地(馆)。同时,将各项指标纳入各区(市)县目标考核体系中。 5. 打造成都足球品牌赛事。以品牌赛事为抓手,构建衔接国际、城际、成都三位一体的品牌赛事体系,继续扩大“熊猫杯”国际青年足球锦标赛的知名度,充分利用城市冠军杯赛事资源,提升成都城市足球联赛水平,构建涵盖全市的小学、初中、高中、大学的校园足球联赛体系。 (六)打造成都特色体育文化品牌 繁荣发展体育文化,树立正确的体育价值观和科学的体育发展观,全面推进体育文化融入“一带一路”战略,抓好体育文化阵地建设,积极开展太极文化、棋类文化等国际、城际交流活动,搭建社会力量全方位参与体育文化建设的平台,强化政府引导、民间积极参与的体育文化对外交流,建立体育文化人才贮备库。 1. 打造成都特色体育文化品牌标杆。“运动成都”城市体育品牌影响力进一步扩大,稳定提高“网球之城”、“金牌球市”、“中国棋城”、“体育舞蹈城市”等蕴含成都特色体育文化品牌的知名度,进一步提升成都体育影响力。 2. 积极开展体育文化科学研究。解放思想,转变观念,加强认知。正确认知体育文化建设的功能和重要性,重视体育文化科研工作,积极研究具有成都地方特色的体育运动项目,给与体育文化科研工作积极的经费支持,争取取得具有价值的研究成果。结合成都“中国棋城”项目优势,编制成都棋史及适合各类人群的棋类教材。 3. 扩大体育文化对外交流与合作。构建成都体育文化新媒体互动平台,建立覆盖全市的体育资源O2O平台。体育文化建设最终的对象是广大市民,在体育文化建设过程中要始终坚持以市民作为建设主体,积极策划开展太极文化、棋类文化等国际、城际交流活动,开展丰富的体育活动促进体育文化交流,充分发挥成都体育学院体育博物馆在体育文化交流中的重要平台作用,建立合作机制。创办1-2份地方性体育报纸,创建1家地方性专业体育电视频道。 4. 建立体育文化建设评估机制。以评估为契机,定期评估体育文化建设成果,对全市范围内各种可利用、可挖掘的体育文化资源进行摸底、调查。要“外引内联”,“内联”的重点在于对本市范围内体育文化人才资源的发掘,对有体育文化特长和一定文化造诣的市民个体进行调查、建档;“外引”要摸清本市以外可供利用的体育文化领域的专家、团队和志愿者的情况,搭建合作关系。要立足自身优势,挖掘特色资源,注重在传统文化传承的基础上打造具有成都特色的体育文化品牌。 5. 完善体育文化工作运行机制。完善社区文体室工作机制,以基层体育文化建设工作位抓手,培育我市体育文化自下而上的建设力量,充分调动广大市民的积极性和能动性,提高基层体育文化推广部门工作人员的工资待遇和福利保障,调动其工作热情,建立体育文化人才培养机制,定期对基层体育文化建设工作队伍和社区文体骨干进行培训,提高其业务水平和能力。 6. 拓宽体育文化建设筹资渠道。改变目前单一的体育文化建设资金来源,引入市场化运营模式,努力拓展资金渠道,积极吸纳社会、市场及市民赞助,力争建立“三位一体”的以政府支持为主、市场化运作筹资为辅、社会及市民赞助为补充的资金筹措系统,实现自我循环和良性发展。 (七)推进体育体制改革与法治建设 认真贯彻中央关于全面深化改革和全面依法治国精神,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和市政府依法行政的部署和要求,将体育体制改革全面纳入法治轨道,切实转变部门职能,完善法律法规,规范行政权力运行,不断提升全市体育主管部门依法行政水平。 1. 推进体育体制改革。依法履行政府职能,运用法治思维推进体育领域各项改革。强化法治意识,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。不断提升体育主管部门职权的规范化、科学化水平。建立健全科学决策机制,确保体育发展各项决策程序正当、过程公开、责任明确。建立和完善体育行政部门法律顾问制度,扎实推进行业协会脱钩工作。 2. 完善体育法规体系建设。做好新修订的《成都市体育条例》实施工作,适时开展立法后评估,确保新法发挥出应有的效益。梳理汇总涉及到体育工作的法律法规内容,为体育主管部门依法履职提供法律依据。严格执行重大决策、规范性文件的决策和制定流程,把好法律关,避免政策、规范性文件的重复或者冲突。 3. 提高体育行政执法水平。明确体育执法的权限,保证体育执法有法可依、运行规范,保障体育活动参与者的知情权、监督权。完善体育行政执法制度,合理配置执法力量,规范执法行为,加强行政执法责任制,确保执法人员权责统一,保证对体育执法的监督与监管。加强执法人员培训,提升行政执法水平。以高危险性体育经营项目为重点,加强体育行政执法,规范经营者行为,保障消费者人身安全,促进体育市场健康发展。 4. 加强体育法治宣传教育。营造体育系统学法、尊法、守法、用法的良好氛围。针对体育部门不同对象的特点,引导领导干部、体育工作者和运动员持之以恒学法、坚定自觉尊法、严格自律守法、积极主动用法,养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。充分利用移动互联网等现代通讯手段,创新普法形式,提高普法效率,确保普法实效。 5. 落实监督问责机制。明确责任主体,强化廉政建设。接受人大监督、政协民主监督、司法监督、行政监察、审计监督、新闻舆论监督和人民群众的社会监督。落实行政复议、行政诉讼相关规定,拓宽市民对体育工作意见反映和诉求渠道,完善解决体育纠纷的法律途径。 四、保障措施 (一)加强组织领导 将体育发展纳入市和区(市)县国民经济和社会发展规划,建立“成都市体育发展联席会议”制度,由市政府分管领导牵头,市发改委、规划、建设、财政、工商、税务、文化、体育、旅游、公安、交通等部门和各区(市)县政府共同参与,建立多方协作的领导协调机制,统一协调和配置资源。加大体育事业和体育产业专门人才培养力度。 (二)统筹协调推进 各级体育部门要强化规划落实,加强部门间的联系与合作,分解落实本规划确定的目标任务,制定各项工作计划和方案,建立目标任务考核制度,明确责任和进度,精心组织实施,切实保证各项规划指标任务按期保质完成。 (三)加强财政金融扶持 各级政府要将全民健身工作经费列入本级财政预算。要加大财政投入力度,加快公共体育设施的建设。安排一定比例体育彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务等多种方式,鼓励公共体育设施免费或低收费对市民开放。将体育产业单列并纳入现代服务业体系,制定促进全市体育产业发展的产业政策,探索建立“成都体育发展专项资金”和“成都体育产业投资基金”,支持我市体育事业发展。 附:名词解释 1. 公共体育服务体系。 是指政府为满足社会成员参与体育健身的基本需要,向全社会提供公益性体育服务产品所形成的系统性、整体性的制度安排。具体包括以政府为供给主体,政府、体育社会组织、体育企业等组织为生产主体的供给体系;以场地设施、竞技体育、健身指导、体育培训、竞赛活动、体育信息、体质监测等为主要内容的产品体系;以人力资源和财力资源为基础的资源配置体系;以绩效评估和监督反馈为保障的管理运行体系;以覆盖全社会为目标的服务对象体系。 2. 全民健身设施。 指成都市体育局利用本级体育彩票公益金引导建设,以服务市民体育健身为主要任务,综合性、多功能、室内室外体育设施相结合的公共体育设施。 3. 一场一馆一池两中心。指体育场、体育馆、游泳池、全民健身活动中心和国民体质监测中心。逐步构建起市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级公共体育设施体系,在村(社区)将重点完善文体活动场所功能设施配套,全市公益性体育场馆也将实行对外开放。 4. 城市社区15分钟健身圈。 指在城市社区,居民从居住地步行或骑行不超过15分钟范围内,有可供开展健步走、广场舞、球类运动等群众性体育活动的场地设施。 5. 青少年体育促进计划。 指以广泛开展青少年体育活动、普遍增强青少年体质为目标任务,以活动、场地、组织建设为重点,统筹校内外资源,建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制,加强政府、社会、学校、家庭、市场等协同促进青少年体育发展。 6. 国家体育产业联系点。指国家根据体育产业发展环境、体育产业体系、体育产业发展基础,选择一批有特点、有代表性的项目和区域建立体育产业联系点,在优化产业结构、完善产业政策、打造市场环境等方面开展先行先试,形成一批效益显著的特色产业、优势项目和赛事品牌,发挥区域辐射和产业扩散效应,为全国体育产业发展提供示范经验。 7. 互联网+体育。 指鼓励发展基于互联网信息技术的场馆预约、健身培训、赛事定制、体育监测等新兴服务。 8. 可穿戴式运动设备。 指应用穿戴式技术对日常穿戴进行智能化设计、开发出的可以在运动中穿戴的设备,如眼镜、手表、服饰及鞋子等,为使用者提供各种运动数据。 9. 体育产业投资基金。 《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中明确提出“政府引导,设立由社会资本筹资的体育产业投资基金”。体育产业投资基金是体育投融资机制创新,即在政府引导下,通过市场的手段将分散的社会资本汇聚起来,由专业化的投资管理机构进行运作。 10. 体育发展专项资金。 《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中提出“有条件的地方可设立体育发展专项资金,对符合条件的企业、社会组织给与项目补助、贷款贴息和奖励”。体育发展专项资金是由地方各级政府结合自身经济实力和体育产业发展状况自行设立的财政扶持性资金。资金由地方财政解决,没有强制要求,也没有统一标准,重点用于引导、培育、扶持区域内体育产业项目、企业、社会组织等。 11. 人均体育场地面积。全市所有体育场地面积除以全市户籍人口数。包含专业体育场地和其他共用场地(广场、步道、绿道等)。
四川
2017-12-15