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沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市建立
现代
医院管理
制度
实施方案的通知
沈政办发〔2018〕110号 各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:经市政府同意,现将《沈阳市建立现代医院管理制度实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省建立现代医院管理制度实施方案的通知》(辽政办发〔2017〕120号),加快推进我市现代医院管理制度建设,结合我市实际,制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党的十九大提出的“实施健康中国战略”部署和全国卫生与健康大会精神,坚持以人民健康为中心,坚持公益性,坚持问题导向和目标导向,坚持构建医院与职工“命运共同体”理念,以医院内部改革为突破口,推动公立医院建立现代医院法人治理结构,加快医疗服务供给侧结构性改革。到2018年底,三级医院完成医院章程制定工作,基本建立党委领导、院长负责、职工参与、上级监管的现代医院法人治理结构。到2020年,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,基本建立权责明晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度,实现医院管理规范化、精细化、科学化。二、重点任务(一)健全完善医院管理体系。1.履行政府办医职责。全面落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任和监督责任。政府行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等,审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等。全面落实《沈阳区域卫生规划(2015-2020年)》、《沈阳市医疗机构设置规划》,合理控制公立综合性医院数量和规模,大力发展社会办医。细化落实中医医院(含民族医院)投入政策,逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务。逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。出台《沈阳市公立医院编制管理办法》,在现有编制总量内,确定公立医院编制总量,逐步实行备案制。按照有关规定,选拔任用公立医院领导人员。逐步取消公立医院行政级别,各级卫生行政部门负责人一律不得兼任公立医院领导职务。出台《沈阳市公立医院薪酬制度改革实施方案》,允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励,着力体现医务人员技术劳务价值。完善以质量为核心、以公益性为导向的考核评价机制,定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核,考核结果与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。(责任单位:市发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、卫生计生委、编委办、各区、县(市)政府)2.强化政府监管职能。加快转变政府职能,充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用和监督指导职责。要加强对各级各类医院的综合监管,重点加强医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管。要建立问责机制,对各级各类医院造成重大社会影响的乱收费、不良执业等行为,造成重大医疗事故、重大安全事故的行为,严重违法违纪案件,严重违反行风建设规定的行为,依法依规依纪给予严肃问责。要深化医保支付方式改革,充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用,逐步将医保对医疗机构服务监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。要强化对公立医院基本建设和大型医用设备管理,从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备管理,严禁举债建设和豪华装修,对超出规模标准的要逐步压缩床位。要控制公立医院特需服务规模,提供特需服务的比例不超过10%。要强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督。要加强对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管,加强对营利性社会办医院盈利率的管控。(责任单位:市人力资源社会保障局、卫生计生委、发展改革委、财政局、各区、县(市)政府)3.落实公立医院经营管理自主权。深入推进“放管服”改革,实行所有权与经营权分离。科学界定公立医院自主运营管理权限,公立医院要依法依规进行经营管理和提供医疗服务,行使内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权;落实用人自主权,在编制总量内根据业务需要面向社会公开招聘医务人员,对紧缺、高层次人才以及具有高级专业技术职务或住院医师规范化培训合格证书、专科医师规范化培训合格证书人员,可按规定采取考察的方式予以公开招聘。要依据《辽宁省职称评审委员会核准备案管理办法》,结合省深化职称制度改革,积极推进大型公立医院开展卫生系列高级职称自主评审工作。要进一步改进艰苦边远地区公立医院人员招聘工作,合理设置招聘条件,改进招聘方式方法,完善激励保障措施。(责任单位:市卫生计生委、人力资源社会保障局、各区、县(市)政府)4.加强社会监督和行业自律。逐步建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度,健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。要实行医院信息公开制度,重点公开质量安全、价格、医疗费用、财务状况、绩效考核等信息。要积极培育医疗卫生行业组织,探索通过法律授权等方式,利用行业组织的专业力量,完善行业准入和退出管理机制,健全医疗卫生质量、技术、安全、服务评估机制和专家支持体系。要加强行业协会、学会等社会组织在行业自律和职业道德建设中的作用,引导医院依法诚信经营、公平有序竞争。探索建立第三方评价机制,发挥专业机构和中介组织的技术支撑和社会监督作用。(责任单位:市卫生计生委、各区、县(市)政府)(二)大力加强医院管理制度建设。1.依法依规制定医院章程。医院章程包括医院性质、办医宗旨、功能定位、发展方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设以及举办主体、医院、职工的权利义务等内容。医院要以章程为统领,建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等,规范内部治理结构和权力运行规则,提高医院运行效率。要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用。(责任单位:市卫生计生委)2.建立健全科学决策机制。公立医院实行党委领导下的院长负责制,院长是医院法定代表人,全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。公立医院发展规划、“三重一大”等重大事项,以及涉及医务人员切身利益的重要问题,要经医院党组织会议研究讨论决定。要充分发挥专家作用,组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会,对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。资产多元化、实行托管的医院以及医疗联合体等,可在医院层面设立理事会。要把党的领导融入公立医院治理结构,医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会,医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。(责任单位:市卫生计生委)3.建立健全民主管理制度。要完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见,召开讨论涉及职工切身利益的会议,必须有工会代表参加。推进院务公开,落实职工群众的知情权、参与权、审议权、监督权。(责任单位:市卫生计生委、总工会)4.健全医疗质量安全管理制度。要落实院、科两级医疗质量安全责任制,院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人。建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度,严格落实首诊负责、三级查房、分级护理、手术分级管理、抗菌药物分级管理以及临床用血安全等医疗质量核心制度。严格执行医院感染管理、医疗质量内部公示等制度。加强重点科室、重点区域、重点环节、重点技术的质量安全管理,推进合理检查、用药和治疗。(责任单位:市卫生计生委)5.健全人事和薪酬管理制度。要建立健全以聘用管理和岗位管理为主要内容的人事管理制度,做到按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。要健全收入分配管理制度,在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面,对编制内外人员统筹考虑,做到同工同酬。公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配时,要体现岗位差异,兼顾学科平衡,重点向临床一线、关键岗位、业务骨干、支援基层和有突出贡献人员倾斜,做到多劳多得、优绩优酬。按照有关规定,医院可以探索实行目标年薪制和协议薪酬。医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。(责任单位:市卫生计生委、人力资源社会保障局)6.健全财务资产管理制度。医院财务部门统一负责医院财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等。公立医院实行全面预算管理,强化成本核算与控制,逐步实行医院全成本核算。三级医院设置总会计师岗位,统筹管理医院经济工作。加强医院经济运行和财务活动的内部审计监督,健全财务分析和报告、第三方审计和信息公开机制同,严格控制医院债务规模,提高国有资产使用效益。(责任单位:市卫生计生委、财政局)7.健全绩效考核制度。将政府、举办主体对医院的绩效考核落实到科室和医务人员,对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核。建立和完善医院内部绩效考核指标体系,围绕办院方向、社会效益、医疗服务、经济管理、人才培养培训、可持续发展等方面,突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、技术能力、医疗质量安全、医疗费用控制、医德医风和患者满意度等指标。考核结果与人员岗位聘用、个人薪酬、职称晋升、评先评优等挂钩。(责任单位:市卫生计生委、人力资源社会保障局)8.健全人才培养培训管理制度。制定人力资源发展规划和人才梯队建设计划,落实住院医师规范化、专科医师规范化培训和继续医学教育制度,做好医师考核、医学生培养等工作,特别要加强对基层卫生人员的培养培训工作。城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前,到基层或对口帮扶的医疗机构累计服务时间不少于1年。城市大医院要积极为基层和农村地区培养适宜人才。(责任单位:市卫生计生委)9.健全科研管理制度。鼓励卫生专业技术人员开展临床研究和科技创新。大力开展适宜技术开发、普及和推广,加强和规范药物临床试验研究,提高医疗技术水平。加强基础学科与临床学科、辅助诊疗学科的交叉融合。建立健全科研项目管理、质量管理、科研奖励、知识产权保护、成果转化推广等制度。(责任单位:市卫生计生委、科技局)10.健全后勤管理制度。加强医院发展规划编制和项目前期论证,落实基本建设项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任终身制等。合理配置适宜医学装备,建立采购、使用、维护、保养、处置全周期管理体系。加强医院安全生产管理,健全人防、物防、技防相结合的安防体系,完善突发事件应急处置预案。推进医院后勤服务社会化,探索“一站式”服务模式。(责任单位:市卫生计生委)11.健全信息管理制度。强化医院信息系统标准化和规范化建设,建成统一集成、资源整合和高效运转的医疗健康信息平台,实现与沈阳市区域人口健康信息平台的互联互通,完成与医疗、医保、医药系统的有效对接。加强医院网络和信息安全建设,积极推进电子签名应用,完善患者个人信息保护制度和技术措施。推进智慧医疗、“互联网+医疗服务”、远程医疗等信息惠民工程。(责任单位:市卫生计生委、大数据局、各区、县(市)政府)12.加强医院文化建设。树立正确办院理念,大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”职业精神。推进医院精神文明建设,开展社会主义核心价值观教育,促进形成良好的医德医风。关心爱护医务人员身心健康,尊重医护人员劳动成果和辛苦付出,注重维护医务人员合法权益,增强医务人员职业荣誉感。建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍,塑造行业清风正气。(责任单位:市卫生计生委)13.全面开展便民惠民服务。三级公立医院要全部参与医联体建设并发挥引领作用。进一步改善医疗服务,优化就医流程,合理布局诊区设施,科学实施预约诊疗,推行日间手术、远程医疗、多学科联合诊疗模式。加强急诊急救力量,畅通院前院后绿色通道。开展就医引导、诊间结算、检验检查结果推送、异地就医结算等信息化便民服务。开展优质护理服务,加强社工、志愿者服务。推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制建设,妥善化解医疗纠纷,构建和谐医患关系。(责任单位:市卫生计生委、人力资源社会保障局)(三)全面加强医院党的建设。1.充分发挥公立医院党委的领导核心作用。加强公立医院党委对医院工作的政治、思想和组织领导,把方向、管大局、保落实。把方向,主要是自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面贯彻执行党的理论路线方针政策,引导监督医院遵守国家法律法规,维护各方合法权益,确保医院改革发展正确方向。管大局,主要是坚持在大局下行动,谋全局、议大事、抓重点,统筹推进医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作,努力构建患者放心、人民满意的现代医院。保落实,主要是管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础,讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用,领导精神文明建设和思想政治工作,领导群团组织和职工代表大会,做好知识分子工作和统一战线工作,加强党风廉政建设,确保党的卫生与健康工作方针和政策部署在医院不折不扣落到实处。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市卫生计生委)2.全面加强公立医院基层党建工作。坚持把公立医院党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合,同步规划,同步推进。加强和完善党建工作领导体制和工作机制,合理设置医院党建工作机构,配齐配强党建工作力量,建立科学有效的党建工作考核评价体系,进一步落实管党治党主体责任,推进党组织和党的工作全覆盖,建立健全医院内设机构党支部,选优配强党支部书记,充分发挥党支部的政治核心作用,把党支部建设成为坚强战斗堡垒。坚持把党组织活动与业务工作有机融合,积极推进活动创新、思想政治工作内容和载体创新,防止“两张皮”。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、主题党日等制度。严格发展党员和党员教育管理工作,引导党员充分发挥先锋模范作用。(责任单位:市委组织部、市卫生计生委)3.加强社会办医院党组织建设。加大社会办医院党组织组建力度,批准设立社会办医院时,要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。实行属地管理与主管部门管理相结合,建立健全社会办医院党建工作管理体系,规范党组织隶属关系。社会办医院党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务,结合实际开展工作,按照党的要求办医立院。(责任单位:市委组织部、市卫生计生委)三、工作要求(一)强化组织实施。市和区县(市)两级卫生计生、财政、人力资源社会保障、发展改革等部门要按照职能分工下放相关权限,调整相关政策,加强事中事后监管,优化政务服务流程,形成工作推进合力。各公立医院要牢牢把握现代医院管理制度的正确方向,健全完善医院内部规章制度,推动医院管理规范化、精细化和科学化。(二)强化督导评估。市卫生计生部门要会同有关部门密切跟踪工作进展,加强调研指导,及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。适时开展督导评估,及时总结可复制可推广的经验做法。强化宣传引导。坚持正确舆论导向,及时回应社会关切,合理引导社会预期,引导公众树立科学、理性、有序就医理念,营造全社会尊医重卫良好风气,为建立现代医院管理制度营造良好舆论环境。 沈阳市人民政府办公厅2018年8月20日
辽宁
2018-09-19
保山市人民政府办公室关于印发保山市建立
现代
医院管理
制度
实施方案的通知
保政办发〔2018〕30号 各县(市、区)人民政府,各园区管委会,市直各委、办、局:《保山市建立现代医院管理制度实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》(云政办发〔2018〕4号)精神,深化全市医药卫生体制改革,建立现代医院管理制度,有效改进医院管理,提高医院运行效率,结合保山实际,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党的领导,坚持以人民健康为中心,坚持正确的卫生与健康工作方针,坚持中国特色卫生与健康发展道路,加快医疗服务供给侧结构性改革,全面提升医疗卫生服务能力和诊疗水平,将现代医院管理制度建设和实施县级中心医院提质达标工程结合起来,使广大人民群众就近就便享受优质医疗服务;强化公立医院引领带动作用,完善多元办医格局,充分调动医务人员积极性,实行民主管理和科学决策,不断提高医疗服务质量,努力实现社会效益与运行效率有机统一,实现医院治理体系和管理能力现代化,为推进健康保山建设奠定坚实基础。(二)基本原则1.坚持以人民健康为中心。把人民健康放在优先发展的战略地位,将公平可及、群众受益作为出发点和立足点,全方位、全周期保障人民健康,增进人民健康福祉,增强群众改革获得感。2.坚持公立医院的公益性。落实党委、政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,把社会效益放在首位,注重健康公平,增强普惠性。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合,满足多样化、差异化、个性化健康需求。3.坚持政事分开、管办分开。加快转变政府职能,深化“放管服”改革,合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限,实行所有权与经营权分离。行政主管部门要创新管理方式,从直接管理公立医院转为行业管理,强化政策法规、行业规划、标准规范的制定和对医院的监督指导职责。4.坚持分类指导,鼓励探索创新。尊重首创精神,鼓励大胆探索,根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况,因地制宜,突破创新,建立符合实际的现代医院管理制度。(三)主要目标。稳步推进全市各级各类公立医院现代医院管理制度建设。到2020年,所有县级中心医院达到国家《县医院医疗服务能力基本标准》要求。基本建立现代医院管理制度框架,完善医院各类管理制度,建立医院治理体系,加强医院党的建设,落实政府办医责任,初步实现政事分开、管办分开。到2020年,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,促进社会办医健康发展,推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。二、重点任务(一)进一步完善医院管理制度1.制定医院章程。全市各级各类公立医院应制定章程,实现政府治理和医院内部管理有效衔接。医院章程应包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设,以及举办主体、医院、职工的权利义务等内容。医院要以章程为统领,建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等,规范内部治理结构和权力运行规则,提高医院运行效率。制定公立医院章程时,要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用。三级医院于2018年6月30日前完成医院章程制定,二级医院于2018年8月30日前完成医院章程制定,并报医院举办主体审定。2.健全医院决策机制。医院依法依规享有经营管理权,在职权范围内开展活动,提高医疗服务。院长全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。院长办公会议是公立医院行政、业务议事决策机构,对讨论研究事项作出决定。在决策程序上,公立医院发展规划、“三重一大”(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用)等重大事项,以及涉及医务人员切身利益的重要问题,要经医院党组织会议研究讨论同意,保证党组织意图在决策中得到充分体现。充分发挥专家作用,组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会,对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证;健全专家遴选机制,把专业能力、资质、经验和诚信作为主要遴选标准;建立专家论证公开制度,通过公开机制促使其客观、独立、科学、负责地提出论证意见。把党的领导融入公立医院治理结构,医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会,医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。3.健全民主管理制度。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。医院应根据《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》,结合医院实际成立职工代表大会,选举职工代表。工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见,召开讨论涉及职工切身利益的医院预算、决算、绩效考核方案、薪酬分配方案等会议,必须有工会代表参加。通过现代信息技术,创新多种渠道,推进院务公开,及时收集职工的建议和意见,使每一个职工都可以及时、全面地获知信息和反映意愿。加强宣传和引导,发挥职代会的桥梁纽带作用,引导职工依法有序地行使知情权、参与权、表达权和监督权。4.健全医疗质量安全管理制度。院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人,落实医疗质量安全院、科两级责任制。建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度,严格落实首诊负责、三级查房、分级护理、手术分级管理、抗菌药物分级管理、临床用血安全等医疗质量安全核心制度。严格执行医院感染管理制度、医疗质量内部公示制度等。加强重点科室、重点区域、重点环节、重点技术的质量安全管理,推进合理检查、用药和治疗。加强药品、高值医用耗材动态监控和处方点评。5.健全人力资源管理制度。建立健全人员聘用管理、岗位管理、职称管理、执业医师管理、护理人员管理、收入分配管理等制度。在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面,对编制内外人员统筹考虑。公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配,体现岗位差异,兼顾学科平衡,做到多劳多得、优绩优酬。按照有关规定,医院可以探索实行目标年薪制和协议薪酬。医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。6.健全财务资产管理制度。建立财务资产统一管理制度,医院财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等必须纳入医院财务部门统一管理。建立健全全面预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制,确保经济活动合法合规,提高资金资产使用效益。公立医院作为预算单位,所有收支纳入部门预算统一管理,要强化成本核算与控制,逐步实行医院全成本核算。三级公立医院应设置总会计师岗位,统筹管理医院经济工作,其他有条件的医院结合实际推进总会计师制度建设。2018年底,所有三级公立医院全面落实总会计师制度。加强公立医院内部审计监督,推动注册会计师审计工作。7.健全绩效考核制度。将政府、公立医院管理委员会对医院的绩效考核落实到科室和医务人员,对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核。建立健全绩效考核指标体系,围绕办院方向、社会效益、医疗服务、经济管理、人才培养培训、可持续发展等方面,突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、医疗质量安全、医疗费用控制、医德医风和患者满意度等指标。严禁设定医务人员创收指标。将考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩。8.健全人才培养培训管理制度。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度,做好医学生培养工作。加强临床重点专科、学科建设,提升医院核心竞争力。城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前,到基层或对口帮扶的医疗机构累计服务不少于1年。城市医院要积极为基层和边远贫困地区培养人才。9.健全科研管理制度。加强临床医学研究,加快诊疗技术创新突破和应用,大力开展适宜技术推广普及,加强和规范药物临床试验研究,提高医疗技术水平。加强基础学科与临床学科、辅助诊疗学科的交叉融合。建立健全科研项目管理、质量管理、科研奖励、知识产权保护、成果转化推广等制度。10.健全后勤管理制度。强化医院发展建设规划编制和项目前期论证,落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任终身制等。合理配置适宜医学装备,建立采购、使用、维护、保养、处置全生命周期管理制度。探索医院后勤“一站式”服务模式,推进医院后勤服务社会化。11.健全信息管理制度。强化医院信息系统标准化和规范化建设,与医保、预算管理、药品信息化等系统有效对接。完善医疗服务管理、医疗质量安全、药品耗材管理、绩效考核、财务运行、成本核算、内部审计、廉洁风险防控等功能。加强医院网络和信息安全建设管理,完善患者个人信息保护制度和技术措施。12.加强医院文化建设。树立正确的办院理念,弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。恪守服务宗旨,增强服务意识,提高服务质量,全心全意为人民健康服务。推进医院精神文明建设,开展社会主义核心价值观教育,促进形成良好医德医风。关心爱护医务人员身心健康,尊重医务人员劳动成果和辛勤付出,增强医务人员职业荣誉感。建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍,塑造行业清风正气。13.全面开展便民惠民服务。按照《保山市人民政府办公室关于印发保山市医疗联合体建设和发展实施方案的通知》(保政办发〔2017〕136号)要求,在城市主要组建医疗集团、在县域主要组建医疗共同体、跨区域组建专科联盟、面向基层发展远程医疗协作网,推进多种形式的医疗联合体建设。三级公立医院要全部参与医疗联合体建设并发挥引领作用。进一步改善医疗服务,优化就医流程,合理布局诊区设施,科学实施预约诊疗,推行日间手术、远程医疗、多学科联合诊疗模式。加强急诊急救力量,畅通院前院内绿色通道。开展就医引导、诊间结算、检查检验结果推送、异地就医结算等信息化便民服务。开展优质护理服务,加强社工、志愿者服务。推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制建设,妥善化解医疗纠纷,构建和谐医患关系。(二)建立健全医院治理体系1.改革公立医院管理体制。积极探索公立医院管办分开的多种有效实现形式,探索通过组建由政府负责同志牵头,政府有关部门、部分人大代表和政协委员,以及其他利益相关方组成的医院管理机构,强化政府对公立医院的举办职能,统筹履行政府办医职责。政府行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等;审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等;贯彻落实《保山市区域卫生规划(2016—2020年)》《保山市医疗卫生机构设置规划(2016—2020年)》,明确公立医院功能定位,合理控制公立综合性医院数量和规模,大力发展社会办医。2.全面落实政府投入责任。全面落实政府对符合规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才队伍建设、公共卫生服务、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入责任。细化落实对中医医院(含民族医医院)的投入倾斜政策。妥善处理公立医院债务,对符合规划要求、经审计按国家政策认定的公立医院长期债务,按照有关规定纳入政府性债务统一管理。改革完善政府对公立医院的财政补偿政策和经常性补助方式。鼓励按规划核定的公立医院人员总量和床位总数、床位使用率、公益性绩效目标考核结果等核定安排经常性补助经费,并纳入年度财政预算给予保障。3.巩固完善医院运行新机制。巩固公立医院全面破除以药养医改革成果,健全调整医疗服务价格、增加政府补助、改革支付方式以及医院加强核算、节约运行成本等多方共担的补偿机制。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则和“腾空间、调结构、保衔接”的步骤,加快推进医疗服务价格改革,理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系。逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制,推动形成有利于分级诊疗的梯次价格体系。4.探索开展公立医院编制管理改革。在各级现有编制总量内,确定公立医院编制总量,逐步实行备案制。适应分级诊疗和建立医疗共同体需要,推进实施以县为单位的系统编制统筹使用备案管理制度,由县级统筹分配、调剂、使用县域内医疗卫生机构人员编制。合理制定公立医院人员配备标准和核定办法,以符合医疗机构设置规划标准的医院床位数为基数,结合服务人口、服务量、床位使用率等要素,科学核定公立医院人员总量。5.推进公立医院人事薪酬制度改革。按照“两个允许”要求,根据国家、省部署推进公立医院薪酬制度改革,进一步完善激励约束机制,合理确定公立医院薪酬水平,着力体现医务人员技术劳务价值。根据省统一安排部署,研究制订公立医院绩效工资总量核定办法,逐步实现公立医院收入分配科学化和规范化。6.完善公立医院绩效考评制度。建立以公益性为导向的考核评价机制,根据公立医院不同类别、等级,兼顾城乡差异、办医特色等情况,科学合理确定考核评价指标,积极推进分类考核。突出公益性目标实现程度、医疗质量、费用控制、发展持续、运行绩效、社会满意度、职工认可度等指标。定期组织开展公立医院绩效考核、院长年度和任期目标责任考核,坚持党建工作与业务工作同步考核,考核结果与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长(书记)薪酬、任免、奖惩等挂钩。7.明确政府对医院的监管职能。建立综合监管制度,政府要从事前规划、事中监督、事后评估全程参与到医院的监管中。重点加强对各级各类医院医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管,建立“黑名单”制度,形成全行业、多元化的长效监管机制。对造成重大社会影响的乱收费、不良执业等行为,造成重大医疗事故、重大安全事故的行为,严重违法违纪案件,严重违反行风建设的行为,要建立问责机制。强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能,完善机构、人员、技术、装备准入和退出机制。深化医保支付方式改革,充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用,逐步将医保对医疗机构服务监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备,严禁举债建设和豪华装修,对超出规模标准的要逐步压缩床位。控制公立医院特需服务规模,提供特需服务的比例不超过10%。强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督。健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度,加强对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管,加强对营利性社会办医院盈利率的管控。8.落实公立医院经营管理自主权。公立医院要依法依规进行经营管理和提供医疗服务,行使内部人事管理、机构设置、副职推荐、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。落实公立医院用人自主权,在编制、人员总量内根据业务需要面向社会自主公开招聘医务人员,对紧缺、高层次人才可按规定采取考察的方式予以招聘。进一步改进艰苦边远地区公立医院人员招聘工作,合理设置招聘条件,改进招聘方式方法,完善激励保障措施。9.完善院长选拔任用制度。严格贯彻落实《中共中央组织部国家卫生计生委关于印发〈公立医院领导人员管理暂行办法〉的通知》(中组发〔2017〕5号)要求,完善公立医院院长选拔任用和管理监督机制,建设一支符合好干部标准,并充分体现公立医院公益性、服务性、专业性、技术性特点的高素质医院领导人员队伍。院长应当具备胜任岗位职责所必须的专业知识和职业素养,熟悉医疗卫生行业发展情况和有关政策法规,有先进的医院管理理念和实践经验。院长一般应当从医疗卫生领域选拔,可采取医院内部推选、外部选派、竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等方式进行,也可探索其他有利于优秀人才脱颖而出的选拔方式。在总结经验的基础上逐步推行院长聘任制。加强医疗机构管理干部专业化培训,每5年对公立医院院长轮训1遍。医院行政领导人员应当经过国家认可的医院院长职业化培训。逐步取消公立医院的行政级别,各级卫生计生行政部门负责人一律不得兼任公立医院领导职务。10.加强社会监督和行业自律。加强医院信息公开,重点公开质量安全、价格、医疗费用、财务状况、绩效考核等信息。强化行业协会、学会等社会组织在行业自律和职业道德建设中的作用发挥,引导医院依法经营、公平有序竞争。改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度。探索建立第三方评价机制。(三)加强医院党的建设1.充分发挥公立医院党组织的领导核心作用。公立医院党组织要抓好对医院工作的政治、思想和组织领导,把方向、管大局、保落实。把方向,主要是自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略,引导监督医院遵守国家法律法规,维护各方合法权益,确保医院改革发展正确方向。管大局,主要是坚持在大局下行动,谋全局、议大事、抓重点,统筹推进医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作,努力建设患者放心、人民满意的现代医院。保落实,主要是管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础,讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用,领导精神文明建设和思想政治工作,领导群团组织和职工代表大会,做好知识分子工作和统一战线工作,加强党风廉政建设,确保党的卫生与健康工作方针和政策部署在医院不折不扣落到实处。在党建工作中建立党政齐抓共管的工作机制。医院党委书记(党总支书记、党支部书记)要履行党建第一责任人职责,党组织班子成员要抓好党建工作“一岗双责”,要通过体制机制创新,把党的政治优势、组织优势和群众工作优势,转化为医院的竞争优势、创新优势和科学发展优势。2.全面加强公立医院基层党建工作。坚持把公立医院党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合,同步规划,同步推进。加强和完善党建工作领导体制和工作机制,合理设置医院党建工作机构,配齐配强党建工作力量,建立科学有效的党建工作考核评价体系,进一步落实管党治党主体责任,推进党组织和党的工作全覆盖,建立健全医院内设机构党支部,选优配强党支部书记,充分发挥党支部的政治核心作用,把党支部建设成为坚强战斗堡垒。坚持把党组织活动与业务工作有机融合,积极推进活动创新、思想政治工作内容和载体创新,防止“两张皮”。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、主题党日、民主评议党员等制度。严格发展党员和党员教育管理工作,引导党员充分发挥先锋模范作用。3.落实各级党组织全面从严治党的主体责任。强化行风建设,带领党员深入推进党风廉政建设和反腐败工作,努力实现干部清正、医务人员廉洁,形成医院行风建设的良好氛围,为医院发展营造良好的政治生态。4.加强社会办医院党组织建设。按照“无的要有,有的要强”的要求,加大社会办医院党组织组建力度,批准设立社会办医院时,要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。实行属地管理与主管部门管理相结合,建立健全社会办医院党建工作管理体制,规范党组织隶属关系。社会办医院党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务,结合实际开展工作,按照党的要求办医立院。三、组织实施(一)加强组织领导,强化责任落实。各县(市、区)要将建立现代医院管理制度作为深化医改的重要内容,结合本地区实际,2018年9月前出台建立现代医院管理制度的具体工作方案,明确目标任务和责任分工,完善落实督办机制,确保各项任务责任有效落实、工作持续推进、目标如期完成。各级卫生计生等相关部门要适应建立现代医院管理制度的新要求、新形势,按照职能分工及时下放相关权限,调整相关政策,加强事中事后监管,优化政务服务流程,形成工作推进合力。各级各类公立医院要牢牢把握现代医院管理的正确方向,进一步健全完善院内规章制度,不断优化内部管理机制,切实履行公立医院主体责任,推动医院管理规范化、精细化和科学化。(二)坚持分类指导,鼓励探索创新。尊重地方首创精神,鼓励各级在确定的改革方向和原则下,根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况,因地制宜,突破创新,建立符合实际的现代医院管理制度。加强调研指导,及时研究解决改革中出现的新情况、新问题,及时总结推广典型经验和做法。强化宣传引导,营造良好氛围。坚持正确舆论导向,着力抓好重要政策解读、重大成效展示、信息发布监管和正确观念传播等工作。注重社会宣传引导,及时回应社会关切,引导公众树立科学、理性、有序的就医理念,营造全社会尊医重卫的良好风气。 保山市人民政府办公室2018年7月30日
云南
2018-09-19
财政
部 人力资源和社会保障部关于深化会计人员职称
制度
改革的指导意见
人社部发〔2019〕8号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)、财政厅(局),中央和国家机关各部委、各直属机构人事部门,中央军委政治工作部干部局、后勤保障部财务局,各中央企业人事部门: 会计人员是维护社会主义市场经济秩序的重要力量。深化会计人员职称制度改革,完善符合会计工作职业特点的评价机制,对于提高会计人员专业能力,加强会计人员队伍建设,更好地服务经济高质量发展具有重要意义。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》,现就深化会计人员职称制度改革提出如下指导意见。 一、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,围绕人才强国战略和创新驱动发展战略,遵循会计人员成长规律,健全完善符合会计工作职业特点的职称制度,为科学评价会计人员专业能力提供制度保障,为用人单位择优聘任会计人员提供重要依据,为促进经济社会持续健康发展提供会计人才支撑。 (二)基本原则 1.坚持服务发展。围绕新时代推进高质量发展对会计工作提出的新要求,充分发挥职称评价在会计人员能力评价方面的指挥棒和方向标作用,着力提升会计人员专业能力和职业素养,统筹推进会计人员队伍建设,为经济社会发展提供会计人才支撑。 2.坚持科学评价。完善会计人员评价标准,科学设置评价标准条件,突出评价会计人员职业道德、能力素质和工作业绩,创新评价机制,丰富评价方式,充分调动会计人员干事创业的积极性、创造性。 3.坚持以用为本。促进评价结果与会计人员培养、使用相结合,鼓励用人单位将选人用人制度与会计人员职称制度相衔接,引导用人单位根据工作需要择优聘任具有相应职称的会计人员。 二、主要内容 通过健全评价体系、完善评价标准、创新评价机制、促进职称制度与会计人员培养、使用相结合等措施,建立科学化、规范化、社会化的会计人员职称制度。 (一)健全评价体系 1.完善会计人员职称层级。初级职称只设助理级,高级职称分设副高级和正高级,形成初级、中级、高级层次清晰、相互衔接、体系完整的会计人员职称评价体系。初级、中级、副高级和正高级职称名称依次为助理会计师、会计师、高级会计师和正高级会计师。 2.会计人员各级别职称分别与事业单位专业技术岗位等级相对应。正高级对应专业技术岗位一至四级,副高级对应专业技术岗位五至七级,中级对应专业技术岗位八至十级,初级对应专业技术岗位十一至十三级。 (二)完善评价标准 1.突出评价会计人员职业道德。坚持把职业道德放在评价首位,引导会计人员遵纪守法、勤勉尽责、参与管理、强化服务,不断提高专业胜任能力;要求会计人员坚持客观公正、诚实守信、廉洁自律、不做假账,不断提高职业操守。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,违反《中华人民共和国会计法》第四十条有关规定,以及剽窃他人研究成果,存在学术不端行为的,在会计人员职称评价过程中实行“一票否决制”。对通过弄虚作假取得的职称一律撤销。 2.充分体现会计工作职业特点。注重对会计人员能力素质和实际贡献的评价,引导会计人员全面掌握经济与管理理论、财务会计理论,熟练运用会计业务技能,不断提高专业判断和分析能力,有效参与经营管理和决策。切实改变唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向。论文不作为会计人员职称评审的限制性条件。外语和计算机应用能力不作统一要求,由用人单位或评审机构根据需要自主确定。 3.实行国家标准、地区标准和单位标准相结合。人力资源社会保障部、财政部负责制定《会计人员职称评价基本标准条件》(附后)。各地区人力资源社会保障部门、财政部门可根据本地区经济社会发展情况,制定地区标准。具有自主评审权的用人单位可结合本单位实际,制定单位标准。地区标准、单位标准不得低于国家标准。 4.向优秀会计人员和艰苦边远地区会计人员倾斜。对在经济社会各项事业发展中作出重大贡献的优秀会计人员,可适当放宽学历、资历、年限等条件限制,建立职称评审绿色通道。对长期在艰苦边远地区工作的会计人员,重点考察其实际工作业绩,适当放宽学历和科研能力要求,引导会计人员扎根基层。 (三)创新评价机制 1.丰富评价方式。综合采用考试、评审、考评结合等多种评价方式,建立适应不同层级会计工作职业特点的评价机制。助理会计师、会计师实行全国统一的会计专业技术资格考试,不断提高考试的科学性、安全性、公平性和规范性。助理会计师的考试日期、考试频次等管理权限,根据报考人数增长趋势等因素逐步下放,探索实行常态化考试、一年多考。高级会计师采取考试与评审相结合方式,正高级会计师一般采取评审方式。 2.建立同行专家评审制度。完善评审专家遴选机制,加强评审委员会建设,积极吸纳高等院校、科研机构、大中型企事业单位的高水平会计人员担任评审专家。建立评审专家责任制,实行动态管理。各省(自治区、直辖市)、国务院有关部门、中央企业可按规定成立高级职称评审委员会。国务院有关部门和中央企业成立的高级职称评审委员会报人力资源社会保障部核准备案,其他高级职称评审委员会报省级人力资源社会保障部门核准备案。健全评审委员会工作程序和评审规则,明确界定参加评审的人员范围,加强对评审委员会的组织管理。建立评审公开制度,实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开,确保会计人员职称评审客观公正。 3.下放评审权限。科学界定、合理下放职称评审权限,逐步将副高级职称评审权限下放至符合条件的企事业单位、社会组织或市地。自主评审单位组建的高级职称评审委员会应当按照管理权限报送省级以上人力资源社会保障部门核准备案。对于自主评审的单位,评审结果应当报送人力资源社会保障部门和财政部门备案。加强对自主评审工作的监管,对于不能正确行使评审权、不能确保评审质量的,将暂停自主评审工作直至收回评审权。 (四)促进职称制度与会计人员培养、使用相结合 1.促进职称制度与会计人员培养相结合。充分发挥职称制度对会计人员培养质量的导向作用,推动会计人员职称制度与高端会计人才培养、会计专业学位研究生教育等有机衔接。探索建立注册会计师、资产评估师等职业资格与会计专业技术资格考试相同或相近科目互认互免等衔接措施,减少重复评价,减轻会计人员负担,探索建立会计与审计、经济等属性相近职称系列(专业)的衔接措施。 2.促进职称制度与会计人员使用相结合。用人单位应当结合用人需求,根据职称评价结果合理使用会计人员,实现职称评价结果与会计人员聘用、考核、晋升等用人制度相衔接。全面实行岗位管理的事业单位,一般应在岗位结构比例内,组织或推荐符合条件的会计人员参加职称评审,聘用具有相应职称的会计人员到相应会计岗位。不实行事业单位岗位管理的用人单位,可根据内部管理和会计工作需要,择优聘任具有相应职称的会计人员从事相关岗位会计工作。 3.加强会计人员继续教育。继续教育是实现会计人员知识更新、能力提升的重要制度,用人单位应当保障本单位会计人员参加继续教育的权利。要按照《会计专业技术人员继续教育规定》(财会〔2018〕10号)有关要求,创新和丰富会计人员继续教育内容和手段,促进会计人员更新知识、拓展技能。 三、组织实施 会计人员职称制度改革政策性强,涉及面广,改革工作比较复杂,社会高度关注,必须按照国家统一部署要求开展工作,确保各项改革任务顺利实施。 (一)加强组织领导,抓好贯彻落实。要充分认识会计人员职称制度改革的重要意义,坚持党管人才原则,切实加强党委和政府对会计人员职称制度改革工作的统一领导。各级人力资源社会保障部门、财政部门具体负责会计人员职称制度改革的政策制定、组织实施和监督检查工作。各地、各有关部门和单位应当根据本指导意见要求,抓紧制定具体实施方案和配套办法。在推进改革过程中,要深入开展调查研究,细化工作措施,完善工作预案,确保改革顺利进行。 (二)加强政策衔接,稳妥有序推进。要抓紧清理与会计人员职称制度有关的政策文件,保证会计人员职称制度的协调统一。要妥善做好新老人员过渡和新旧政策衔接工作,确保改革顺利有序推进。国家增设正高级会计师之前,各地自行试点评审的会计系列正高级职称,要按照有关规定通过一定程序进行确认。在会计人员职称评审工作中,不得随意降低评价标准,不得擅自扩大评审范围。 (三)加强宣传引导,推动社会参与。各级人力资源社会保障部门、财政部门要加强宣传,搞好政策解读,引导会计人员积极参与会计人员职称制度改革,引导社会各有关方面支持会计人员职称制度改革,营造有利于推进改革的良好氛围。 本指导意见适用于国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织的会计人员。公务员符合条件的可以参加会计专业技术资格考试,但不得参加会计人员职称评审。 军队可结合自身实际制定会计人员职称评价的具体办法。 附件:会计人员职称评价基本标准条件 人力资源社会保障部 财政部 2019年1月11日 附件 会计人员职称评价基本标准条件 一、遵守《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度等法律法规。 二、具备良好的职业道德,无严重违反财经纪律的行为。 三、热爱会计工作,具备相应的会计专业知识和业务技能。 四、按照要求参加继续教育。 五、会计人员参加各层级会计人员职称评价,除必须达到上述标准条件外,还应分别具备以下标准条件: (一)助理会计师 1.基本掌握会计基础知识和业务技能。 2.能正确理解并执行财经政策、会计法律法规和规章制度。 3.能独立处理一个方面或某个重要岗位的会计工作。 4.具备国家教育部门认可的高中毕业(含高中、中专、职高、技校)以上学历。 (二)会计师 1.系统掌握会计基础知识和业务技能。 2.掌握并能正确执行财经政策、会计法律法规和规章制度。 3.具有扎实的专业判断和分析能力,能独立负责某领域会计工作。 4.具备博士学位;或具备硕士学位,从事会计工作满1年;或具备第二学士学位或研究生班毕业,从事会计工作满2年;或具备大学本科学历或学士学位,从事会计工作满4年;或具备大学专科学历,从事会计工作满5年。 (三)高级会计师 1.系统掌握和应用经济与管理理论、财务会计理论与实务。 2.具有较高的政策水平和丰富的会计工作经验,能独立负责某领域或一个单位的财务会计管理工作。 3.工作业绩较为突出,有效提高了会计管理水平或经济效益。 4.有较强的科研能力,取得一定的会计相关理论研究成果,或主持完成会计相关研究课题、调研报告、管理方法或制度创新等。 5.具备博士学位,取得会计师职称后,从事与会计师职责相关工作满2年;或具备硕士学位,或第二学士学位或研究生班毕业,或大学本科学历或学士学位,取得会计师职称后,从事与会计师职责相关工作满5年;或具备大学专科学历,取得会计师职称后,从事与会计师职责相关工作满10年。 (四)正高级会计师 1.系统掌握和应用经济与管理理论、财务会计理论与实务,把握工作规律。 2.政策水平高,工作经验丰富,能积极参与一个单位的生产经营决策。 3.工作业绩突出,主持完成会计相关领域重大项目,解决重大会计相关疑难问题或关键性业务问题,提高单位管理效率或经济效益。 4.科研能力强,取得重大会计相关理论研究成果,或其他创造性会计相关研究成果,推动会计行业发展。 5.一般应具有大学本科及以上学历或学士以上学位,取得高级会计师职称后,从事与高级会计师职责相关工作满5年。 省级高端会计人才培养工程毕业学员,视同具备前述第1至第4项标准条件,满足第5项条件,即可申报评审正高级会计师职称。全国高端会计人才培养工程毕业学员,按程序由正高级职称评审委员会认定取得正高级会计师职称。
云上高博会
2019-01-11
推进
现代
职教体系建设改革学术活动在福州举办
4月16日,推进现代职教体系建设改革学术活动顺利召开。
中国高等教育学会
2024-05-08
湖北省人民政府办公厅印发《关于加强
财政
金融协同服务科技创新的若干措施》的通知
为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于金融工作的重要论述,进一步加强财政金融政策协同,做好科技金融大文章,更好服务科技创新,加快打造全国科技创新高地、奋力推进中国式现代化湖北实践、加快建成中部地区崛起重要战略支点提供强劲动力,制定以下措施。
湖北省人民政府办公厅
2024-05-20
辽宁省人民政府办公厅关于改革省属高校
财政
拨款
制度
促进人才科技供需协调发展的意见
辽政办发〔2017〕10号 各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构: 为加快推进实施创新驱动发展战略,扎实推进高等学校供给侧结构性改革,使高等学校人才培养结构和质量、科技创新能力和水平,与辽宁经济结构调整和产业升级的需求相适应,不断提升高等学校对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等系列重大政策措施的推动和促进作用,经省政府同意,制定本意见。 一、总体要求 (一)指导思想。 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,遵循教育、科技和社会主义市场经济发展规律,以全面提升高等学校办学能力和水平为途径,以助力辽宁转型发展为核心,以服务三次产业做大做强为主线,通过发挥财政资金的引导和激励作用,促进供需双侧深度融合、协调发展,着力增强人才、科技供给的有效性。全面提升教育服务新一轮振兴的能力和水平,为推动辽宁实现创新驱动发展和全面振兴提供强大的人才、科技支撑。 (二)基本原则。 有利于充分发挥高等学校职能作用。引导和支持高等学校全面提升人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等整体水平,推进教育、科技、经济紧密结合,促进和服务创新驱动发展战略、人才强省战略以及新一轮全面振兴战略的全面实施。 有利于引导高等学校合理定位、特色办学。通过改革,逐步构建层次清晰、结构优化、优势突出、特色鲜明的高等教育体系,增强高等学校学科专业设置的前瞻性、适应性和灵活性,着力培养创新型、应用型、技能型人才。 有利于更加科学公正地配置资源。维持高等教育投入规模不变,投入方式调整为事后奖补,充分考核高等学校促进辽宁人才培养、产业发展的贡献度,按照因素、标准、政策等办法科学合理分配资金,促进公平公正竞争,增强高等学校发展活力。 有利于建立更加清晰的政策和激励导向。通过分类指导、分类管理和绩效考核相结合的高等学校监督评价体系,推动高等学校财政拨款逐步从“投入型”向“绩效型”转变。 (三)总体目标。 构建科学规范、公平公正、导向清晰、讲求绩效的高等学校财政拨款制度,引导高等学校立足本省,合理定位,主动融入产业转型升级和创新驱动发展,稳定办学规模,优化布局结构,强化办学特色,健全保障体系,为经济提质增效升级提供强大的人才和科技支撑,促进我省由高等教育大省向高等教育强省转变。 二、主要内容 (一)建立与有效供给程度挂钩的基本支出保障体系。 引导高等学校科学合理并动态调整招生规模和学科专业结构,有的放矢地开展科技创新,提供服务本省经济社会发展的能力。省教育主管部门要将我省三次产业的人才和科技需求落实到学校、学科(科研项目)、专业。根据高等学校培养的毕业生对人才需求的满足程度、科技需求的承接和转化情况,省财政部门核定下一年度各高等学校的基本支出数额,纳入年度预算。(省教育厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农委负责) (二)建立以“事后奖补”为特色的专项支出提升体系。 在充分尊重高等教育发展规律基础上,注重发挥财政资金的引导激励作用,通过实行以“事后奖补”为主的财政专项资金投入方式,将成果与奖励挂钩,实现项目管理从注重事前立项审批向事后奖补转变,以提高资金使用绩效。 1.支持高等学校推进“双一流”建设。重点奖补辽宁经济社会事业急需的优势学科,支持我省国际国内一流的学科。引导高等学校合理确立自身发展定位,分层次、有步骤地优化学科结构,创新组织模式,突出建设重点,提升优势特色,打造学科高峰。争取到2020年,省属5所高校进入全国高水平大学行列,5所高校进入行业领先研究应用型大学行列,5所高校成为全国知名的高水平应用型大学。5个学科达到世界一流水平,30个左右学科达到全国一流水平,50个左右学科成为为辽宁振兴起到支撑作用的优势特色学科。(省教育厅、省财政厅负责) 2.支持本科高校转型发展和创新创业。重点奖补依托校企联盟进行有效转型发展的高等学校和专业,推动本科高校实现应用型转变,引导高等学校专业和人才转到服务地方经济社会发展上来,转到产教融合、校企合作上来,转到增强学生就业创业能力上来。争取到2020年,全省地方高等学校实现整体或局部转型发展,建设10所转型发展示范校和5所高水平应用技术型大学。(省教育厅、省财政厅负责) 3.支持高职院校实施“双高工程”。重点奖补大型公共性实训基地、校企合作共建生产型实训中心、技术技能积累与创新基地建设,智慧化校院建设,省级示范性职业教育集团建设,人才培养模式改革、高水平专业群和双师型教学团队建设等。引导高职院校根据我省三次产业发展对技术技能型人才的需求,进一步优化院校和专业布局结构,推动建立校企合作长效机制。争取到2020年,建成10所左右高水平现代化高等职业院校和100个左右高水平示范专业群(简称双高)。(省教育厅、省财政厅负责) 4.支持高等学校改进科研组织模式。重点奖补,以行业企业技术需求为立项依据的院校应用研究,鼓励院校开展对企业关键和共性技术的研发、转化;推进国家级科研平台建设,大力推动开展订单式科技创新和成果转化,促进供需对接。积极利用产业引导基金,支持高校科研成果在省内转化项目,建立与产业、区域经济紧密结合的科技成果转化机制,鼓励支持高等学校转化和推广科研成果。争取到2020年,高等学校新增重点实验室等国家级科研平台10个左右;新承担国家级科研项目5000项以上;帮助企业完成技术升级改造课题10000项。(省教育厅、省发展改革委、省财政厅负责) 5.支持高等学校建设高端人才队伍。考核高等学校高端人才队伍对我省社会经济的贡献度,通过后补助的方式重点奖补和滚动支持能够引领行业企业技术发展方向、攻克关键核心共性技术、代表学科发展水平、体现教学质量的科技领军人才、青年拔尖创新人才、教学名师,以及高水平创新团队等。引导高校建设成为支撑振兴发展的人才“蓄水池”,为三次产业发展提供强劲智力支持。依托高等学校优势,引进和培养高校、企业所需的科技创新人才、技术开发人才、成果转化人才和一流师资人才。(省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责) (三)建立以创先争优为导向的绩效支出激励体系。 通过建立以人才培养模式改革、科技创新和成果转化能力、校企协同创新和协同育人等为重要指标的评价体系,进行分类考核、制定差异化的拨款机制,引导高等学校提高供给质量,强化创新驱动,促进分类发展,提升办学成效。高等学校绩效管理工作由省教育主管部门会同省财政部门负责组织实施,以年为考核周期,依据绩效考核评价结果核定各高等学校下一年度绩效奖励资金规模。(省教育厅、省财政厅负责) 三、保障措施 (一)加强组织领导,抓好落实推进。 改革省属高等学校财政拨款制度,是财政支持高等学校实施供给侧结构性改革的有益尝试,是财政支持方式的积极变革,是盘活存量资金用好增量资金的有力措施。省直有关部门要切实发挥职能作用,统筹规划,协调落实相关工作,保障高等学校供给侧结构性改革工作顺利开展。高等学校作为供给侧结构性改革的主体,要发挥主动性和创造性,结合自身优势和特点,明确办学思路,提升办学质量。(省教育厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农委负责) (二)推进体制创新,增强机制协调。 省政府相关部门和地方政府要统筹兼顾,建立供需台账,制定对接方案,促进供需信息对称化,对接内容具体化,协同关系持久化,融合发展一体化,提升人才、科技供给质量和水平。校企、校所、校校、校地之间要打破阻碍创新的壁垒,大力开展协同育人、协同创新,将优势互补、深度融合、互惠共赢、协同发展的理念贯彻改革始终。高等学校要树立开放意识,打破学科之间、院系之间、团队之间、基础和应用研究之间的界限,在交叉融合中培育新的增长点,增强人才和科技供给活力。(省教育厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农委负责) (三)履行监管职责,强化绩效结果。 坚持绩效导向、服务振兴,分类指导、特色发展,尊重规律、提升质量,鼓励竞争、择优支持。对高等学校实行分类管理、绩效考核,建立高等学校规模核定、计划安排、专业调整、经费投入、项目支持、资源配置等方面与考核结果相挂钩机制,激励高等学校科学发展。坚持年度考核与日常监管相结合,在年度考核期内,对各高等学校办学情况进行动态监测、检查督导和早期预警。(省教育厅、省发展改革委、省财政厅负责) (四)健全内控机制,强化跟踪问效。高等学校要完善中国特色现代大学制度,健全高校内部治理结构,加强科学民主决策,切实提高内部管理水平。要认真落实《预算法》和《高等教育法》以及深化预算管理制度改革的有关要求,全面加强和改进预算管理。强化财务会计制度建设,完善资金使用内部稽核和内部控制制度。坚持勤俭节约办学,促进资源共享。严格资金使用监管,确保资金使用规范、安全、有效。(省财政厅、省教育厅负责) 辽宁省人民政府办公厅2017年1月16日
辽宁
2017-09-28
西北大学
现代
学院
一、母体大校简介 西北大学座落于古城西安,其前身陕西大学堂是由清朝光绪皇帝于1902年谕批设立的中国最早的几所现代大学之一。在此基础上,几经沧桑离合发展成早期的西北大学。抗战年间,西北大学又合并了自北京西迁的原北平大学、东北大学等多所大学的一部分,组成了西北联合大学。其时,与由清华、北大、南开等组成的西南联合大学齐名。此后,又相继从西北大学分化出了西北地区的农林、政法、医学、师范、民族、工业、财经等多所专门大学,而西北大学本身仍继续发展,至今已成为文、史、哲、经、管、法、理、工、艺等学科门类齐全、教学与科研并重的“211工程”综合大学。建校百年来,西北大学薪火传承,英才辈出,为社会培养了大批优秀人才,其中包括科学院院士、作家、诗人、评论家、经济学家、技术专家、企业家、英雄模范人物和政府官员等。西北大学现已成为中国北方最有影响力、最具声誉的著名大学之一。 二、本校的概念性介绍 西北大学现代学院是由西北大学申办、国家教育部批准设立的从事统招本科学历教育的独立学院。现代学院继承百年名校的光荣传统,以创新模式兴教办学,适应了中国高等教育的发展方向。她既是历史的结晶,也是时代的骄子,是新生代适应新社会的大熔炉和练兵场。 三、本校的外围环境 本校位于中国著名古城西安的南郊。校园总占地面积千余亩。这里远望终南(秦岭),近伴沣水,在历史上一直是一块风水宝地。著名的关中八景之一“草堂烟雾”近在咫尺,“终南捷径”成语故事的原型就发生在这里。据我国文化史专家研究,中华文化的主流源在西周,西周文化的源流出自沣水,这就是有名的“沣镐文化”。我国历史上伟大的君王李世民,当政后夏季就在这里办公,最后又在这里去世。 古城西安曾是十三个王朝的建都地,而各个王朝都把这里划为皇家内苑。现在还有叫“内苑村”的地方就在本校附近。进入现当代尤其是改革开放以来,人们盛赞这里为古城的“后花园”和西安的“绿色肺”。现已被西安市规划为人文旅游科教区,禁止在这里筹办工厂,只发展科研教育事业。近年来相继有电子科大、西工大、石油大学、建筑科大、青年职业学院等在这里建校。据环境专家监测,这里的空气洁净度和氧含量属于最适人居范围,这里的地下水源自秦岭,有益微量元素丰富,水质上乘。在这里就学四年,对于身体发育正处在关键阶段、因学习而极度用脑的青年学子来说是最佳选择。 四、本校的校园硬件 本校校园分为南北两区,南区为教学区,由韶光门、大型教学楼(文法、经管、艺术、传媒共四栋)、大型图书馆一栋组成。其建筑群为欧式古典风格。南大门(韶光门)为我国大学中最为雄伟经典的校门之一,也是本地区少有的一座面向南开的大学正门。 进门后向东、西各一条主干道,名东部大道、西部大道,再向外为次干道,名东南大道、西南大道。四栋教学楼分别在这四条主干道的南端形成的东西两翼园区内。每栋教学楼均由五层主楼和与之相连的两边两层裙楼构成。教学楼宽敞明亮、座位充足。教学设施中的多媒体生均座位数远超过国家标准。 图书馆位于东西部大道南端之间,为超大型建筑。图书馆正门南开,宽大台阶拾级而上,六根巨型罗马大柱耸立楼廊。楼内中央为特大天井,阳光通过玻璃幕罩洒入大厅。书库分列两侧,计有自然科学、社会科学、财务金融、文学艺术、报刊杂志等,另建有高校中少有的特色书库——国学书馆,馆内收藏国学、儒学、关学方面丰富的书籍,可供研究生和相关学者阅览。图书馆全馆藏书量达百万册之巨,超过国家标准。 图书馆北侧为本地区高校中少有的水景景观——天然泉水汇成的终南湖,湖面青莲片片,芦苇丛丛,湖水碧波荡漾,湖心岛上松柳相映,在本地区高校中罕有的古典式钟塔耸立于湖心岛上,登上塔顶极目远眺,古城之南的风景尽收眼底。湖周环山林荫夹道,花木竞秀。 校园北区为生活区,建筑群为现代风格,色调温馨明快。主轴线上有超大型餐饮楼,一层为大众食谱,二层为特色小炒,各层均为同学们提供经济实惠的饮食服务。二层中北部建有全国高校罕有的特色免费就餐区——“忧念园”,每位同学每学期都有机会通过吃“忆苦思甜”餐而忧念父母是否健康,忧念学业是否精纯,忧念祖国早日强大、忧念天下永保太平。 餐饮楼北侧为大型综合服务楼,内有超市、通讯、医疗、邮政、银行、书店、日用品商店及其它各项服务。本校校园东、西部大道北段外侧为东、西公寓区,有高规格的大型公寓楼十二栋,宿舍为宽大高档三人间、上床下桌、每人单桌双衣柜,茶几沙发,空调水暖、卫生间和洗漱台。 本校道路命名独倾心血:南北方向为道,东西方向为路,道已如前述,路按四季命名有春风路、夏阳路、秋水路、冬雪路, 按历史文化时序道德概念命名有晨光路、尊亲路、时光路、尊师路、文博路、励志路、仁爱路、勤朴路、温泉路、沣水路等等。道路两侧密植雪松、国槐、苦楝、海棠、丹桂、银杏、油松、梧桐、栾树、合欢等优异树种,现在的校园内四季有花(冬天为腊梅和枇杷),四季长绿。 本校校园景观的另一大特色是在各处重要位置塑有几十尊中国和世界的思想、政治、文学、艺术、技术等英雄人物雕像,在图书馆前文化广场上建有开展纪念活动用的天台,天台之南立有八口学业事业人生警示洪钟,所有这一切使得本校的文化底蕴深沉厚重。 经典大气的建筑,美丽灵动的校园,为同学们提供了一流的学习、生活环境。 五、本校的组织管理 本校按照国家有关政策建立了规范的法人治理结构。西北大学作为申办方,派出董事参与学校的决策,派出党委书记负责学校的党务工作、政治稳定和思想教育,派出教学副校长负责本校的教学、招生和就业工作。学校董事会聘任校长(由西北大学推荐)负责全盘工作,聘任副校长分管总务、财务和安全保卫等工作。 本校设立了系部发展中心、教务处、院务办、就业中心、双创中心、招生办、学生处、文工办、科研处、人事处、总务处、保卫处、资产处、财务处等处级部门,这些部门又分别下辖若干科级机构。本校建立了各级团学组织,校团委负责青年学生的思想成长、校园文化活动。本校设立了工会筹委会,以保障教工的权益和福利。 本校教学主体单位为十一个二级学院、三个教学部、一个中心,包括表演艺术学院、播音与主持艺术学院、艺术设计学院、影视编导学院、摄影艺术学院、音乐舞蹈学院、商学院、文学院、国学院、工程技术学院、基础部、思政部、体育部、实验实训中心等。 本校按照现代非企业机构进行人事聘任和管理,所有教工均纳入合同制管理,实行“五险一金”待遇保障,组织起一支敬业的教工队伍,本校聘请西北大学相关院系负责人或骨干教授担任专业学科带头人。 六、本校的经典和标志 本校有校训:“公诚勤朴 仁虔雅健”,前者为西北大学校训,后者为本校特有。本校有校歌《现代韶光》,其词经典凝练,其曲昂扬激越,高度浓缩了学院的特色和追求。本校有教工之歌《无限责任》,充分表达了“现代”教工对教育事业的忠诚和担当。本校有标志性歌曲《紫香槐之歌》,歌声深情悠远,体现了本校情感教育的特色。本校有《军训团之歌》,代表了“现代”学子通过军训而奠基大学理想的心声。 本校办学以来积累了丰富的校园文化经典影视片,其中包括“敬重,让我们告别平庸”“认真,让我们迈向成功”“英雄主义的呼唤”“大学誓言”“诚信考试誓词”“忧念词”等等。本校更积累起丰富的教育思想和理念资源,这些都集中地收集在刘家全董事长的专著《大学与大学史》里。 本校还确定了一系列的CIS标识系统,计有校花、校徽、校旗、校服等等。这些都整体性地代表着本校的办学理想和追求。本校主要通过官方网站、微信对外发布信息,这些信息平台栏目多样,内容丰富,尤其视频栏目全国高校罕见,网站点击率早已进入陕西高校前十名,现已成为国内一个知名的大学网站。 七、本校的专业设置 本校开设了深具特色的专业三十多个,如播音与主持艺术、广播电视编导、舞蹈学、视觉传达设计、数字媒体艺术、环境设计、摄影、表演、汉语言文学、财务管理、金融工程、戏剧影视导演、音乐学、网络与新媒体、资产评估、戏剧影视文学、动画、国际经济与贸易、人力资源管理、工程管理、化学工程与工艺、制药工程、英语、应用化学、新闻学、广告学等等。这些专业或为西北大学的强势专业,或为国内的热门专业。社会对这些专业的认可度较高,就业前景良好。 八、本校的兴学理念 本校具有系统的兴学理念。早在办学初期就提出了“替家长着想,为学子负责”的办学立足点,设定了“一切为了毕业后的成功”的办学着眼点。确立了“为国家和社会培养精英和适用人才”的人才目标。 本校还系统地提出了涉及大学各个方面的兴学理念,包括:校园生活:丰富多彩,相得益彰;校园文化:清新、进取、高雅、祥和;综合素质:人文情怀、科学理性;素质特点:忠诚负责、融通协作;成功智慧:用心借力、顺势作为;学生管理:细致周到、严格关爱,交流沟通、引导升华;对待学业:只有学好的责任,没有荒学的权利;对待自由:从自理到自律,从自主到自由;对待课业:融会贯通、理解应用;对待考试:诚信第一、成绩第二;对待亲情:铭记、感念、升华、回报;对待师情:礼貌、尊重、谦虚、真 诚;对待友情:诚挚互助、谅解宽容;对待校情:认同珍重、归依感念;对待生活:有条有理、自主自为;对待行为:文明雅健、理性自律;大学经历:丰富充实、得到尊重;人生追求:修身、齐家、治业、济天下。办学目标:第一阶段成为本地区同类院校的领先大学,该目标已经实现。第二阶段成为国内一流的品牌型大学,现正在努力接近。第三阶段成为世界一流的品牌型大学。 这些理念和理想既来自实践,也有对社会历史文化教育的深刻理解与深沉思考。用这样的理念和理想指导办学实践,使本校的办学行为始终处于正确高效的路径与方向上。 九、本校的成才教育 本校重视成才教育。西北大学派出院级领导主管教学工作。本校设立了督导委员会,总督学负责教学质量的监督。西北大学的专家学者担任本校各专业的学科带头人。主干课的教师多半来自国家重点大学。本校的专业学科建设快速发展,在同类院校中最早成立了二级院系。二级院系在学科建设、教师培养、教学计划修订等方面发挥着重要作用。本校实行领导干部定额听课制度,以形成全员重视教学质量的局面。本校实行有组织上晚自习制度,辅导员跟班听课制度。本校倡导师道尊严,对新任课教师进行院领导约谈,对专职教师实行坐班管理,开展学生和教工评教活动。目前本校给教师的课时费标准在同类院校中达到较高水平,并且及时支付。 为保证成才教育的有效落实,本校实行专家治学,聘请著名行业领军人物担任二级学院院长:如著名播音主持艺术家陈爱美女士担任播音主持艺术学院院长;著名摄影艺术家钟克昌先生担任摄影艺术学院院长;著名表演艺术家严彬女士担任表演艺术学院院长;著名艺术设计专家高晋民先生艺术设计学院院长;著名文学家高建群先生担任文学院名誉院长,著名散文家陈长吟先生担任文学院院长;国家二级教授、西北大学化工学院副院长樊君先生担任工程技术学院院长;著名文化学者孙见喜先生担任国学研究院院长;著名文献学专家、原陕西师范大学图书馆馆长康万武担任图书馆馆长。 本校以特色教学引领成才教育,重视同学的考研考公务员与创新创业发展,明确制定了“双考”和“双创”教育的兴学方略。“现代”学子从入学起,就得到了成功“双考”和“双创”的各种支持和鼓励。 本校成立了“双考”“双创”指导中心,专业分析“双考”的录取情况和“双创”的社会信息,有效指导同学们的“双考”复习和“双创”发展。本校调整课程和课时,加大“双考”理论课的教学,强化“双考”英语和相关课业的学习。本校专设“双考”自习室,“双考”公寓区,专配“双考”指导老师,网站上开辟了“双考”专栏,为同学们潜心“双考”提供多种方便。本校在校内辟出专区设立“双创”基地,为同学们的自主创业提供广泛的支持。经过学校的不懈努力,本校同学近年来的“双考”通过率连年递增,在本地区同类院校中一直名列前茅,不少同学考取了美国、英国、香港大学的研究生,许多同学以本专业第一名的成绩被国内一流大学录取。更多的同学则考取了中央、省、市、县各级公务机构和事业单位,还有不少同学通过自主创业,已经成功地拥有了自己的一份事业。大量的事实证明,通过“双考”“双创”,“现代”学子将大批地跻身于社会的高阶群体,为自己开辟出美好的未来。 十、本校的“成人”教育 本校十分重视“成人”教育,这里的“成人”教育不是指“成人”学历教育,而是使受教育者成长为一个优秀的社会成员的教育。为此,本校系统而清晰地划出了“成人”教育的内容、范围、途径、方法和教育者。 本校发挥党团组织在大学教育中的主流引导作用。本校正式任命各级学生干部,任命决定装入学生档案,本校明确班级管理是学校行政管理的延伸。 本校进行正确的思想方向引导,通过各种活动培育中华民族感情和爱国主义精神,提示同学应有主流意识,树立远大理想,追求人生正确目标。每届新生入学都要进行入学宣誓。 本校重视诚信教育,每学期都要组织同学郑重举行“诚信考试宣誓”,这已形成一项优良传统。 本校鼓励同学组织起各种社团,支持同学们开展丰富多彩的校园文化活动。本校进行亲情、师情、校情、友情教育,使同学的情感世界充实而健康。本校精心组织军训活动,培养同学们的英雄情怀,以抵御社会世俗化风潮,培养同学们的集体观念和协作精神,吃苦耐劳品行和生活自理能力,使同学们成为一身正气,心理阳光,心灵得到净化、美化、圣化的博雅之士。 十一、本校的校园文化 本校开展丰富多彩的校园文化活动,包括亲情、师情、友情、校情这“四情”教育文化活动,学习雷锋活动、文艺体育活动等等,这些活动均为同学们喜闻乐见,同时对这些活动也要把关。对校园文化制定了“清新进取、高雅祥和”指导思想的八字方针。对体育竞赛提出了“三个第一,三个第二”的指导原则,对校园文体活动管理制定了“抓大放小,中间指导”的管理原则,通过这样的管理引导,同学们四年的大学生活健康充实快乐。 本校近年来非常重视节庆文化活动,通过节庆的仪式与内容,对同学进行思想启迪与道德引导。为此本校设立了以下庆节:每年从三月份开始,三月初的“学雷锋节”对同学进行理想信念教育,三月底的“海棠花节”,对同学进行美育教育,四月初的“尚贤节”,对同学进行历史文化教育,七月初的“毕业谢师节”,对同学进行校情教育,九月初的“入学成人节”,对同学进行立志与责任教育,九月底的“尊师节”,对同学进行师恩与崇文教育。这些节庆活动许多与社会机构共同举办,抬升了品位,增强了效果,在同学的健康成长中发挥了不可多得的作用。 十二、本校的就业工作 本校在本地区同类院校中率先成立了就业工作委员会,设立了就业中心,就业中心设立了四办一部:外联办、就业办、安置办、征兵办、培训部等。本校每年举办大型校园招聘会,引入百家以上企事业单位,这些单位提供数千个工作岗位。大型招聘会后,按照用人单位的要求,接着进行专场招聘会。除此之外本校还派出工作人员与各用人单位进行广泛联系,推荐我校毕业生就业。 为了提升我校毕业生的就业质量,本校高度重视同学在校期间的就业培训,经常邀请知名专家、名企人事主管来校为同学分析就业形势,指导同学就业。本校开设了就业指导课, 董事长亲自为同学们讲授如何才能成功应聘与就业,董事长还带队走访聘用我校毕业生的单位,征求用人单位意见,看望我校就业毕业生。 由于本校的高度重视和我校同学的良好状态,我校毕业生的就业率连续多年居于高位。由于卓有成效的就业工作,我校被中国高教研究会评选为“全国首批创新·就业型大学”。 十三、本校与社会的互动 本校重视与社会的互动,充分发挥成功人士和专家学者对办学的支持作用。为提升本校的文化品位,成立了“中国散文研究所”,创办了“中国散文网”,以此为桥梁纽带与著名作家联手开展文学活动。本校在原网络文学奖的基础上,又设立“丝路文学奖”,引起全国文学界的热烈反响。本校成立“国学研究院”,常态化编辑出版文化专著,支持社会机构开展国学传播活动。本校成立“先贤先烈英模精神研究院”,与本地区先贤先烈英模后人或纪念馆建立密切关系,联合开展学习研讨先贤先烈英模精神活动。本校成立“马克思主义与儒学研究院”与国内著名高校联办马克思主义与儒学会通研讨会,引起较大反响。本校成立“贠恩凤艺术研究院”,致力于艺术研究、教书育人和服务社会。本校还收集到我国上个世纪著名文化大师吴宓先生的多件遗物;收集到我国西部文学的拓荒者李若冰先生的多件遗物。我国当代著名文学家高建群先生也把自己的一部分珍贵手稿赠送本校。已故著名戏剧史学者黄笙闻先生家属将其大量珍稀书籍、资料、手稿赠予我校,作教学研究之用。中国散文学会在本校挂牌设立了“西安创作基地”。本校设立了“紫香槐文学奖”,对青年文学爱好者提供成才的平台;本校设立了“丝路散文奖”对专业作家进行奖励;设立了“新西部全国大学生影像节”奖。在社会上影响很大。 本校聘请教育部老领导李滔先生担任总顾问,陕西省教委原主任戴居仁先生,陕西省原教工委书记石大璞教授,西北大学原副校长刘舜康教授,陕西师范大学原副校长李钟善教授担任本校的首席顾问,聘请原国家电影局局长刘建中先生担任本校电影研究院名誉院长,原北京电影学院院长张会军担任电影研究院首席顾问,聘请中科院院士舒德干教授、著名导演王明军先生、著名影视艺术家吴京安先生、陆树铭先生、陕北歌王王向荣先生、著名歌剧艺术家米东风先生、安金玉女士、著名表演艺术家石国庆先生等担任本校客座教授;著名作家贾平凹、高建群先生,著名播音主持人禄秦剑女士,严一宁先生等分别担任本校客座教授,参与教学活动,支持本校发展。 近年来,国家级的社会机构如中央人民广播电台、中国教育协会、国际儒联、中国散文学会,省级的社会机构如省哲学学会、老教授协会、孔子学会、国学研究会、西部电影集团等大力支持本校办学,深度参与本校所开展的活动。 连续几年本校在西方洋节日期间加强管理的重大举措被国内外媒体广泛报道后,在全国引起很大的反响,也引发了人们的广泛深思,最广大的人民群众把信任赞扬支持的票投给本校,作为一所高校也算尽了一份建设社会正能量的责任。由此,人们评价本校是:这是一所有性格有持守的大学,你可以不同意她的做法,但你不得不尊重她! 十四、本校的办学成绩 由于本校学风浓厚,校风纯正,同学们普遍专注于学业,执着于理想,积极参与社会实践,未出校门就显示出了优秀的品质。这里仅列举近年来本校同学的获奖及学业成绩情况如下: 本校同学荣获2018陕西高校关山摄影大赛一等奖等多个奖项;本校同学荣获2018年全国大学生英语竞赛陕西赛区决赛一等奖;本校同学荣获第三届全国高等院校学生语言文字基本功大赛包括一等奖在内的九个奖项;本校同学获第八届全国青少年冰心文学大赛金奖;本校同学荣获2017年全国大学生数学建模竞赛陕西赛区本科组二等奖;本校同学荣获2017第六届国际大学生微电影盛典一等奖;本校同学获IDAA国际设计美术大奖赛广告文案组金奖;本校同学荣获2016中国高校照明艺术设计大赛多个奖项;本校同学在绚丽年华第七届全国美育成果展中获多项一等奖;本校同学荣获2013年全国大学生英语竞赛特等奖;本校同学获得2014年中央人民广播电台央广网第一届全国大学生主持人大赛陕西赛区亚军;本校同学在第三届、第四届、第五届陕西省大学生体育舞蹈大赛中蝉联团体第一名;本校同学在陕西省第六届青少年科普知识竞赛中获得大学组一等奖;本校同学被国家环保部评为“青年环境友好使者”; 本校同学的四项发明被国家知识产权局授予发明专利;本校同学在陕西省第二十三届“校园之春”诗歌朗诵大赛中荣获二等奖;本校同学在第九届华夏艺术风采国际交流展示活动中荣获青年组金奖;本校广告专业同学的设计作品获得第三届华商广告大赛金奖,为唯一获奖的独立学院;本校同学国家报关员资格考试通过率创陕西省考试中心最高纪录;本校同学获得第十七届环球时报金犊奖入围奖,这是西北地区唯一进入复决审入围奖的院校;本校同学在中国大学生广告艺术节中喜获数十项大奖;本校毕业生考研通过率连续多年领先于本地区同类院校;本校同学公务员考试通过率连续多年位列本地区同类院校第一…… 近年来本校获得的社会荣誉接连不断。举例如下:“全国创新就业型独立学院”“建国六十年中国十大独立学院”“全国教育总评中国十大品牌独立学院”“社会满意度全国十佳独立学院”“中国最具品牌价值独立学院”“中国十大独立学院”“全国十大最具办学特色示范院校”“最具实力独立学院”“最具公信力独立学院”“最具领导力独立学院”“陕西青年志愿者优秀组织奖”“陕西省十二五教育发展创新单位”。2012年本校被团省委评为“五四红旗单位”,2013年本校被陕西省民政厅评定为“规范化管理五A级单位”,2014年本校获评“中国最具知名度独立学院”“中国影响力独立学院”“最具品牌影响力独立学院”“中国综合实力最强独立学院”“年度品牌美誉度院校”“年度学生最满意院校”“最具社会影响力独立学院”等殊荣。 2018年,本校被陕西省人力资源和社会保障厅认定为省属创业培训定点单位,被陕西省教育厅评为全省高校档案工作先进单位;2017年,本校被西安市委、市政府评为市级文明校园;2016年,本校被西安市评为2016年度市级“卫生先进单位”;2015年,本校学生餐厅获评西安市2015年度餐饮服务食品安全监督A级单位,中国大学排名权威机构中国校友会发布消息,本校在全国大学排名中位列独立学院最佳专业西北五省第一名。西北地区高校教师发展联盟成立,本校作为全西北地区同类高校仅有的两所代表之一被推选为理事单位…… 所有这一切说明我校的同学是一群优秀的大学生,本校已经成为全国独立学院中的优秀一员,本校的近期目标正在实现,本校的远期目标也正在快速的接近。 十五、本校的奋斗目标 本校目前已成为西北地区独立学院的领跑者,本校今后将在5年左右成为一所国内一流的独立学院,在10年左右成为一所国内一流的品牌型大学。届时本校的毕业生将成为职场上的宠儿,家长们再也不用操心孩子的就学,再也不用担心孩子的就业。让我们全体“现代”人努力奋斗吧!我们的目标一定要实现,我们的目标一定能够实现!天时地利人和,西北大学现代学院将在朋友们的关注下,在社会各界的期待中走向成功,迈向辉煌! 2018年6月21日
西北大学现代学院
2021-02-01
中国
现代
政治史
本书主要描述1919年至1949年间现代中国政治演变的历史进程及其规律,本书共24章,基于政党是现代政治指导者,领导者的观点,对现代中国政党政治活动的开展,国家政权的新旧交替,政治制度的变迁,政治思想的演进,阶级力量的变化以及这一时期重要的战争和外交活动作了历史的叙述.本书的基本结论是,现代中国是政治急速演进,政治力量在大变动中激烈较量,新民主主义革命在发生及发展中取得最终胜利的伟大时代.
南京审计大学
2021-04-28
现代
化温室大棚
该温室采用彩钢泡沫夹芯板作墙体,镀铝反光膜作内覆盖,配有软质贮热水箱、内墙反光膜、气力喷雾、可逆式除湿、 CO2 检测与发生等装置。具有如下特点:结构牢固,大大加强了温室抗风抗雪能力,并做到温室内无支撑柱(10m 跨度);保温性强,最低湿度时温室内外温差可达 15℃;操作方便、环境可控,室内环境更利于作物的生长;造价便宜,使该温室的造价只有传统温室的三分之二;移动方便,温室不用一土一砖,可方便地拆卸,有利于克服温室连作障碍。
扬州大学
2021-04-14
河池市人民政府办公室锚点锚点关于印发河池市建立
现代
医院管理
制度
实施方案的通知
河政办发〔2018〕14号 各县(区)人民政府,市直和驻河池中直区直各单位:《河池市建立现代医院管理制度实施方案》已经市四届人民政府第31次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。为加快建立健全现代医院管理制度,有效改进医院管理,提高医院运行效率,根据《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》(国办发〔2017〕67号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西建立现代医院管理制度实施方案的通知》(桂政办发〔2017〕147号)精神,结合河池实际,特制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕自治区第十一次党代会提出的营造“三大生态”、实现“两个建成”目标和市第四次党代会提出的“1234”总体工作思路,坚持党的领导,坚持正确的卫生与健康工作方针,坚持中国特色卫生与健康发展道路,坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合,按照“公益优先、政事分开、依法治理、综合监管”的原则,推进医院治理体系和管理能力现代化,强化公立医院引领带动作用,促进社会办医健康发展,为人民群众提供公平可及、安全有效、方便可负担的医疗服务,为全面建成小康社会提供有力健康保障。(二)基本原则。坚持以人民健康为中心。把人民健康放在优先发展的战略地位,以公平可及、群众受益作为出发点和立足点,全方位、全周期保障人民健康,增进人民健康福祉,增强群众改革获得感。坚持公立医院公益性。落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,把社会效益放在首位,注重健康公平,增强普惠性。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合。坚持政事分开、管办分开。转变政府职能,深化“放管服”改革,合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限,实行所有权与经营权分离。各级行政主管部门要创新管理方式,从直接管理公立医院转为行业管理,强化政策法规、行业规划、标准规范的制定和对医院的监督指导职责。坚持分类指导,鼓励探索创新。鼓励全市各地在中央和自治区确定的改革方向和原则下,根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况,因地制宜,突破创新,建立符合实际的现代医院管理制度。(三)主要目标。2018年,基本建立现代医院管理制度框架,完善医院各类管理制度,建立医院治理体系,增强医院党的建设,落实政府办医责任,初步实现政事分开、管办分开。到2020年,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,促进社会办医健康发展,推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。二、主要任务(一)进一步完善医院管理制度。1.制定落实医院章程。医院章程是各级各类医院自主经营、依法管理和提供医疗卫生服务的基本准则。各级各类医院应制定章程。医院章程应包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设,以及举办主体、医院、职工的权利义务等内容。医院章程要经过医院职工代表大会审议通过。各级各类医院要全面落实医院章程,要以章程为统领,建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等,规范内部治理结构和权力运行规则,提高医院运行效率。制定公立医院章程时,要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用。医院编制的章程应报所属政府主管部门〔市、县(区)卫生计生委〕或举办主体备案。卫生计生行政部门要将制定和落实医院章程及其相配套的管理制度、议事规则、办事程序等情况作为医院评审评价的重要内容。〔责任单位:市卫生计生委、中医药管理局,各县(区)人民政府〕2.健全医院决策机制。院长全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。院长办公会议是公立医院行政、业务议事决策机构,对讨论研究事项作出决定。在决策程序上,公立医院发展规划、“三重一大”等重大事项,以及涉及医务人员切身利益的重要问题,要经医院党组织会议研究讨论同意,保证党组织意图在决策中得到充分体现。充分发挥专家作用,组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会,对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。资产多元化、实行托管的医院以及医疗联合体等,可在医院层面成立理事会。把党的领导融入公立医院治理结构,医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会,医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。〔责任单位:市卫生计生委、中医药管理局,各县(区)人民政府〕3.健全民主管理制度。健全以党的方针政策为目标,职代会制度为核心,落实职工民主权利为重点,规范工作程序为保证的职工民主管理制度体系,保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。在党组织领导下,充分发挥职代会的作用,健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。工会依法组织职工通过各种形式、方法、途径和载体,参与医院的民主决策、民主管理和民主监督,逐步培养和挖掘职工的民主意识和主人翁精神,充分发挥职工的积极性、主动性和创造性。医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见,召开讨论涉及职工切身利益的会议,必须有工会代表参加。推进院务公开制度,向职工公开“三重一大”落实情况,医院管理、党风廉政建设、民主评议干部,以及涉及职工切身利益的福利、绩效工资分配方案,推优评先,职称评聘等内容。建立健全院务公开民主管理监督制度,凡应公开的内容未按时公开,公开的内容不真实、弄虚作假,不履行监督职责、把关不严造成重大经济损失的,追究领导和相关人员的责任。(责任单位:市卫生计生委、中医药管理局)4.健全医疗质量安全管理制度。把医疗质量放在首位,建立健全质量保障体系,建立质量管理组织,配备专兼职人员。院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人,落实医疗质量安全院、科两级责任制,将医疗质量与绩效考核挂钩,健全落实奖惩制度。建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度,严格落实首诊负责、三级查房、分级护理、手术分级管理、疑难危重病例会诊讨论、抗菌药物分级管理、临床用血安全等医疗质量安全核心制度。严格执行医院感染管理制度、医疗质量内部公示制度等。加强重点科室、重点区域、重点环节、重点技术的质量安全管理。建立不良事件预警机制,推进医疗质量(安全)不良事件信息采集、记录和报告制度。建立健全警医联动机制,依法处置涉医违法犯罪活动。推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制建设,依法妥善化解医疗纠纷,构建和谐医患关系。加强药品、高值医用耗材动态监控和处方点评。进一步落实信息公开制度,推进合理检查、用药和治疗,控制医疗费用不合理增长。(责任单位:市卫生计生委、司法局、中医药管理局)5.健全人力资源管理制度。建立健全人员聘用管理、岗位管理、职称管理、执业医师管理、护理人员管理、收入分配管理等制度。在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面,对编制内外人员统筹考虑。建立能上能下、能进能出的竞争性自主用人机制。根据当地经济发展、财政状况、单位工作量、服务质量、公益目标完成情况、医保控费效果、成本控制、绩效考核结果等,在现有水平基础上合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量。公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配,体现岗位差异,兼顾学科平衡,做到多劳多得、优绩优酬。按照有关规定,医院可以探索实行目标年薪制和协议薪酬。医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。(责任单位:市卫生计生委、人力资源社会保障局、编办、医改办、财政局、中医药管理局)6.健全财务资产管理制度。(1)建立财务资产统一管理制度。医院财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等必须纳入医院财务部门统一管理。(责任单位:市卫生计生委、中医药管理局、财政局、医改办、国资委、物价局)(2)建立健全全面预算管理。按照同级财政部门及卫生计生业务主管部门有关预算管理规定,编制中期规划和年度预算报告;所有收支全部纳入部门预算统一管理,实现全口径、全过程、全员性预算管理。(责任单位:市卫生计生委、财政局、中医药管理局、医改办、物价局)(3)建立健全成本管理。强化成本核算管理,按照《医院财务制度》和《医院会计制度》的有关规定,加强成本核算与控制。在实行医疗业务成本核算的基础上,逐步实行医院全成本核算,全面反映医院经济运行状况。(责任单位:市卫生计生委、中医药管理局、财政局、人力资源社会保障局)(4)建立健全财务报告。公立医院要按照预算管理的级次,按医院财务制度规定向同级财政部门、业务主管部门报送财务报告。全市所有县级公立医院和城市公立医院要实行财务报告制度。(责任单位:市卫生计生委、中医药管理局、财政局)(5)加强公立医院内部审计监督。全市县级以上二级公立医院要设置内部审计机构,安排内部审计人员,主要负责人是内部审计工作的第一责任人。建立健全公立医院内部审计制度,明确内部审计的工作职责、权限、程序、方法等。探索建立医联体内部审计制度。(责任单位:市卫生计生委、中医药管理局、财政局、审计局)(6)建立健全信息公开机制。公立医院是财务信息公开的主体,要按照《医疗卫生服务单位信息公开管理办法(试行)》(卫生部令第75号)规定的权限和程序向社会公布相关财务信息。(责任单位:市卫生计生委、中医药管理局、财政局)(7)建立总会计师制度。三级公立医院应设置总会计师岗位,统筹管理医院经济工作,其他有条件的医院结合实际推进总会计师制度建设。〔责任单位:市卫生计生委、编办、财政局,各县(区)人民政府〕7.健全绩效考核制度。建立以工作数量为基础、质量管理为重点、人员考核为关键的考核方式,将政府、举办主体对医院的绩效考核落实到科室和医务人员,对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核。建立健全绩效考核指标体系,围绕办院方向、社会效益、医疗服务、经济管理、人才培养培训、可持续发展等方面,突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、医疗质量安全、医疗费用控制、医德医风和患者满意度等指标。严禁给医务人员设定创收指标。将考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩。〔责任单位:市卫生计生委、中医药管理局、人力资源社会保障局,各县(区)人民政府〕8.健全人才培养培训管理制度。加强医教协同,健全医务人员终身医学教育制度。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度,做好医学生培养工作,按照国家和自治区的安排开展规范化培训工作,重点向全科、儿科、精神科和产科等急需紧缺专业倾斜。加强临床重点专科、学科建设,提升医院核心竞争力。城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到基层或对口帮扶的医疗机构累计服务不少于1年。(责任单位:市卫生计生委、医改办、教育局、财政局、人力资源社会保障局、中医药管理局)9.健全科研创新管理制度。加强与高等院校、科研院所、医药企业合作,开展基础研究、临床研究和转化医学研究成果。加强新技术引进和重点疾病、重点地区卫生适宜技术推广。围绕疾病防治需求,加强学科(专科)建设,打造特色和优势专科,提升服务能力。把科技创新和成果转移转化、适宜技术推广、创新人才培养等纳入职工绩效分配考核体系。完善科技创新投入机制,把科技投入纳入公立医院年度预算。建立健全科研项目管理、质量管理、科研奖励、知识产权保护、成果转化推广等制度。〔责任单位:市卫生计生委、科技局、中医药管理局,各县(区)人民政府〕10.健全基本建设和后勤管理制度。坚持规划引领,强化医院发展建设规划编制和项目前期论证,明确医院发展定位、总体布局、床位规模、功能分区、资源配置,严格按规划分步实施建设。建立基建目标和责任全过程管理制度,落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任终身制等,按照基建投资计划和财务规定严格执行基本建设程序。合理配置适宜医学装备,大型医用设备配置符合国家卫生计生主管部门制定的大型医用设备配置规划,与其功能定位、临床服务需求相适应,优先选择国产医用设备耗材。建立采购、使用、维护、保养、处置全生命周期管理制度。积极探索医院“后勤一站式”服务模式,逐步实行医院后勤服务社会化。〔责任单位:市卫生计生委、财政局、中医药管理局,各县(区)人民政府〕11.健全信息管理制度。加快推进大数据、“互联网+”、远程医疗的智慧医疗服务模式建设,大幅提升医疗服务智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化能力和水平。实施人口健康信息化工程,加快推进人口健康信息平台基础设施建设,强化公共卫生、综合管理等应用信息系统数据共享和业务协同。强化医院信息系统标准化和规范化建设,与医保、预算管理、药品电子监管、卫生监督在线监控以及基层医疗信息系统、综合信息平台的互联互通,为群众提供高效便捷就医等惠民服务。完善医疗服务管理、医疗质量安全、药品耗材管理、绩效考核、财务运行、成本核算、内部审计、廉洁风险防控等功能。建立健全医院网络和信息安全制度,加强信息安全系统建设和医疗数据安全管理,完善患者个人信息保护制度和医院信息系统安全等级保护制度。(责任单位:市卫生计生委、工业和信息化委、财政局、人力资源社会保障局、食品药品监管局、中医药管理局)12.加强医院文化建设。坚持党管意识形态工作,切实加强对医院文化建设的领导。树立正确的办院理念,弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。恪守服务宗旨,增强服务意识,提高服务质量,全心全意为人民健康服务。推进医院精神文明建设,广泛开展文明单位、志愿服务、青年文明号等群众性精神文明创建活动。开展社会主义核心价值观教育,促进形成良好医德医风。加强以行业使命、职业道德、以病人为中心和构建和谐医患关系为主要内容的医院文化建设,促进文化育人与思想引领的有机结合。中医医院要形成富含传统中医药元素的服务文化和管理文化。注重发现、培养、树立先进典型,关心爱护医务人员身心健康,尊重医务人员劳动成果和辛勤付出,做好宣传引导工作,激发广大医务工作者的职业荣誉感和工作归属感,树立和维护医务工作者的良好社会形象。(责任单位:市卫生计生委、文化广电新闻出版体育局、中医药管理局)13.全面开展便民惠民服务。推进多种形式的医疗联合体建设,三级公立医院要全部参与医疗联合体建设并发挥引领作用,促进优质医疗资源下沉,提升基层医疗机构服务能力。进一步改善医疗服务,优化就医流程,合理布局诊区设施,科学实施预约诊疗,推行日间手术、远程医疗、多学科联合诊疗模式。加强急诊急救力量,畅通院前院内绿色通道。开展就医引导、诊间结算、检查检验结果推送、异地就医结算等信息化便民服务。开展优质护理服务,加强社工、志愿者服务。〔责任单位:市卫生计生委、医改办、人力资源社会保障局、物价局、中医药管理局、河池保险行业协会,各县(区)人民政府〕(二)建立健全医院治理体系。14.强化各级政府办医职责。(1)落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任。政府行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等,审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等。落实《河池市区域卫生规划(2016—2020年)》和《河池市医疗机构设置规划(2016—2020)》,强化医疗卫生服务体系规划和医疗机构设置规划的执行,优化医疗卫生机构布局和资源配置,合理控制公立综合性医院数量和规模。〔责任单位:市卫生计生委、医改办、中医药管理局、财政局、人力资源社会保障局、编办、物价局,各县(区)人民政府〕(2)全面落实对符合区域卫生规划的公立医院投入政策。政府负责公立医院基本建设、大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴、对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助。细化落实对中医医院(含民族医院)的投入倾斜政策。按照国家和自治区统一部署,逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务,对已纳入地方政府性债务管理系统的政府存量债务,在政府存量债务置换政策期限内,由公立医院向同级财政部门申请置换债券予以偿还。〔责任单位:市财政局、卫生计生委、中医药管理局、医改办、人力资源社会保障局、物价局,各县(区)人民政府〕(3)按照“总量控制、结构调整、有升有降,逐步到位”的原则,逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制,配套合理的医保支付政策。按照腾空间、调结构、保衔接的基本路径逐步理顺医疗服务价格。重点提高体现医务人员技术劳务价值的诊疗、手术、护理、康复和中医等医疗项目价格,降低大型医用设备检查治疗和检验等价格,逐步增加医疗服务收入(不含药品、耗材、检查、化验收入)在医院总收入中的比例,建立公立医院运行新机制。〔责任单位:市物价局、卫生计生委、人力资源社会保障局、财政局、中医药管理局,各县(区)人民政府〕(4)在当地现有编制总量内,确定公立医院编制总量,逐步实行备案制。按照《公立医院领导人员管理暂行办法》有关规定,选拔任用公立医院领导人员和落实三级医院总会计师制度。逐步取消公立医院的行政级别,各级卫生计生行政部门(含中医药管理部门,下同)负责人一律不得兼任公立医院领导职务。〔责任单位:市编办、卫生计生委、中医药管理局、医改办、人力资源社会保障局,各县(区)人民政府〕(5)建立适应医疗行业特点的薪酬制度,充分体现医务人员技术劳务价值。逐步实现公立医院收入分配的科学化和规范化,按照“两个允许”(即允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励)的要求和自治区关于公立医院薪酬制度改革有关文件要求,推进我市公立医院薪酬制度改革试点工作,合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量。建立完善激励约束机制和动态调整机制,稳步提高医务人员薪酬水平,调动医务人员积极性。〔责任单位:市人力资源社会保障局、医改办、财政局、卫生计生委、中医药管理局,各县(区)人民政府〕(6)建立以公益性为导向的考核评价机制,定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核,考核结果与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。〔责任单位:市卫生计生委、中医药管理局、医改办、财政局、人力资源社会保障局、编办,各县(区)人民政府〕15.明确政府对医院的监管职能。(1)理清政府对医院监管职责,各级行政主管部门要创新管理方式,从直接管理公立医院转为行业管理,强化政策法规、发展规划、标准规范的制定和监督指导。建立综合监管制度。重点加强对各级各类医院医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管,建立“黑名单”制度,形成全行业、多元化的长效监管机制。加强对医疗机构和医疗行为的事中事后监管,建立医疗机构不良执业行为记分制度,建立不良执业行为的约谈、公示机制。对造成重大社会影响的乱收费、不良执业等行为,造成重大医疗事故、重大安全事故的行为,严重违法违纪案件,严重违反行风建设的行为,要建立问责机制。强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能,完善机构、人员、技术、装备准入和退出机制。〔责任单位:市卫生计生委、中医药管理局、医改办、人力资源社会保障局、财政局、物价局,各县(区)人民政府〕(2)深化医保支付方式改革。加强医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约,将医保监管重点从医疗费用控制转向医疗费用和医疗质量双控制。(责任单位:市人力资源社会保障局、卫生计生委、财政局、物价局、中医药管理局)(3)从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备,严禁举债建设、举债购置大型医用设备和豪华装修,对超出规模标准的要逐步压缩床位。控制公立医院特需服务规模,提供特需服务的比例不超过10%。〔责任单位:市卫生计生委、中医药管理局、医改办、财政局、人力资源社会保障局、物价局,各县(区)人民政府〕(4)强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督。对公立医院预算、决算、结余资金、资产、负债、对外投资等事项进行日常监督管理,并按规定组织开展经济管理绩效评价工作。建立医院财务报告制度和委托注册会计师审计制度,加强对公立医院年度财务报告审计,对公立医院的重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件要安排重点审计和检查。(责任单位:市审计局、财政局、卫生计生委、中医药管理局)(5)健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度,加强对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管,加强对营利性社会办医院盈利率的管控。(责任单位:市卫生计生委、中医药管理局、医改办、财政局)16.落实公立医院经营管理自主权。公立医院要依法依规进行经营管理和提供医疗服务,行使内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权,切实加强对内设机构、中层干部和医务人员的监管。落实公立医院用人自主权,在编制总量内根据业务需要面向社会自主公开招聘医务人员,对紧缺、高层次人才可按规定采取考察的方式予以招聘。进一步改进艰苦边远地区公立医院人员招聘工作,合理设置招聘条件,改进招聘方式方法,完善激励保障措施。(责任单位:市卫生计生委、人力资源社会保障局、医改办、编办、财政局、中医药管理局)17.加强行业自律和社会监督。完善和落实医院信息公开制度,拓宽公众参与监管的渠道。各级各类医疗机构要主动公开依法执业、医疗质量安全、服务收费价格、医疗相关费用、财务运行状况和综合绩效考核以及监督检查等信息,接受社会监督。加强行业协会、学会等社会组织在行业自律和职业道德建设中的作用,引导医院依法经营、公平有序竞争。探索建立第三方评价机制。〔责任单位:市卫生计生委、中医药管理局、医改办、民政局、物价局,各县(区)人民政府〕(三)加强医院党的建设。18.充分发挥公立医院党委的领导核心作用。公立医院党委要抓好对医院工作的政治、思想和组织领导,把方向、管大局、保落实。把方向,主要是自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面贯彻执行党的理论路线方针政策,引导监督医院遵守国家法律法规,维护各方合法权益,确保医院改革发展正确方向。管大局,主要是坚持在大局下行动,谋全局、议大事、抓重点,统筹推进医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作,努力建设患者放心、人民满意的现代医院。保落实,主要是管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础,坚持民主集中制,讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用,领导精神文明建设和思想政治工作,领导群团组织和职工代表大会,做好知识分子工作和统一战线工作,加强党风廉政建设,确保党的卫生与健康工作方针和政策部署在医院不折不扣落到实处。〔责任单位:市卫生计生委、中医药管理局,各县(区)人民政府〕19.加强公立医院基层党建工作。(1)坚持把公立医院党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合,同步规划,同步推进。加强和完善党建工作领导体制和工作机制,建立科学有效的党建工作考核评价体系,进一步落实管党治党主体责任。合理设置医院党建工作机构,配齐配强党建工作力量,建立健全医院内设机构党支部, 充分发挥党支部的政治核心作用,推进党组织和党的工作全覆盖。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,不断提高组织力、战斗力、凝聚力,把党支部建设成为坚强战斗堡垒。选优配强党支部书记,切实落实“一岗双责”,建立和完善医院党组织书记述职述廉制度,创新推进医院基层党组织建设,抓好党支部、党员示范岗和党员服务先锋岗的建设。〔责任单位:市卫生计生委、中医药管理局,各县(区)人民政府〕(2)坚持把党组织活动与业务工作有机融合。积极推进活动创新、思想政治工作内容和载体创新,防止“两张皮”。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、主题党日等制度。严格落实领导干部双重组织生活等制度,不定期组织督促检查。严格发展党员和党员教育管理工作,引导党员充分发挥先锋模范作用。充分发挥“党建先锋在路上”“先锋微远”等手机客户端学习指导作用,开展“争当八桂先锋、争做合格党员”活动,增强本单位党组织建设的活力和效果。〔责任单位:市卫生计生委、中医药管理局,各县(区)人民政府〕20.加强社会办医院党组织建设。加大社会办医院党组织组建力度,批准设立社会办医院时,要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。实行属地管理与主管部门管理相结合,建立健全社会办医院党建工作管理体制,规范党组织隶属关系。加强对社会办医院法人代表的思想政治教育,引导他们主动支持党建工作,为党组织开展活动提供必要的条件,并将有关内容写入医院章程。社会办医院党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务,结合实际开展工作,按照党的要求办医立院。〔责任单位:市卫生计生委、中医药管理局,各县(区)人民政府〕三、组织实施(一)加强组织落实。各县(区)要将建立现代医院管理制度作为深化医改的重要内容,要结合本实施方案制定具体工作计划,明确目标任务和责任分工,精心组织实施,完善落实督办制度。各级卫生计生部门是建立健全现代医院管理制度的牵头部门,各有关部门要适应建立现代医院管理制度的新要求、新情况,按照职能分工及时下放相关权限,提出落实任务的阶段性时间进度安排,调整相关政策,加强事中事后监管,优化政务服务流程,形成工作推进合力。(二)总结推广经验。各级卫生计生行政部门要会同有关部门密切跟踪工作进展,加强调研指导,及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。挖掘、总结、提炼、推广各地建立现代医院管理制度的典型经验,及时将成熟经验上升为政策,推动现代医院管理制度不断完善。(三)做好宣传工作。坚持正确的舆论导向,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为建立现代医院管理制度营造良好舆论环境。加强宣传引导,引导公众树立科学、理性、有序的就医理念,营造全社会尊医重卫的良好风气。 河池市人民政府办公室2018年3月27日
广西
2018-09-19
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