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关于组织申报2023年度山西省重点研发计划(大健康与生物医药及有关
社会发展
领域)项目的通知
为深入贯彻落实省委、省政府全方位推进高质量发展和全力打造创新生态的重大决策部署,重点解决面向全省经济主战场、面向人民生命健康的科学问题和关键共性技术攻关,根据《山西省科技计划项目管理办法》(晋政办发〔2021〕42号),现将凝练形成的2023年度山西省重点研发计划(大健康与生物医药及有关社会发展领域)申请方向予以发布,请根据要求组织项目申报工作。
山西省科技厅大健康与生物医药科技处
2023-08-07
铜川市国民经济和
社会发展
第十四个五年规划编制工作总体方案
铜政发〔2020〕6号各区县人民政府,市新区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:现将《铜川市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 铜川市人民政府2020年2月19日 铜川市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案 “十四五”(2021-2025年)时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期,也是新时代铜川加快追赶超越转型发展步伐、推动高质量发展的关键期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学编制全市“十四五”规划,具有重要意义。为全面做好铜川市“十四五”规划编制工作,根据全省“十四五”规划编制工作总体方案,结合我市实际,制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻“五个扎实”要求,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,明确“十四五”发展的战略思路、任务和布局,加强战略研究和系统谋划,大力发展“三个经济”,推动产业集群上规模,加快区域中心建设上水平,高质量建成西部传统产业转型升级示范城市,着力构建现代化经济体系,着力提升民生福祉,着力推动绿色发展,着力化解风险挑战,着力推进治理体系和治理能力现代化,为我市“十四五”时期经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供有力支撑,与全国2035年同步实现“基本实现社会主义现代化”目标奠定坚实基础。二、总体安排(一)发展规划和空间规划发展规划即全市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(以下简称《纲要》),是全市发展战略在规划期内的阶段性部署和安排,是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。空间规划要发挥基础和支撑作用,为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障,由市自然资源局组织起草编制,2020年底前编制完成。“十四五”规划《纲要》由市发展改革委具体组织起草编制,具体程序:1. 准备阶段(2019年6月-12月)。开展全市“十四五”规划前期重大问题研究,安排部署全市“十四五”规划编制工作,组织开展调研、学习培训等活动。2. 研究阶段(2020年1月-3月)。广泛征求并听取各区县、各部门、社会各界意见,充分吸收行业主管部门提出的行业发展意见,研究提出全市“十四五”规划基本思路,组织专家研究论证,报送市委、市政府研究审定。3. 编制阶段(2020年2月-12月)。组织开展“十三五”规划《纲要》及专项规划实施情况评估,形成评估报告,报送省发展改革委和市政府。成立全市“十四五”规划编制工作领导小组,组建“十四五”规划《纲要》起草工作专班,根据全省关于“十四五”规划的安排部署和市委关于“十四五”规划的要求,起草规划《纲要》,形成《纲要(草案)》;同时积极与全省“十四五”规划《纲要》进行衔接,按程序报市委、市政府研究审定,提请市人民代表大会审议讨论。4. 审批印发阶段(2021年1月-3月)。“十四五”规划《纲要》经市人民代表大会审议通过后,作进一步修改完善,由市政府印发实施。(二)专项规划专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划,是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分,由市级有关部门组织编制。专项规划实行目录清单管理。重点专项规划在与中省相关专项规划及全市“十四五”规划《纲要》充分衔接的基础上,由编制部门报请市委或市政府批准同意后,由市委或市政府印发实施;一般专项规划在与中省相关专项规划及全市“十四五”规划《纲要》充分衔接的基础上,冠“经市委同意”或“经市政府同意”字样,由编制部门会同市发展改革委联合印发实施;不在目录清单里的专项规划,经市发展改革委备案同意后,由编制部门印发实施。具体程序:1. 研究阶段(2020年2月-3月),市级各部门根据全市“十四五”规划编制工作总体方案,开展规划编制前期研究工作,理清基本思路。2. 编制阶段(2020年4月-12月),市级有关部门编制完成专项规划初稿,期间同“十四五”规划《纲要》和国土空间规划做好衔接。3. 印发阶段(2021年1月-6月),完成专家论证、征求意见等工作,与中省相关专项规划及全市“十四五”规划《纲要》进行衔接,按程序报批。重点专项规划原则上5月底前全部印发实施,一般专项规划以及经市发展改革委备案后编制的专项规划,原则上6月底前全部印发实施。(三)区县规划区县规划是指区县人民政府行政区域国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要,由区县人民政府组织编制,与市级规划《纲要》保持同步,具体程序:1. 2020年12月底前,各区县完成“十四五”规划《纲要》 草案编制、专家论证、征求意见等工作,并与全市规划进行衔接。2. 2021年3月底,将“十四五”规划《纲要(草案)》报本级党委、政府审定后,提请同级人民代表大会研究审议,报市发展改革委备案,由本级政府印发实施。市新区管委会“十四五”规划《纲要》经市政府同意并报市发展改革委备案,由市新区管委会印发实施。各市级工业园区、景区同步部署、同步研究、同步编制各区域规划。各区(县)域规划要同国土空间规划做好衔接。三、保障措施(一)组织保障。成立铜川市“十四五”规划编制工作领导小组,领导小组办公室设在市发展改革委,负责规划编制组织协调工作。各区县各部门要高度重视,精心组织,主要领导要亲自研究部署,及时协调解决工作中遇到的问题。要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干组建规划编制工作专班。全市“十四五”规划编制工作经费纳入市级部门财政预算,各相关部门要按照中省市过紧日子要求,合理申请规划编制经费并报市财政局审核,确保编制工作顺利开展。(二)调查研究。各区县各部门要加强本地区本领域“十四五”时期重大问题研究,加强对“十三五”规划执行情况的评估,进一步理清制约瓶颈、面临的挑战与机遇,提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务,特别是要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生,研究推出一批重大工程和项目,夯实“十四五”发展基础。(三)统筹衔接。各区县各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则,协调衔接好各类规划,确保形成统一规划体系。发展规划要发挥战略导向统领作用,空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障,专项规划要与发展规划编制同步协调。(四)创新方式。要充分发挥规划专家委员会、科研院所、大专院校、行业协会等智库作用,把各方研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。探索运用大数据、云计算等现代信息技术,坚持开门编规划,问需于民、问计于民,提高规划编制过程的透明度和社会参与度,广泛听取社会各界的意见建议。(五)严格程序。要进一步规范编制程序,对标“时间表” 和“路线图”,严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各环节工作,推动全市规划编制“一盘棋”,不断提高规划编制规范化、科学化水平。附件:铜川市“十四五”规划编制目录清单.docx
陕西
2020-04-20
教育部长怀进鹏:使教育成为更好适应、支撑、引领经济
社会发展
的“快变量”
2月28日,国家教育行政学院举行2022年春季开学典礼。教育部党组书记、部长、国家教育行政学院院长怀进鹏出席并讲话。
微言教育
2022-03-01
湖北省人民政府批转省
发展
改革委关于2018年全省国民经济和
社会发展
计划报告的通知
鄂政发〔2018〕1号 各市、州、县人民政府,省政府各部门:省发展改革委《关于2018年全省国民经济和社会发展计划的报告》已经省十三届人大一次会议审议通过,现批转给你们,请据此安排工作。各专项计划由省发展改革委会同有关部门另行下达。2018年是全面贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2018年我省经济社会发展主要预期目标为:——地区生产总值增长7.5%;——规模以上工业增加值增长7.5%左右;——服务业增加值占地区生产总值比重46%;——高新技术产业增加值占地区生产总值比重17%;——全员劳动生产率达到10.9万元/人;——固定资产投资增长10.5%左右;——社会消费品零售总额增长11%左右;——出口总额增长8%左右;——地方一般公共预算收入增长8%;——城镇新增就业70万人;——农村贫困人口脱贫104.6万人;——城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;——居民消费价格涨幅3.5%左右;——全面完成国家下达的节能减排任务。按照中央和全省经济工作会议精神以及省政府工作报告要求,2018年重点做好以下工作:一、着力打好三大攻坚战(一)坚决打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全政府性债务风险防控机制,规范政府举债融资行为,严格控制新增债务,积极消化存量债务,依法处置隐性债务,坚决纠正违规违法、变相举债等行为。加强对银行不良资产以及跨市场交叉风险等领域的风险监测,强化对影子银行、互联网金融等薄弱环节监管,有序化解处置突出风险点,优化金融生态环境。规范企业债券发行,严厉打击非法集资、恶意逃废债行为。加强养老保险金收支管理,防范养老保险支付风险。加强房地产市场调控,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,督促各地抓紧编制完善住房和住宅用地发展规划及年度计划。坚持因城施策,把好土地和金融“两大闸门”,加快培育和发展武汉市住房租赁市场试点。加强社会治理,抓好油气输送管道、交通运输等重点行业领域安全生产专项治理。深入推动社会信用体系建设,以深化社会信用信息服务平台应用为重点,加强信用监管和风险防控。(二)坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困地区,坚持扶贫与扶智扶志相结合,综合实施产业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施扶贫等举措,全力推进精准扶贫脱贫,层层压实责任,严格落实到人到户精准施策的要求,提高扶贫质量,确保完成104.6万人脱贫、963个贫困村出列、17个贫困县摘帽任务。着力推进易地扶贫搬迁工作,进一步提高集中安置率,实施易地扶贫搬迁10.23万户、28.63万人,全面完成我省易地扶贫搬迁总任务。(三)坚决打好污染防治攻坚战。严格落实《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》,深入推进湖北长江大保护九大行动,重点推进丹江口、三峡库区及上游流域地区、四湖流域等水污染防治项目建设。持续推进非法码头和非法采砂专项整治、沿江化工污染整治专项行动、长江入河排污口专项检查、长江沿线饮用水水源地安全专项检查、长江干流岸线保护与利用专项检查。持续抓好中央环保督察反馈问题整改落实。全面推进大气、水、土壤三大污染防治行动。制定新一轮大气污染防治计划,加强区域联防联控联治,强化大气污染源头控制。优化能源结构,推进煤炭清洁利用,合理开发水电资源,大力推进分布式能源发展。开展土壤污染治理与修复试点示范工程建设。加强固体废弃物治理。深入推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理等“四个三重大生态工程”。重点城市PM2.5浓度下降16.7%以上,地表水监测断面劣Ⅴ类水体断面比例控制7.9%以内。二、着力促进经济平稳健康发展(一)精准有效扩大投资。坚定不移把扩大有效投资作为稳增长的“定海神针”和调结构的重要抓手。一是抓关键。进一步做实“两库”,力争省级储备库和建设库项目总投资均稳定在7万亿元以上。加快推进重大产业项目、10亿元以上新开工项目、省级重点项目等三类项目建设,完善审批服务“绿色通道”,加强要素资源保障,继续做好投资和重大项目建设考核督办,力争2018年亿元以上重大项目完成投资占全部投资比重达到65%以上。二是优结构。多措并举激活社会资本,促进民间投资合理增长,着力提升产业投资、工业投资,力争2018年民间投资和工业投资占比分别达到65%和40%以上。三是强后劲。按照“无中生有、有中生优、优中生强”的要求,切实谋划推进一批强基础、补短板、利长远的重大项目。综合交通方面,实施交通强省三年攻坚行动,继续推进10个在建铁路项目建设,力争新开工十堰至西安高铁等4个新建铁路项目,继续做好呼南高铁湖北段前期工作;建设46个高速公路项目,其中续建项目33个,新开工13个;推进长江“645”工程和汉江五级枢纽建设等重大水运项目;加快湖北国际物流核心枢纽项目建设,推进荆州机场新建和襄阳、宜昌机场改扩建;建设15个城市轨道交通项目,力争轨道交通营运里程达到301公里。能源方面,重点谋划推进新疆煤制天然气外输通道湖北段一期工程、江汉战略储气库等项目。农田水利方面,重点推进五大湖泊堤防加固、重要支流治理、高标准农田建设等“补短板”工程,谋划推进引江补汉、鄂北水资源配置二期等重大项目。四是强监管。加强政府投资项目资金管理,充分发挥政府投资效益。对长期未开工资金“趴窝”项目、已开工进展缓慢项目、资金使用和管理不规范项目,及时调整投资计划。(二)推动消费转型升级。积极推动国家“十大扩消费行动”,着力打造区域性消费中心,重点推动“服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费”等六大领域消费升级,促进旅游、文化、健康、养老、体育等五大幸福产业发展。深入推进全域旅游,重点支持打造17个国家级、16个省级全域旅游示范区。改善提升消费环境,全面推进商务诚信体系建设。三、着力深化供给侧结构性改革(一)培育壮大新经济新动能。加快实施中国制造2025湖北行动纲要和万亿战略性新兴产业推进方案,扎实推进“互联网+先进制造”,实施智能制造行动计划和“万企上云”工程,研究制定《湖北省数字经济发展行动纲要》。积极推动国家先进存储器产业创新中心组建,加快省级产业创新中心建设,力争到2020年形成5个8000亿元产业集群。一是围绕新一代信息技术产业集群,推进武汉国家存储器基地、天马第6代生产线、华星光电第6代生产线、京东方高世代薄膜晶体管显示器件等建设,着力打造显示屏、芯片、终端联动发展的产业链。支持武汉建设“中国软件名城”。二是围绕汽车整车、零部件及新能源汽车产业集群,重点抓好上汽通用武汉分公司整车及发动机、东风格特拉克双离合自动变速箱(二期)、金泉新材料和动力锂离子电池等重大项目建设,支持以东风集团为龙头的新能源汽车发展。支持襄阳建设新能源汽车之都。支持十堰建设现代汽车城。三是围绕高端装备及新材料产业集群,积极推进航天航空装备发展,加快推进海洋核动力平台等一批海工装备重大示范项目。支持荆门发展通用航空产业。四是围绕生物医药产业集群,重点推进病毒学与传染病防治国家重点实验室、国家纳米药物工程技术研究中心、光谷生物医药产业园等建设。五是围绕绿色低碳产业集群,推进国家级循环经济示范试点、新能源发电、天然气储气调峰等项目建设。(二)加快产业转型升级。着力打造食品万亿元产业集群。深入实施万企万亿技改工程,提升全省制造业智能化、服务化、绿色化水平,强化企业品种、品牌、品质“三品”能力建设,重点支持钢铁、石化、建材等行业加快实施技术改造,优化石化产业布局。支持黄石市国家产业转型升级示范区建设。深入实施军民融合六大工程,支持武汉、襄阳、宜昌、孝感等示范基地做大做强,支持随州、咸宁等地建设国家应急产业基地。积极打造一批军民融合千亿元产业。支持和鼓励钢铁、汽车、石化、纺织、食品和建材等行业的企业兼并重组。实施中小企业成长工程,培育一批细分行业领域的“隐形冠军”。深入实施服务业“三千亿元产业培育工程”,重点围绕金融、现代物流、研发设计和科技服务、软件和信息技术服务、商务服务、商贸服务、文化体育服务、旅游、健康养老和家庭服务、房地产等十大优势行业,推动生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,继续抓好“五个一百工程”,力争服务业占GDP比重稳步提升。支持鄂州建设中部电商基地。(三)深化“三去一降一补”。综合运用市场化、法治化手段,推动总量性去产能向结构性优产能转变,巩固去产能既有成果,严格防控已淘汰产能和“地条钢”死灰复燃,依法处置“僵尸企业”。着力发挥多层次资本市场作用,不断增强金融服务实体经济能力,进一步扩大直接融资规模。推进市场化法治化债转股工作,力争完成3—5家企业债转股。出台新一轮降成本政策措施,进一步降低制度性交易成本,引导企业通过技术改造、管理创新和精益生产降本增效。深入推进补短板重点工程,进一步抓好重点支撑性产业、新兴产业、市场主体、现代金融等方面的补短板工作。四、着力实施创新驱动发展战略(一)深化科技体制改革。深入推进武汉市全面创新改革试验,全面完成国务院授权的25项先行先试改革任务。深入实施全省科技成果大转化工程和科技成果转移转化专项行动,加大国家技术转移中部中心建设力度,加快科技成果转移转化,加强协同创新,确保全省技术合同年交易额保持在1000亿元以上。积极落实以增加知识价值为导向的分配政策,探索完善对科研人才的激励机制。力争全省研究与试验发展经费投入强度达到1.95%,每万人口发明专利拥有量达到7.49件,科技进步贡献率提高到57.13%。(二)打造双创升级版。研究制定关于强化创新驱动深入推进大众创业万众创新的实施意见,重点培育若干“独角兽”企业。大力支持发展专业化众创空间、孵化器等双创平台。突出抓好双创示范基地建设,依托基地组织实施一批基于互联网的双创支撑服务平台建设项目,强化产业、科技、金融、人才的协同发展。办好2018年双创活动周和“创响中国”活动。大力培育技术创新主体,实施企业创新能力提升、创新型企业培育、高新技术企业培育三大行动计划,力争高新技术企业总数达到5500家。大力推进科技金融服务体系建设,加强省级股权投资引导基金、省创投引导基金与国家新型产业创业投资基金对接。(三)加强创新能力建设。健全以企业为主体的创新体系,支持建设企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心,大力培育创新型龙头企业。结合我省发展基础和平台现状,进一步优化重点实验室布局,在重点优势发展领域启动湖北实验室建设,为争取国家实验室落户湖北夯实基础。加快长江芯片技术研究院等重大创新平台建设。加快推进精密重力测量装置等重大科技基础设施建设,组织编制多模态跨尺度生物医学成像装置建设方案,争取国家批复立项。支持武汉等地争创国家综合性产业创新中心。加快推进襄阳、宜昌国家级创新型试点城市建设。五、着力推动乡村振兴(一)提高现代农业生产能力。按照“稳粮、优经、扩饲”的原则统筹调整农产品种养结构,优化农产品供给结构。实施质量兴农战略,加快推进农业由增产导向转向提质导向,推进标准化品牌化绿色化生产,提高产品增值效益。支持“潜江龙虾”等打造区域公用品牌。积极培育新型农业经营主体,促进小农户和现代农业发展有机衔接,推进“互联网+现代农业”,加快发展农村电商及冷链物流,扩大农产品通过互联网“上行”规模。抓好农村一二三产业融合发展,重点打造5个示范县、58个示范乡、500个示范村,尽快形成一批可复制、可推广的经验。(二)大力建设美丽宜居乡村。组织编制湖北省乡村振兴规划和湖北省人居环境整治的实施意见,开展先行试点。建设绿色示范乡村1000个,完成1000个村环境综合整治。推动实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程,促进城乡要素向农村流动。以放活土地经营权为重点,全面推进农村土地“三权分置”。大力推进农村能源革命、农村公路、饮水安全等涉农项目建设,解决农村200万人安全饮水问题,改造农村危房8万户,建好、管好、护好、运营好农村公路,改造升级农村公路10000公里,抓好农业面源污染综合治理试点工作,开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。六、着力推进区域协调发展(一)深入推进“一主两副多极”战略。研究出台分类指导意见,支持武汉加快建设国家中心城市,支持襄阳、宜昌加快经济发展和转型升级步伐,支持其他城市加快打造一批在中部乃至全国有影响力的特色优势产业集群。大力发展县域经济,继续实施分类指导和考核,支持20个左右县(市、区)建设成为新增长点。培育壮大县域特色产业,大力扶持100个重点成长型产业集群发展。(二)统筹推进城乡融合发展。重点围绕教育、医疗、健康、旅游、文化等领域,谋划推进一批重大项目,加快农村社会事业发展,推进城乡基本公共服务均等化。深化户籍制度改革,全面推进居住证制度落地,力争实现100万农业转移人口在城镇落户,全省常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到60.5%、42%。深入推进11个新型城镇化试点,推动特色小镇健康发展。支持天门建设四化同步示范区。(三)扎实推进区域合作和转型示范。推动武汉城市圈、襄十随、宜荆荆、武鄂黄黄等相邻城市和长江中游城市群、汉江生态经济带、大别山革命老区、洞庭湖生态经济区、黄梅小池开放开发等省内及跨省合作,加快一体化发展步伐。推进宜昌高新技术产业开发区、荆州经济技术开发区、浠水经济开发区等3家国家长江经济带转型升级示范区建设。积极争取国家批准建设武汉长江新区。七、着力推进全面深化改革(一)深化“放管服”改革。继续精简行政审批事项,加快推进“互联网+放管服”改革,确保“一张网”实现省市县三级联通。深入开展报建审批改革试点工作,加强行政审批标准化建设。依托省投资项目在线审批监管平台,加强项目事中事后监管。推进“证照分离”改革试点,持续开展“减证便民”行动。积极培育和壮大中介服务市场主体,规范优化中介服务。(二)推进重点领域改革事项。以要素市场化配置为重点,协调推进经济重点领域各项改革。深入实施我省《完善产权保护制度依法保护产权的实施方案》,打造中部产权保护高地。着力构建“亲”“清”新型政商关系,打造良好法治环境。深入推进投融资体制、价格形成机制、混合所有制、政府与社会资本合作、电力体制、油气体制等经济领域重点改革事项。统筹推进武汉城市圈科技金融改革创新试验、农村集体资产股份合作制改革试点等工作。(三)加强改革政策协同督办。建立完善政策预研储备机制,加强政策协调,提高经济调控及改革政策的前瞻性和操作性。完善年度重大改革项目推进机制,创新和巩固改革督察机制。健全政策落实情况督查问责机制,着力解决基层和企业反映较多的政策宣传解读不够、享受政策不公平、政策落实不到位等突出问题,促进政策落地生根、惠及实体经济。八、着力扩大对外开放(一)深度融入“一带一路”建设。加快推进“一带一路”项目库建设,以投资带动贸易发展、产业发展,争取我省一批项目纳入国家共建“一带一路”框架协议、国际产能合作框架和国家领导人互访活动。围绕重点项目,继续推进政银企保及基金公司的对接活动,探索建立省“一带一路”产业合作保险支撑体系。重点推进比利时、俄罗斯、哈萨克斯坦、伊朗、莫桑比克等5个境外产业园区建设,推动“湖北建筑”进一步扩大沿线市场份额。加快推进省“一带一路”公共服务平台建设。(二)加大招商引资力度。坚持引资引技引智并举,打造鄂港澳粤、鄂沪等招商引资活动,办好华创会、对口支援三峡库区经贸洽谈会等开放合作平台。充分发挥商会桥梁纽带作用,引导商会跨省合作,吸引更多企业在湖北投资。大力引进一批世界500强、中国500强、民营500强及行业龙头企业,持续释放“留汉创业就业”“资智回汉”等政策红利,发挥顶尖人才、关键人才创业引领作用。(三)推动形成全面开放新格局。积极推进湖北自贸区建设,探索外资领域先行先试,努力打造国际化、法治化、便利化的营商环境,加快湖北自贸区制度创新成果总结复制推广。加快国际贸易“单一窗口”和大通道、大平台、大通关建设。开展全省“走出去”企业境外投资相关政策业务培训。九、着力保障和改善民生(一)大力促进就业创业。持续抓好“我选湖北”计划实施,加大吸引大学生在湖北就业创业力度。大力实施技能人才振兴计划,创新技能人才成长成才体制机制,开展“湖北工匠”表彰活动。深入推进国家农民工返乡创业试点工作,加快公共培训实训基地建设。抓好农民工工资清欠保支,建立企业薪酬调查和信息发布制度。力争2018年全省城镇新增就业70万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。(二)扎牢织密社保网络。进一步加大社保惠民力度。完善机关事业单位养老保险制度,制定并推行职业年金补充计划,按照国家部署调整退休人员养老金,提高城乡居民基础养老金标准,力争基本养老保险参保率达到83.9%。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度,力争基本医疗保险参保人数达到5300万人。(三)大力推进公共服务均等化。持续落实《湖北省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,全面启动实施81项基本公共服务均等化项目。一是教育现代化工程,推进实施县级义务教育学校、教育基础薄弱县普通高中等建设项目,新建和改扩建镇村中心幼儿园300所,支持高校“双一流”建设。二是全民健康保障工程,推进实施省市县医疗机构、市州县疾控中心、中医传承创新等建设项目。三是文化旅游提升工程,推进实施红色旅游建设项目,支持恩施、仙桃等33个全域旅游示范区建设,实施“灵秀湖北”旅游形象提升工程,加快省博物馆三期、省戏曲艺术剧院等重大项目建设。四是公共体育普及工程,推进实施县级全民健身活动中心等项目建设,加快“军运会”场馆、省奥体中心功能完善项目建设。五是社会服务兜底工程,推进县乡养老服务、儿童福利设施、未成年人保护等项目建设。完成棚户区改造24万套的年度任务。十、着力推进生态文明建设(一)坚定不移推进绿色发展。严格开展能源消耗总量和强度“双控”,推进用能权有偿使用和交易试点,确保单位GDP能耗下降3%、能源消费增量控制在550万吨标准煤以内;单位GDP二氧化碳排放降低3.8%。抓好21家国家循环经济示范试点、5家国家生态文明建设先行示范区。实施“气化乡镇”工程。加强园区集中式污水处理厂及配套管网建设。继续推进全省排污权有偿使用和交易试点。牵头完成全国碳排放权注册登记系统建设,继续推进碳排放权交易试点工作。出台全省生活垃圾分类制度实施方案,重点抓好武汉、宜昌生活垃圾强制分类工作。(二)加大生态环境保护和修复力度。制定出台我省水污染治理、水生态修复、水资源保护实施方案。实施重要生态系统保护和修复工程,强化自然保护区规范化管理,加强生物多样性保护。全面实施水质断面监测预警制度,推进长江流域跨界水质自动监测站建设。支持黄冈建设大别山世界地质公园,支持梁子湖区域建设湖泊治理国家示范区,扎实推进神农架国家公园体制试点工作。(三)深化生态环境体制机制改革。出台完善主体功能区战略和制度的实施方案,推进主体功能区战略在市州县层面精准落地。深入推进“多规合一”试点,科学划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”。完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革,建立省级环保督察长效机制。建立流域横向生态补偿机制,推动长江、汉江、清江“一干两支”横向生态补偿试点。 湖北省人民政府2018年2月27日
湖北
2018-03-27
安阳市人民政府关于印发安阳市2017年国民经济和
社会发展
计划的通知
安政〔2017〕11号 各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:《安阳市2017年国民经济和社会发展计划》已经市十三届人大四次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。2017年,我们党将召开十九大,扎实做好各项工作,深入推进改革开放,保持经济较快增长,维护社会和谐稳定,责任重大,使命光荣。各县(市、区)政府、市政府各部门及有关单位要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议精神,坚决执行市委、市政府决策部署,紧紧围绕“一个重返、六个重大”、建设区域性中心强市目标,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,适应经济发展新常态,统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险,开拓进取,奋发有为,着力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,努力完成2017年经济社会发展各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年国民经济和社会发展的各项具体计划,由市发展改革委另行下达。一、2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况2016年,面对复杂严峻的经济形势和一系列困难挑战,面对“7·19”特大暴雨洪灾,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和政协的监督支持下,全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研河南工作时的重要讲话精神,认真落实市第十一次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,牢固树立和落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,综合施策,精准发力,扎实做好各方面工作,经济社会发展保持了总体平稳、稳中向好的态势,较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。初步统计,全市生产总值完成1805.7亿元,同比增长8%,其中,一产完成147.1亿元,增长3.1%;二产完成897.1亿元,增长6.7%;三产完成761.5亿元,增长10.5%。三次产业结构为8.1:49.7:42.2,三产占比同比提高2.7个百分点,对经济增长的贡献率超过50%,成为拉动经济增长的主动力。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重28.1%,同比提高1.7个百分点,产业结构进一步优化。全市固定资产投资完成1901.1亿元,增长13%;191个省市重点项目完成投资549.7亿元,占年度目标的140%;去年累计争取中央、省政策性资金项目326个,争取资金25.1亿元,近三年累计争取中央、省政策性资金70多亿元。全年引进省外资金563.7亿元,增长8.3%;实际利用外资4.9亿美元,增长5.7%;进出口总值9.5亿美元。社会消费品零售总额662.6亿元,增长11.9%。一般公共预算收入107.3亿元,增长8.7%。居民人均可支配收入实际增长7.4%。居民消费价格同比上涨1.7%,保持在合理区间。新建高标准粮田30.1万亩,粮食平均单产水平提升20%左右,全年粮食总产量219.5万吨。常住人口城镇化率53.8%,同比提高1.5个百分点。超额完成省下达的万元生产总值能耗指标;初步预测,主要污染物减排指标完成省下达任务。同时,也要清醒地看到,我市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题,主要表现在:一是结构矛盾突出,“两高一资”企业占比超过50%,产品市场竞争力不强,新兴产业规模偏小,难以弥补传统产业下拉作用;二是实体经济融资成本高,高素质人才和创新资源短缺,规划、土地、机制等要素制约日益凸显;三是受市场环境偏紧和经营成本高“双重”挤压,企业潜在的经营风险、信用违约风险和地方潜在的债务风险隐患增多;四是严重雾霾天气频发,高污染高排放行业占比大,大气污染治理难度大;五是城市建设管理有待加强,教育、医疗、社会保障、精准扶贫等民生领域还存在薄弱环节。这些都需要高度重视并认真加以解决。二、2017年经济和社会发展的总体要求和主要目标2017年是党的十九大召开之年,也是实施“十三五”规划的重要一年,又是推动供给侧结构性改革的深化之年。做好今年经济工作意义重大。各县(市、区)政府、市政府各部门及有关单位要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实中央和省委经济工作会议、市第十一次党代会各项部署,适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,突出以新发展理念为引领,突出以提高发展质量和效益为中心,突出以推进供给侧结构性改革为主线,加快实施开放带动、创新驱动、人才强市战略,转型发展,务实重干,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,迈出“一个重返、六个重大”、建设区域性中心强市坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;进出口总值保持稳定,引进省外资金增长7%;城镇新增就业6.5万人以上;常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右;居民收入与经济增长基本同步;居民消费价格涨幅3%左右;节能环保指标完成省定目标,发展质量和效益明显提高,结构性改革取得实质进展。三、2017 年经济社会发展的主要任务(一)突出多策并举,着力稳定经济增长。加强统筹协调和政策支持,相机因势调控,防止经济失速下滑。一是加强经济运行监测分析。建立完善经济运行监测预警机制,强化横向协调和纵向联动,密切跟踪分析企业经营、民间投资、房地产、企业债务、金融风险和就业等重点领域运行情况,及时采取有效应对措施,着力稳定经济运行。二是加强实体经济支持力度。每季度组织产销对接、银企对接、用工对接、产学研专题对接活动。开展“双百”融资对接活动,年内新增贷款160亿元,直接融资120亿元。落实供给侧结构性改革降成本专项方案,降低企业运行成本。进一步扩大电力直接交易规模,组建售电公司,支持更多符合条件的工商业用户和电能替代用户(打捆)参与电力市场交易。三是防控风险隐患。成立资产平台公司,引导企业加强财务管控、优化债务结构、严格控制资产负债率。发挥债权人委员会作用,严格监管,常态排查,稳妥化解企业互保风险。加强地方政府性债务风险防控,推动政府融资机制规范化、法制化。开展处置非法集资决战年活动,基本完成已立案案件化解处置工作,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。(二)突出精准加力,着力扩大有效投资。继续把扩大有效投资作为促进经济增长的重要抓手,抓住重点领域,完善推进措施,持续抓好重大项目建设。一是实施“5113”扩大有效投资行动。重点在产业转型升级、基础设施完善、新型城镇化提质、公共服务提升、创新发展提速等5个方面,实施1000个左右项目,年度完成投资1300亿元。二是抓好省市重点项目建设。强化联审联批联办、重大项目周例会、项目在线审批监管平台等推进机制。筛选203个左右省市重点项目,建立工作台账,实施“挂图作战”,明确责任单位、进度节点,每月督查通报,确保100%完成年度建设任务和投资计划。加强项目谋划储备和跟踪对接,全力争取中央政策性资金支持。三是全力加快项目前期工作。充分发挥联审联批联办平台作用,建立项目前期工作台账,逐月核查通报,确保拟开工项目应开尽开,争取开工率在6月底达到70%以上,10月底达到90%以上。四是激发民间投资活力。落实国家省市鼓励民间投资的政策措施,建立健全服务民营企业的机制和平台,重点推动PPP项目加快实施,发挥基金撬动作用,引导民间资本进入城市基础建设、交通、能源、水利和社会服务领域。(三)突出转型升级,着力提高供给质量。把转型发展作为重要的攻坚战来打,落实好供给侧结构性改革“去降补”重点任务。去产能就是严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准,加快落后产能淘汰和“僵尸企业”处置,通过改造提升、整合重组、关闭淘汰,推进钢铁、煤化工、建材等行业转型。去库存重点围绕商业地产去库存,加大货币化安置,鼓励农民进城购房。去杠杆重点是降低实体企业的杠杆率,优化企业负债结构,促进实体经济发展。降成本就是要着力降低税负、用电、融资、中介评估等交易成本和要素成本。补短板就是要弥补基础设施落后、公共服务水平低、生态环境欠账多、贫困人口脱贫难等短板。在加快产业转型方面,重点实施“六大行动”:一是实施先进制造业扩优拓新行动。重点支持钢铁、煤化工、装备制造、食品等产业,拉长产业链条,调整产品结构,嫁接高新技术,提高供给质量。加快推动凤宝钢铁新上40万吨高端无缝管等190个左右工业升级项目建设。围绕新能源汽车、通航制造、机器人、生物医药、节能环保、新材料等战略性新兴产业,重点推进示范区精密制造产业园、新能源汽车产业园、汤阴县国际艾文化健康产业园、林州市光远电子新材料三期、内黄县翔宇康复设备、北关区全丰无人机、神方机器人等30个左右高新技术项目建设。二是实施现代服务业提速提质行动。发挥新消费引领作用,实施“十大扩消费行动”,加快培育形成新供给新动力。大力发展现代物流、金融保险、信息服务、文化旅游、健康养老和通用航空等产业,重点抓好万庄公铁物流园、安西物流园、欧蓓莎商贸城、中部易商谷、红旗渠文化创意产业园、国旅安阳城、康体文化运动园等80个左右重大服务业项目建设,加快建设龙安生态旅游健康养老示范区。推进龙安大道等10条旅游专线道路建设。推进实施殷墟国家考古遗址公园、曹操高陵保护展示工程。支持林州市创建“国家全域旅游示范区”。加快马氏庄园、二帝陵、万泉湖等景区升级改造,力争A级景区突破25家。每个县(市、区)新建2—3个乡村旅游示范点。力争全年旅游总收入突破390亿元。三是实施种养业结构优化调整行动。深化农业供给侧结构性改革,扩大优质小麦、优质花生、优质林果等生产规模,促进农业稳定发展、农民持续增收。全年粮食种植面积稳定在558万亩左右,粮食总产达到209万吨左右。新建高标准粮田30万亩。新创建市级以上畜禽标准化规模养殖场30个,新建扩建现代农业园区30个。新培育2个高成长性产业集群,力争9个省级农业产业化集群销售收入突破300亿元。加快推进农村一、二、三产业融合发展,推动农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。四是实施产业载体创新提质行动。严格按照主导产业定位,统筹运用产业、招商、财税、金融等激励政策杠杆,培育壮大优势产业集群。制定产业集聚区、服务业“两区”晋位争星行动方案,力争新东产业集聚区达到省级门槛,其它产业集聚区争取晋位争星。加快检验监测、技能培训、投融资、管理服务等各类平台建设。加大产业集聚区和服务业“两区”观摩督导和考核奖惩,全年产业集聚区规模以上工业总产值突破2000亿元,服务业“两区”营业收入超过150亿元。五是实施网络经济引领发展行动。实施“互联网+”行动方案,制定智能制造、物联网专项工作方案和大数据产业园区建设方案,加速制造业智能化、服务化,农业智慧化、精准化,服务业品质化、高端化。培育省市级工业化信息化融合示范企业5家以上。六是实施创新创业载体平台建设行动。实施研发机构大中型企业全覆盖工程,积极组织企业申报各级各类研发平台。鼓励引导我市企业、高校和科研院所之间深化产学研合作,提升产业核心竞争力。加快中原“双休双创”科技示范园、省级创业创新基地创建,开展“百家院校科技成果直通车”和“百名专家帮百企”活动。重点加快和完善赛普工业研究院、安阳国家大学科技园、清华·红旗渠新材料产业化基地、安阳创新创业孵化基地等重大科技平台建设。(四)突出改革开放,着力培育发展新动能。改革方面:一是进一步简政放权。全面推开“双随机、一公开”监管,积极推进市民之家服务标准化建设。加快推进行政类事业单位改革和电力体制改革。二是深入推进商事登记制度改革。推进公示版电子营业执照试点,积极推行企业登记全程电子化。加快推进安阳市企业信用信息公示监管警示系统建设,建立健全协同监管和联合惩戒机制。三是深化国有企业改革。完成省属企业“三供一业”分离移交工作。基本完成安阳宾馆、中原宾馆以及非工业国有企业改制任务,解决豫北棉纺厂、益康制药厂、黄河轮胎厂、织染厂改制遗留问题。完善“僵尸企业”退出机制,有序实现市场出清。四是深化投融资改革。发挥财政资金的杠杆作用,扩大各类基金和债券融资规模。鼓励支持企业在新三板等资本市场融资。加强地方政府性债务管理。创新小微企业信贷模式。完成税收征管体制综合改革工作。五是纵深推进价格改革。进一步落实好利用价格政策鼓励特许经营的措施,引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。推进农业水价综合改革试点工作。深化非居民气价改革,逐步建立由公开交易形成气价机制。逐步理顺医疗服务比价关系。认真落实食盐、粮食等价格管理政策。加强环保、超低排放、电能替代等电价政策落实与监管,促进能源清洁化发展。六是深化民生领域改革。以基层为重点,抓好医疗、医保、医药联动改革,启动城市公立医院综合改革,推进分级诊疗制度,开展家庭医生签约服务工作。完成城市执法体制改革。实施居住证制度。继续推进环保执法、文化体制、社会保障、驾驶人培训等改革。开放方面:一是加快开放载体建设。利用好国家级高新技术产业开发区、红旗渠经济技术开发区和省级市城乡一体化示范区等平台,加快推进保税物流中心、安阳铁路口岸等海关特殊监管区建设。推动跨境电商园区建设,打造跨境电子商务出口基地。抓住我市纳入全国通用航空产业综合示范区的重大机遇,谋划推进一批重大项目,加强与国家有关部门沟通对接,积极争取国家、省在政策、空域、资金等方面支持。二是深入对接国家战略。继续对接“一带一路”、京津冀协同发展战略,深度融入河南省五大国家战略和新时期国家促进中部地区崛起规划,鼓励我市优势企业走出去,在承接产业转移、科技成果转化、文化交流合作等领域取得突破。三是加强与央企对接合作。组织参加省委省政府组织的与央企项目集中对接活动。建立与央企合作重大项目库,重点在新兴产业集群、先进制造业、现代服务业、现代农业、枢纽经济、研发平台、融资平台等领域,谋划一批引领性、突破性和标志性项目,强化与央企合作对接,力争签约项目总数和总投资居全省前列。四是开展专业化大招商。各县(市、区)、产业集聚区要紧盯主导产业,成立专业队伍,完善招商引资优惠政策,实施产业链招商、定向招商、精准招商,用好股权招商、并购招商新模式。加强与一汽、东风、陕汽、比亚迪、北汽、中车、华润等企业对接,争取合作项目取得进展。组织开展招商项目落实专项督查活动,每季度对招商项目合同履约率、资金到位率和项目开工率进行督导通报。(五)突出协调发展,着力推进新型城镇化。以人的城镇化为核心,制定配套政策,统筹推进城乡发展。一是主动对接融入中原城市群。贯彻落实《中原城市群发展规划》和《河南省建设中原城市群实施方案》,重点发展装备制造、钢铁加工、食品制造和文化旅游等产业,强化交通枢纽、产业集聚、综合服务等功能,加强与周边城市的互联互动,建设区域先进制造业中心和物流基地,到2020年中心城区人口达到200万人,成为豫晋冀省际区域性中心城市。二是完善新型城镇化配套政策。制定我市深入推进新型城镇化实施方案,持续坚持“一基本两牵动三保障”,协同推进财政、土地、投融资、社保等领域综合配套改革,进一步完善农民“三权”保障机制,引导农村人口向城镇转移、在城镇生活的非户籍常住人口落户城镇,推进基本公共服务均等化。尽快出台我市居住证管理办法,初步建立以居住证为载体,与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制和落户制度。三是提升城镇综合承载能力。实施118条市政道路建设,其中建成通车永明路北段、迎春东街、钢三路等50项工程,完成铁西路南段、商都路、健康路等15条道路大修改造。开工建设明福街、永明路、岳飞街、朝阳路、漳河大道5个地下综合管廊项目。开工建设第六水厂。推进热力管网三期配套工程。实施“生态修复、城市修补”工程,启动安阳古城保护整治复兴、护城河治理、文化遗址保护修缮工程。规划实施园林绿化三年提升行动,抓好迎宾公园、洪河公园、龙安公园、丹枫园等190个园林绿化项目,开工建设165个,年内完工153个。强力推进文峰区中华路七个村、昌泰片区等22个棚改项目,全市新开工棚改房13780套,建成各类保障房16000套,棚改货币化安置比例超过50%。完成60%的新型农村社区整改任务。按照全省“百城建设提质工程”统一部署,用3至5年的时间,完善基础设施,提升县城承载能力和发展水平,使之成为统筹城乡发展的重要节点。四是培育壮大城区经济。围绕部分区域管理范围和管理体制调整,优化城区产业布局,明确主导产业定位。重点建设新能源汽车产业园、装配式钢结构建筑产业园、精细化工产业园、纺织服装产业园、无人机制造产业园、通用航空产业园、轨道交通产业园。以文化旅游、研发、孵化、金融、总部经济等现代服务业为重点,打造高新技术研发和孵化基地,提高城区经济的辐射带动作用。(六)突出强化基础支撑,着力培育综合优势。坚持突出重点、弥补短板,加快重大基础设施建设,夯实发展基础,促进局部优势向综合优势转变。一是完善综合交通运输体系。开工建设安阳机场、晋豫鲁铁路西联络线、高铁综合客运枢纽、林汝高速林州段、安内快速通道。加快推进西北绕城高速、林州市通用机场、西南东南外环等项目进度。加快安林市域铁路、机场至城区快速通道、安阳—新乡—郑州高速、安阳—罗山高速等项目前期工作。启动实施农村公路三年提升计划,今年新改建农村公路300公里。二是加快新能源项目建设。大力实施太阳能发电和风力发电“双百万工程”,加快华润新能源、华能、中广核等850兆瓦风力发电项目建设,年内新增风力发电装机容量400兆瓦。统筹推进殷都区两个100兆瓦光伏电站、内黄20兆瓦分布式光伏电站等项目建设。完成汤阴220千伏、安阳优创220千伏变电站主变增容工程和扩建工程、中心村电网改造升级、农田机井通电和贫困村通动力电工程。三是加强水利基础设施建设。推进以洹河、洪河、汤河为重点的河道综合治理工程。加快“7.19”水毁工程修复、广润坡蓄滞洪工程,全面提高防洪能力。加快水系建设,开工建设洹河于曹沟下段和辛村段、汤河周流段、粉红江磊口段等河道综合治理工程,实施红旗渠、跃进渠、漳南、大功等灌区节水技改工程,完成南水北调中线防洪影响处理工程,确保引岳入安二期供水主管道和东湖闸、西湖闸主体建成。(七)突出绿色发展,加强生态建设和环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识,持续提升绿色发展能力,推动环境质量总体改善。一是强化大气污染防治。有效应对重污染天气,实施清单管理,精准管控。抓好大气主要污染物总量减排,完成省定任务。制定钢铁、煤化、玻璃、铸造、铁合金、水泥、有色金属等行业深度治理技术规范,实施超低排放。科学规划专业园区,有序推进市区建成区重点涉气工业企业搬迁,全面取缔“小散乱污”企业。全面推进散煤综合治理、冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤10万户左右,实现农村地区清洁型煤替代全覆盖,市区建成区集中供热率达到80%。二是加强水污染防治。抓好水污染治理,提升污水收集处理能力。实施城区护城河和坑塘治理,完成570个入河排污口截流工作,基本消除市区建成区黑臭水体。巩固“两库一泉”水产养殖整治成果。在市区建成区、县城、中心镇和重点流域设置畜禽、水产养殖禁养区。建立完善河流治污责任制,落实“河长制”,抓好集中式饮用水源地环境保护,确保河流水质优良比例总体达到37%。三是深入推进节能减排。制定实施能源消费总量和强度控制方案。组织开展重点行业能效提升工程和重点领域减排工程。按照省统一部署推进碳交易市场建设,积极开展配额试分配。加强煤炭消费总量中长期目标控制,实施煤炭消费减量替代,确保煤炭消费总量负增长。四是加强生态保护和建设。推进林业生态市提升工程,启动创建国家森林城市。营造林16.4万亩,实施太行山绿化9万亩、平原林网提升20万亩。加快生态廊道建设,提升京港澳高速城区段、南水北调生态带绿化水平。推进3个国家湿地公园试点建设。五是发展节能环保产业。大力发展高效低耗、绿色环保的生态产业。加快园区循环化改造、农业秸秆规模化利用等示范项目。支持农村集中连片综合治理、河道生态修复和垃圾集中处置。推进大宗固废综合利用和城市矿产回收再利用,支持红旗渠经济技术开发区循环化改造。(八)突出民生改善,着力抓好民生实事。围绕“保基本、兜底线、促公平”,集中力量办好一批群众急需又看得见摸得着的民心工程。一是扎实推进脱贫攻坚。严格落实脱贫攻坚责任制,打好政策组合拳,切实做到精准扶贫。实施贫困村整体提升工程,确保实现2.14万农村贫困人口稳定脱贫,完成64个贫困村退出,1333人易地扶贫搬迁,解决所有贫困村饮水安全问题。二是推动社会事业发展。扎实推进165个“全面改薄”项目。推进城镇义务教育资源扩充,新建改扩建中小学18所、幼儿园69所。启动中小学综合实践教育基地建设、市高级技工学校整体迁建。开工建设市一中新校区、市实验幼儿园新园。确保六十九中竣工。招聘农村特岗教师300名。开工建设第五人民医院病房楼、第二人民医院新址、市残疾人康复中心,确保县级医院、县级疾控中心、妇幼保健院和乡镇卫生院等10个项目建成。开工建设中国文字博物馆续建工程、市文化艺术中心、市体育中心。新增新型公交车50台。新增城市公共自行车3000辆。三是做好就业和社会保障工作。完善就业托底保障机制,妥善解决好化解过剩产能行业下岗分流职工再就业问题。完善落实就业创业各项扶持政策,鼓励支持农民工返乡创业,突出做好高校毕业生、农村富余劳动力等群体就业工作。新增农村劳动力转移就业3万人。完善社会保障体系。调整退休人员基本养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准,提高基本医疗保险财政补助标准,完善城乡居民大病保险制度,落实困难群众大病补充保险制度。城乡低保月人均补助水平分别提高到250元和142元,孤儿集中供养、分散供养标准分别提高到1100元和700元。完成市儿童福利院搬迁和内黄县养护楼、林州市养老院建设,开工建设市社会福利院养护楼。四是确保社会大局和谐稳定。持续加大非法集资处置工作力度,最大限度挽回群众损失。严格落实安全生产责任制,大力开展危险化学品、烟花爆竹企业等重点领域安全隐患专项整治,确保不发生重大安全事故。抓好社会治安综合治理,建立健全化解各类社会风险的体制机制,及时预防化解各类群体 性 事件。建设智慧视频云监控系统,加快构建立体化社会治安防控体系,完善反恐和打防犯罪机制,确保社会大局和谐稳定。附件:安阳市2017年国民经济和社会发展计划主要指标.doc 安阳市人民政府2017年4月14日
河南
2018-05-15
北海市人民政府关于下达北海市2017年国民经济和
社会发展
计划的通知
北政发〔2017〕19号 各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:《北海市2017年国民经济和社会发展计划》已经市十五届人民代表大会第二次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。一、2017年经济社会发展主要目标安排2017年,是党的十九大召开之年,也是贯彻落实自治区第十一次党代会精神的开局之年。做好2017年经济社会发展工作,对我市营造“三大生态”、实现“两个建成”,建设创新型开放城市具有重要意义。2017年全市经济社会主要目标如下:——地区生产总值增长8.6%以上;——财政收入完成增长10%;——固定资产投资增长10%;——规模以上工业增加值增长11%;——外贸进出口总额增长10%;——社会消费品零售总额增长10%;——城镇居民人均可支配收入增长9%;——农村居民人均可支配收入增长10%;——城镇新增就业人数2万人;——城镇登记失业率控制在4%以下;——居民消费价格指数控制在3%以内;——全面完成自治区下达节能减排降碳任务。二、2017年经济社会发展主要任务和措施围绕实现经济社会发展目标,重点做好以下工作:(一)狠抓重点项目建设,扩大有效投资1.统筹推进重点项目。继续采取定人员、定职责、定时间、定进度的“四定”办法,抓好项目推进工作,完善四家班子领导联系重点项目统筹协调推进制度,实行一个重点项目,一个工作组、一套具体措施、一抓到底的“四个一”推进机制,确保重点项目按计划推进,早日建成投产和发挥效益。进一步加强重点项目调度管理,着力解决制约项目建设瓶颈问题,改善决策机制,加强重点项目要素保障,优化重点建设项目前期工作审批流程,改善工作态度,改进工作作风,统筹推进重点项目高效实施。2.加强项目谋划储备。着眼于产业发展、城市建设、全域旅游、社会民生等领域,加强项目策划包装,向社会推出“项目超市”。进一步加大项目储备力度,扩大重大项目储备库,制定三年滚动投资计划,形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环;加快推进中石化铁山港炼化一体化项目等一批重点项目前期工作。研究策划银滩西区全域旅游、足球小镇等一批重点项目。形成“谋划一批、储备一批、招商一批、开工一批、投产一批”的项目梯次推进格局,着力解决项目储备不足、开工断档、发展后劲不足的问题。3.抓好项目资金筹措。加强项目与投资对接,抓住政策窗口期,组织工作队伍,以“项目超市”为载体,全面加强与中央资金、自治区资金以及金融机构、投资客商的项目对接,争取各类投资更大的投入。积极争取更多的中央预算内投资资金和国家专项建设基金。加快完善融资机制,扩大社会资本投资途径,推广政府与社会资本合作(PPP)模式,做好公共基础设施建设基金、园区基础设施建设基金、城市道路建设基金等七支政府投资引导基金发行工作;加大“引金入北”力度,做好与意向银行等金融机构的对接、服务,力争继续引进其他新的金融机构;落实好系列促进投资政策,扭转工业投资和民间投资增速下滑的势头。加大专项建设基金对民间投资的支持力度。积极搭建政银企合作平台,争取更多的信贷资金支持项目建设。抓好企业债券申报发行工作。4.加大招商引资力度。充分发挥全市重大项目策划与推进领导小组和六个推进工作组的统筹协调作用,切实做好新常态下招商引资工作,落实招商责任,实行全员招商,形成“人人跑招商、个个抓引资”的工作格局。提高招商成效,推行专业招商,以商招商,全天候招商,重点面向珠三角和港澳台,面向央企、民企开展招商。在保证生态环保底线的前提下,大力引进各类项目,加快形成企业集群、推进产业集聚。大力发展PPP招商、以商招商等模式,努力实现招商引资重大突破。坚持留商与招商并重,强化“三个一”服务,开展投资环境集中整治,切实做到亲商、爱商、安商、扶商,努力把北海打造成为投资天堂、创业乐园。进一步清理审批事项、简化审批程序、提高审批效率。完善市四家班子和有关市直单位领导招商项目联系制度,畅通沟通渠道,全程确保项目顺利引进、顺利落地、顺利推进。(二)加快产业转型升级,振兴实体经济1.推进工业转型升级。实施工业转型升级大会战,加快推进新型工业化,做大做强千亿元产业,加快完善产业链配套,持续优化存量、扩大总量、提高质量,形成竞争力强、配套完善的产业聚群,奋力舞起临港产业尤其是电子信息产业升级发展的龙头。推动电子信息产业从加工装配为主向研发制造相结合为主转变,逐步实现电子信息制造业集群化、智能化发展,打造中西部地区重要的信息产业制造基地;发展炼油以及芳烃等石化产业链,积极发展化工新材料,延伸上下游产业链,构建现代临港石化产业基地;发挥诚德集团的辐射带动作用,推动诚德集团挖潜扩能,集约发展新材料、先进装备制造等产业,打造新材料产品制造基地;加快和润集团粮食物流及粮油深加工等项目建设。完善七大园区基础设施建设,加快构建铁山港区的集疏运体系,加快推进铁山东港产业园、合浦工业园二期扩园等平台建设。开展质量提升行动,提升质量标准,引导企业发扬“工匠精神”,加强品牌建设,增强产品竞争力。专栏1 工业项目电子信息:推进中国东盟信息港北海基地、中电北部湾信息港、高新区软件与信息服务业基地、银河科技产业城(一期)和广西电子信息产品检测中心(国家级)等科技创新和服务平台建设,加快推进北部湾表面处理中心、惠科电子(北海)科技产业园、三诺、硕华、京凯达、云芯国际等项目建设。 石油化工:重点推进中石化北海炼化质量升级项目,积极推进中石化广西LNG项目二期、泽天润滑油等项目建设,加快推进新鑫能源二期、中航化液化气综合利用等石化下游项目。临港新材料:重点引进中储能公司年产10万吨工业钒、不锈钢下游深加工等配套深加工企业。能源:开工建设华电福新北海LNG燃气热电项目和广西北部湾铁山港区天然气利用项目,加快神华国华广投北海能源基地和北海500千伏变电站等项目建设。林纸:加快北海林纸一体化工程,推动年产8万吨聚乙烯覆膜投产。2.加快发展海洋经济。充分发挥海洋资源优势和区位优势,大力引进战略合作企业,积极打造“现代临港产业区、邮轮经济区、现代渔港经济区、海洋战略性新兴产业区”四大核心功能区,奋力舞起海洋经济发展的龙头。以新材料产业为支撑,打造产业链长、加工度高、带动力强的临港工业集群,促成临港新材料产业扩能增效并逐步将产业链向临港重工业和港口物流业延伸。推动广西铁投集团铁山港货场、渤海粮油、神华国华广投配煤基地等“大进大出”的港口物流加工业的发展。加快北海南洋修造船厂搬迁改造工程等项目建设,推进海上边际油田迁移式成套开发设施生产项目、中国—东盟水产品加工集散中心等项目前期工作。通过逐步转换石步岭港区功能,建设石步岭国际邮轮母港,完善相关配套设施,构建邮轮、游艇产业体系,打造邮轮经济区。加快海洋加工物流园规划建设,推进中国—东盟现代渔港经济区建设,加快中民投“中民远洋北海项目”落地建设,打造大型远洋捕捞船队,拓展外海和远洋渔业。加快恢复发展南珠产业,重振南珠品牌。引进和培育海洋生物医药、海洋能源、海洋信息工程、海洋装备制造、海水综合利用等新兴产业,建设临海先进制造业和海洋新兴产业集聚基地。加强海洋科技创新平台建设,配合组建国家海洋局第四海洋研究所,依托北海海洋产业科技园区,大力引进国内外有影响力的海洋科研力量,发展海洋科技服务业,打造中国南方海洋科技城。3.加速创新驱动发展。出台《北海市加快实施创新驱动发展的实施意见》。广泛开展大众创业、万众创新,促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。加快推广创客空间等新型孵化模式,以高新技术产业园区、文化创意聚集区、大学科技园、科技企业孵化器及高校、科研院所等为载体建设各类新型众创空间。推进全市创业孵化支撑服务平台体系建设,建立科技企业孵化器和众创空间型企业孵化基地补助机制,重点支持建设国家小微企业创新创业示范基地项目,加快推进北斗系列电子应用产品及相关产业链和生物医疗检测的智能制造项目。依托国家级高新区,大力推进自治区自主创新示范区和国家级创新型特色园区创建。争取新建1家自治区级院士工作站。加强创新型企业的培育,增强企业自主创新能力,培育壮大一批创新型企业。(三)推进三产壮大发展,提升发展后劲1.推动旅游业跨越发展。实施全域旅游城市建设大会战,奋力舞起滨海旅游发展的龙头,完善“双核两翼”旅游发展布局,打造北部湾滨海旅游核心区。加快编制《北海全域旅游总体规划》和《北海全域旅游三年行动计划》。大力推进涠洲岛鳄鱼山、北海银滩、园博园(广西民俗风情乐园)、金海湾红树林创国家5A级旅游景区工作;统筹推进侨港、高德、合浦曲樟等旅游特色小镇及六垌湖景区建设,支持合浦县创建“广西特色旅游名县”,加快建设合浦汉闾文化园。充分挖掘“一带一路”历史文化遗产,在参与“一带一路”战略中寻找抓手和平台,培育发展航空航线,加快建设北部湾邮轮母港,开拓国际国内邮轮旅游航线,打造海上丝绸之路国际旅游精品,积极申报中国—东盟海上跨境旅游合作区。实施全域旅游重大项目建设,强力推进旅游基础和配套设施建设,增强国际化旅游服务功能。发展“互联网+”智慧旅游,不断完善航线网络和布局,提升旅游市场主体经营服务水平。完善旅游监管机制,提升综合服务质量。加快开发海岛体验、滨海休闲、海洋运动等滨海休闲度假旅游产品,利用媒体平台、旅游会展,做好北海旅游形象宣传和市场营销,大力整治旅游市场秩序,策划和打造“黄金北岸”,打响“南珠之乡 休闲北海”的城市旅游品牌形象,动员多方力量举办主题旅游文化节庆和旅游体育赛事,力争涠洲岛旅游区2017年成功创建成为广西特色旅游名区;全市接待国内旅游者2700万人次,同比增长10%;接待入境旅游者14.5万人次,同比增长7%;实现国内旅游消费340亿元,同比增长20%;国际旅游消费6100万美元,同比增长10%。专栏2 旅游业项目景区景点:积极推进银滩改造提升工程;按5A标准建设金海湾红树林生态旅游区、园博园(广西民俗风情乐园);启动中信•国安生态旅游区、滨海湿地公园两个主题乐园建设。推进北海市海上丝路文化旅游城、北海海洋主题公园等项目前期工作。规划建设合浦月饼小镇等一批特色旅游小镇。旅游设施:开工建设北部湾旅游集散中心、皇冠假日酒店、希尔顿逸林酒店、东方雅高酒店、鸿华酒店、冠岭山庄主楼等高星级标准酒店。大力推进北部湾国际海洋旅游服务基地建设。旅游线路:加密重点客源城市和地区的旅游航班,恢复中越海上旅游航线,推动跨境旅游航线向东盟国家拓展。品牌宣传:举办中国东盟—海洋旅游大会和北部湾生猛海鲜美食节。举办主题节庆和体育赛事。2.融合发展现代服务业。探索设立服务业发展引导基金,利用和争取服务业引导专项资金,为服务业发展提供资金扶持。出台商贸行业奖励政策,支持商贸服务业发展,鼓励企业做大做强。继续培育限上企业,做好新增限额企业入统工作,拉动社会消费品零售总额增长。鼓励大型零售、餐饮、住宿限上企业积极开展形式多样的促销活动,刺激居民消费,拉动消费增长。着重抓好北海高新科技创业集聚区等6个服务业集聚区建设。继续推进万达国际广场等商业综合体项目,加快培育形成铁路以南城市商业圈。推进南菜北运项目建设。结合城市新区建设工程,大力发展购物、餐饮、健康养老等面向民生的服务业。进一步跟踪冷链物流示范城市建设工作。重点做好国家级电商示范基地建设和跨境电商发展,实施电商北海工程。重点发展2家具有一定规模的电子商务产业园,完善各园区电商服务支撑体系。建设电子商务村级服务点,打通农村电商“最后一公里”。促进房地产业结构性调整,推动房地产业健康有序发展。加快建立购租并举的住房制度,推行棚改货币化安置。扩大公共租赁住房保障范围,扩大有效需求。调整优化住房供应,增加教育、旅游、文化、养生等类型住房供应。大力发展信息服务业,推动大数据产业发展,支持互联网与传统产业融合。推动发展现代服务流、健康养老、家政服务、金融保险等服务业。积极推进企业上市挂牌。专栏3 服务业项目服务业集聚区:重点推进北海高新科技创业集聚区、北海海洋科研创新园、北海数字信息服务外包集聚区、北海出口加工区物流集聚区、北海市足球产业园区、二轻联社文化创意集聚区等6个服务业集聚区建设。商业综合体:继续推进北海太平洋商业广场、红星美凯龙城市综合体、北海东盟国际商贸城、万达国际广场、越亚商业综合体、曼哈顿商业广场、和安·宁春城等项目建设。(四)推动农业稳步发展,助力农民增收1.大力发展现代农业。贯彻落实2017年“中央一号”文件精神,加快培育农业农村发展新动能。继续实施“米袋子”工程、“菜篮子”工程、“126”农业产业化工程,确保粮食面积稳定在117万亩,培育高效农业设施基地。继续推进现代特色农业示范区建设;抓好“双高”糖料蔗基地建设,确保完成自治区下达1万亩的任务。培育一批家庭农场、农民专业合作社。抓好标准化农产品生产基地建设,提高无公害农产品、绿色食品、有机食品认证数量。发展优势水产养殖,加大良种繁育体系建设,推进养殖基础设施改造及配套,拓展滩涂和浅海养殖,加大离岸养殖开发力度。发展特色畜牧业,推进畜禽养殖标准化建设,建立一批特色畜牧标准化生产基地示范场,加快推广生态种养模式;大力发展林下经济,着力打造罗汉松、金花茶等优势产业和名牌产品,扶持发展林下经济项目;加快完善水利基础设施,加快推进病险水库、水闸、海河堤防以及中小河流治理工程建设,及时修复水毁工程,提升工程防洪减灾能力。继续争取投资实施涠洲岛水资源保护工程建设。实施水库移民新村项目17个。专栏4 水利基础设施项目标准化海堤工程:继续推进市海湾新城乾江围海堤等重点水利工程建设。水闸除险加固工程:组织实施洪潮江水闸、总江水闸除险加固工程建设。中小河流治理工程:推进廉州镇北河水系整治工程、福成河出口段防洪整治、铁山港区南康江南康镇下游河段综合治理等中小河流治理工程建设。2.实施精准脱贫攻坚。全面落实精准脱贫措施,确保精准脱贫实效。对照“八有一超”的脱贫摘帽标准,实现47个贫困村脱贫摘帽,4941户21076名农村贫困人口达到脱贫标准。加大项目、资金、人力倾斜扶持力度,创新贫困户资产性收入增长机制,进一步提升扶贫对象自我发展能力。大力推进贫困村基础设施建设,优先安排和加快推进贫困村的水、电、路和环境卫生等一批项目,加快完成20户以上自然村通村道路硬底化,为贫困村发展创造有利条件;有效帮扶非贫困村扶贫开发,实现同步脱贫、同步奔小康。以扶持发展蔬类、肉禽、牲畜、经济水产等短平快优势特色产业为主,兼顾农产品加工、乡村旅游等长期产业的发展,通过扶持发展产业实现贫困人口脱贫,为在全区率先完成精准脱贫任务奠定坚实基础。(五)加快城乡建设步伐,打造宜居城市1.加快完善城市功能。开展“城市环境提升年”活动,实施城市规划、交通秩序、市容环境、银滩环境、市政园林、市场建设、小区管理、村镇建设、市民素质、城乡管理等十大提升行动。强化城市规划引领,全面开展城市设计,推动城市总体规划和土地利用总体规划“两图合一”,加快“多规融合”,落实新修编的北海市城市总体规划(2013-2030年),加快编制控制性详细规划和各项专项规划。加快建设新城区,以银海新城、廉州湾滨海新城、铁山港新城、海洋产业科技园区为重点抓好新城区开发,凸显滨海特色的城市建筑风格,加快建设市区铁路以南商业中心,完善新区功能,优化中心城区公共服务布局,促进市区人口合理分布。进一步完善城市骨干路网体系,逐步完善铁路以南区域和老城区路网,确保长沙路(新世纪大道至浙江路)等一批市政道路建成通车,新开工建设北海大道东延线(南珠大道-迎宾大道)等20条市政道路,推进市区“断头路”建设,改造提升30条小街小巷。提标改造红坎污水处理厂,完善大冠沙污水处理厂污水收集管网,推进污泥集中处理中心项目建设,推进市区56个雨污合流排放口截留改造,加快云南路雨水支渠、南京路雨水排放工程等项目建设。加快建设海绵城市,推进涠洲岛、海洋产业园区海绵城市示范项目建设。在全区率先建成市区WiFi全覆盖和免费WiFi上网的城市。抓好数字化城市管理平台建设,推进城管执法改革。专栏5 城市建设打造城市新景观:打造“黄金北岸”,推进北岸景观再造和游步道连通建设;建设“北海绿廊”,打造市区铁路沿线体育带状公园和市花公园;提升改造中山公园和长青公园,完成16个重要路段及市区道路节点的绿化彩化美化;完善夜景灯光设施;推进国家滨海湿地公园、冠头岭森林公园、鲤鱼地绿心风景区三大绿地系统建设。完善城市路网:续建8条,确保长沙路(浙江路至杭州路)、浙江路(长沙路至上海路)等一批市政道路建成通车;新建和改造江苏路(上海路至南珠大道)、北海大道(南珠大道至迎宾大道)扩建改造、北海大道西延线扩建改造(昆明路至海景大道)、河南路(北部湾路至北海大道)、南珠大道(亚叉岭至西南大道)改造工程等20条市政道路;提升改造小街小巷30条,开工建设冯家江大桥和西村港大桥。2.加快新型城镇化步伐。以人为核心,推进城乡基本公共服务均等化,畅通农业转移人口落户城镇有序市民化的通道。全力推进侨港片区棚户区改造建设,扎实推进农村危房改造,加快推进咸田、白虎头、白耗壳村城中村改造等项目建设,完善保障性住房小区配套基础设施。积极处置、盘活闲置用地,提高土地利用效率。统筹推进城乡一体化,推进产城融合和产城互动试点工作。大力发展合浦县域经济,坚持产业兴县、特色强县,加大县域建设管理力度,重点推进合浦县新型城镇化示范县的建设,加快推进南康镇“中国特色小镇”建设,推进公馆镇、福成镇、西场镇3个镇的广西百镇建设示范工程建设。实施农村公路安全生命防护工程,加强农村道路硬化、饮水安全、电网改造、文化教育和环境卫生等建设,加强通贫困村道路建设,实施贫困村道路硬底化392公里。加快构建农村现代流通服务网络,健全以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系,推动城镇公共服务向农村延伸。全面完成村镇污水、垃圾处理两年攻坚任务,完成农村改厨改厕试点任务。专栏6 新型城镇化建设基本公共服务:确保2017年合浦县、银海区通过自治区义务教育均衡发展评估;在铁山港区建设一所高品质的学校;开工建设涠洲岛医院。续建合浦县中医医院门诊综合楼整体搬迁项目、合浦县第五人民医院门诊住院综合大楼、合浦县人民医院住院综合楼、合浦县廉州镇中心小学搬迁项目。开工建设银海区赤壁学校附属幼儿园(平阳镇中心幼儿园)、北海市银海区基层就业和社会保障服务设施项目;银海区棚户区改造项目一期、银海区侨港卫生院整体搬迁项目、银海区七小(丰海小学)、银海区北背岭、白耗壳村棚户区(城中村)改造项目。乡镇基础设施:合浦县—开工并建成闸口镇、星岛湖镇、乌家镇、石湾镇、沙田镇、党江镇、常乐镇、沙岗镇、曲樟乡、公馆镇、白沙镇等11个乡镇污水处理项目,建设东山路、北河东路延长线、合浦县妇幼保健院保健综合楼建设项目;续建110千伏百合送变电工程、110千伏星岛湖变电站扩建工程、山沙公路3公里处至红树林公路、合浦县外环北段、东较场东延线、科园路、龙门江公园。铁山港区—建设铁山港生活污水管网(主要收集滨江小区和兴港小区两个片区的生活污水),续建北海市营盘中心渔港建设项目、闸口至南康公路(K9+000-K14+966.541)改建工程。3.强化生态文明建设。严格落实目标责任制,强化能源消费结构、总量和污染物排放总量控制,启动碳排放交易市场建设,确保全面完成年度节能减排降碳目标任务。全面推进资源节约利用,发展生态经济,推进北海出口加工区循环化改造示范园区建设,实施一批循环经济项目,培育一批循环经济企业,加快构建比较完善的循环经济和清洁生产体系。加强生态环境保护,大力实施大气、水、土壤污染防治计划,加快外沙内港、电建渔港升级改造。落实最严格水资源管理制度,强化饮用水水源地保护,加快推进涠洲水资源保护工程建设和牛尾岭水库生态修复,坚决解决好非法采砂挖矿、围海填海等破坏环境问题。推进冯家江与南流江流域水生态治理,实施城市水系恢复连通工程,提升城市水生态环境。全面完成中央环境综合督察组反馈的突出环境问题的整改工作。深入开展“美丽北海”生态乡村建设,加快“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”综合示范村建设,大力实施“五改”工程,扎实推进“美丽北海”宜居乡村、幸福乡村建设,推进产业富民、服务惠民、基础便民三大专项活动,打造“美丽北海”升级版。到2017年底,城市环境空气质量良好,达到可吸入颗粒浓度比2012年下降6%以上的工作目标;全市水环境质量(含近岸海域)总体保持优良,饮用水安全保障水平持续提升。(六)坚持深化改革开放,激发活力动力1.全力推进重点改革。全面落实中央、自治区党委的改革部署,突出抓好各项改革举措的落实,不断扩大深化改革的成效。持续推进政府职能转变。以供给侧结构性改革为突破口,深入推进“三去一降一补”措施。持续做好行政审批“接放管服”工作。积极推动行政审批中介服务去行政化,健全市、县区、乡镇(街道)三级联动的政务服务体系。以混合所有制改革为突破口,深化国企国资改革。稳妥推进各项财税体制改革,加快推进城区财政体制改革。抓好沿边金融综合改革,推动创新人民币跨境贸易结算方式。支持互联网金融发展,促进银企合作。创新投融资机制,鼓励社会资本进入公共服务和基础设施领域。深化市国有平台公司改革,创新财政资金支持方式,充分借助贷款、贴息、政府购买服务、PPP模式、产业引导资金等方式,吸引社会资本投入。深化医药卫生体制改革,抓好公立医院改革工作,完善基层药品采购供应机制,启动药品零差率销售。完成北海市小微企业信用信息系统和农户信用信息系统建设工作,2017年底前完成银海区“信用示范区”建设。探索完善“互联网+”政务、税务、金融等管理新模式。统筹推进科技创新、文化体制、就业创业、收入分配、社会保障、社会治理、生态文明建设、司法体制等领域改革。推动养老保险制度改革。深入推进农业供给侧结构性改革,积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,做好政策性粮食库存消化工作。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,放活土地经营权。2.持续扩大对外开放。贯彻落实自治区“四维支撑、四沿联动”部署,加强区域交流合作,加快开放发展步伐,奋力舞起北部湾经济区扩大开放合作的龙头。积极参与“一带一路”建设,构建更深层次更高水平的合作开放平台,推进北海港口岸扩大开放正式验收相关工作,早日实现铁山港口岸对外开放。积极推进CEPA服务贸易先行先试工作,规划建设北海CEPA先行先试示范基地。推进北海出口加工区升格为综合保税区以及重点园区转型升级,加速推进龙港新区和湛江—北海粤桂北部湾经济合作区建设,落实最近国务院批复的《北部湾城市群发展规划》要求,积极融入北部湾城市群建设,加快推进与珠三角地区、东部地区和港澳台地区的交流与合作。继续实施加工贸易倍增计划,加快承接东部加工贸易产业转移,大力发展以高新技术为重点的加工贸易产业,推动跨境电子商务、保税展示交易等加工贸易新型业务的发展,重点引进一批战略性新兴产业的知名品牌商和代工商,以及地区总部,提高本地配套,拉长产业链。推进在市区及涠洲岛设立免税商品购物区(店),建设北海出口加工区进口商品保税展示销售中心。充分利用国家科技兴贸创新基地、国家外贸转型升级专业型示范基地等外贸基地,扩大高新技术产品、机电产品、水海产品等优势产品的出口,不断扩大外贸规模。积极申报进口贸易促进创新示范区和水果、冰冻水产品、可屠宰活牛、种苗及可再生资源等指定口岸,规划建设北海—葡语系国家产业园。做好互联互通大通道建设,加快推进合浦至湛江铁路项目等项目建设。以冠德电子(柬埔寨)有限公司柬埔寨电子产业园项目和广西荣冠远洋捕捞有限公司毛里塔尼亚远洋捕捞、海产品加工产业园为示范带动,积极推动我市电子信息、远洋捕捞、海产品加工等产业集团式“走出去”。专栏7 “一带一路”建设互联互通建设:铁路—加快推进合浦至湛江铁路项目、铁山港铁路支线铁山港站第二货场建设,推进铁山港至石头埠铁路支线、铁山港至啄罗铁路支线、北海动车所等项目前期工作,策划沙河至铁山港东岸铁路支线、合浦至铁山港铁路和北海火车北站综合交通枢纽。高速公路—加快贵港至合浦高速公路、松旺至铁山港东岸高速公路、公馆经曲樟火车站至常乐公路、广西滨海公路山口支线等项目建设。港口航道—抓紧推进铁山港榄根作业区泊位、神华国华广投能源基地石头埠作业区泊位和铁山港航道三期扩建、铁山港东区起步码头建设7个5000吨级泊位建设。开展铁山港北暮作业区港池、和润项目配套码头、石化专用液体化工码头等项目前期工作。机场—加快推进北海机场扩能改造,策划北海市区通用机场。合作平台升级:推动北海出口加工区升格为综合保税区,北海工业园区升格为国家级经济技术开发区,北海高新技术产业开发区扩区扩容,铁山港(临海)工业区升级为自治区级园区。(七)着力保障和改善民生,增进人民福祉1.协调发展社会事业。继续实施为民办实事工程。扎实推进全市义务教育均衡发展,促进教育公平,提高教育质量。确保2017年海城区通过自治区义务教育均衡发展评估,学前三年入园率保持80%以上,九年义务教育巩固率达到96%以上,高中阶段毛入学率达93%以上。大力推进学前教育集团化办学、义务教育均衡发展、普通高中质量提升,加快发展现代职业教育,推进职业院校实训场所建设,鼓励发展民办教育;积极打造高校密集区,扩大高等教育规模。深入实施社会事业基础设施补短板工程,加快建设图书馆新馆、工人文化宫改建等项目。推动“海上丝绸之路”始发港联合申遗,力争文化遗产保护和利用有新突破,推动文化产业有大发展。加快发展医疗卫生事业,继续做好国家级精神卫生综合管理试点工作,全面启动国家级结核病分级诊疗和综合防治服务模式试点工作,优化社会力量办医和医养结合政策环境,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构。广泛开展群众体育活动,加大公共体育设施建设投入,推进体育项目冬训基地建设,规划建设足球产业园。专栏8 社会事业教育:开工建设北京八中北海分校新校区等项目,加快市十一中等教育重点项目建设。吸引广西医科大学到北海共建北海医学院,积极筹建中国东盟大学、研究生联合大学,扩建桂电北海校区和北海艺术设计学院。卫生:推进北海市人民医院异地扩建以及广西海上紧急医学救援中心项目、市第二人民医院迁建等项目建设,确保市级重点项目如期完成;完成北海市儿童医院、北海市妇幼保健院保健中心项目主体工程;大力推进市中医院新院区等项目前期工作。体育:恢复北部湾体育中心一期工程主体育场施工。推进体育项目冬训基地建设,规划建设足球产业园。建设20个村级篮球场,安装25条健身路径,力争市体育馆完成主体工程。文化:开工建设博物馆及档案馆、青少年及妇女活动中心等项目,加快推进市图书馆新馆一期和市工人文化宫等项目。推动“海上丝绸之路”始发港联合申遗。加强文化院团建设,积极推动《碧海丝路》商演。2.健全社会保障体系。更好地统筹民生改善与经济发展,进一步织密扎牢民生保障网。做好全市城镇新增就业、城镇失业人员再就业、就业困难人员实现再就业、城镇登记失业率保持在全区平均水平以内、农村劳动力转移就业工作,做好农村贫困劳动力转移就业创业脱贫工作,努力提高城乡居民收入。进一步夯实基层公共就业服务平台建设,完善公共就业社保服务体系。提升全民参保和社会保障卡“一卡通”覆盖率。建设跨省异地就医即时结算平台,开展复合式医保付费方式改革,提高医保基金使用效益。及时调整和执行低保标准,保持达到全区的中上水平。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,确保我市在全区率先完成脱贫攻坚的目标任务。加强保障性住房建设,加快城中村和农村危旧房改造,棚户区住房改造开工4971套(户),基本建成公共租赁住房3188套、棚户区住房改造600套,切实解决城乡居民住房困难。稳妥推进社会福利和慈善事业发展,加快合浦县昌和养老服务中心、北海市社会福利院“颐养苑”医养融合综合服务楼等项目建设。强化优抚政策的落实和帮扶力度,促进军民融合。3.优化社会治理模式。加强社会诚信体系建设。加快城市治理网格化,推进智慧城市建设。积极推行网格化管理方式,增强基层自治活力。完善社会矛盾预防调处机制,依法依规、及时就地解决群众合理诉求。推进社会治安防控体系升级,积极防范和依法打击各类犯罪活动,提高人民安全感。做好矛盾纠纷排查化解,维护社会稳定。深化重点行业领域安全生产专项整治,深化食品安全领域、药械安全领域专项整治。建立健全防灾减灾救灾管理体制,加大重大疾病防控力度。加强应急队伍建设,提高突发事件处置能力。附件:北海市主要经济指标2016年完成情况及2017年预期目标 北海市人民政府2017年6月12日
广西
2018-05-17
济南市人民政府关于印发济南市2018年国民经济和
社会发展
计划的通知
济政发〔2018〕11号 各县区人民政府,市政府各部门:《济南市2018年国民经济和社会发展计划》已经济南市第十六届人民代表大会第二次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。2018年国民经济和社会发展各项专业计划,由市发改委另行下达。一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况过去一年,在市委、市政府正确领导和市人大、市政协的监督指导下,我市坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署,坚决落实省委、省政府重要工作安排,坚决推进“打造四个中心,建设现代泉城”中心任务,圆满完成市十六届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,圆满实现“两年有看头”的阶段性目标,一些工作走在同类城市前列,许多举措得到各界普遍赞扬,建设“大强美富通”现代化省会城市取得明显进展,省会经济社会发展呈现重大变化。(一)经济实力跨越提升。地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长10.5%,固定资产投资增长13.5%,全面超出全年计划要求并高居全省前列。新引进各类金融机构70家,本外币各项存款余额、贷款余额分别达到16560.6亿元和14350.3亿元,不良贷款率保持较低水平,直接融资规模达1000亿元,香港金控集团高新区国际金融平台挂牌启动,金融中心地位更加巩固。社会物流总额增速和国家5A企业数量居全省首位,传化泉胜公路港开园营业,苏宁、京东等区域性物流总部落户布局,我市被评为中国物流业最具创新力城市和最具影响力城市。高新技术企业数量突破1000家,众创空间和科技孵化器数量增长59%,国家健康医疗大数据中心、中德技术研究及产业转化中心、中关村领创空间等重大创新平台落户,山东工研院首批5家创新中心成立。“人才新政30条”发布实施并取得显著成效,航空、轨道交通等重点领域成立了院士工作站。(二)动能转换效果明显。有效投资力度加大,240个市级重点项目完成投资2311.7亿元,房地产开发投资占全市固定资产投资比重降低1.1个百分点。宜家、麦德龙等商贸新业态建成营业,旅游消费总额增长14.6%,带动全市社会消费品零售总额增长10.1%。服务业增加值增长8.2%,现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到52.2%。在关停济钢集团钢铁生产线、化解650万吨产能情况下,规模以上工业增加值增长9.8%,高居全省前列,中国重汽集团营业收入达到901亿元。党政机关量子通信专网建成投用,中国重汽集团天然气重卡市场占有率达20.8%,齐鲁制药10种生物药品占据行业前沿,智汇蓝海互联网品牌孵化模式在全国推广,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45.2%,全市上云企业数量超过3000家。粮食生产连续15年丰收,菜篮子供应总体平稳,承包土地规模化经营率达到40%,首批31个现代农业综合体投入运营,都市农业园区发展到40万亩。(三)空间布局加快优化。新旧动能转换先行区总体方案和空间战略规划编制完成,储备项目总投资达4000亿元,泺口穿黄隧道和齐鲁大桥、凤凰大桥破土动工,携河北跨取得实质性进展。中央商务区5大超高层项目全部落地,其中3个已开工建设,地上地下基础设施建设加快推进,金融集聚效应初步显现。国际医学科学中心加快起步,各项规划编制形成初步成果,引进及在谈项目总投资260亿元,部分项目先期开工。济南高新区形成五大片区统筹推进格局,量子谷和大数据产业基地规划建设全面展开。土地利用总体规划调整完毕,15分钟生活圈规划及“一环一湖”周边、大学科技园等重点片区城市设计编制完成,明府城和老商埠焕发出新活力。平阴县玫瑰小镇、济阳县崔寨智慧物流小镇等10个省级特色小镇加快建设。(四)城乡面貌大幅改善。建成通车城市快速路52公里,打通丁字路和瓶颈路27条,在建和启动建设城市轨道交通线路5条,新开通公交线路37条,优化调整线路55条次,填补公交线网空白50余公里,交通状况得到改善。关停搬迁东部老工业区工业企业16家,取缔整改“散乱污”企业7190家,新增集中供热面积3463万平方米,完成气代煤、电代煤11.6万户,在省会城市中率先实现35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰。东湖水库输水工程建成完工,治理黑臭水体37处,公众满意率超过90%,重点泉群保持常年喷涌。拆除违法建设3287万平方米、违法户外广告17293块,建绿透绿231.6万平方米,规范线缆2万余公里,铁路沿线脏乱差现象基本消除,380个行政村连片治理完毕。完成山体绿化提升7处,建设山体公园8处,22家持证露天开采矿山全部制定整治方案。成功创建成为全国文明城市。(五)重点改革纵深推进。率先实施大交通、大建设、大水务、大外事、大绿化体制改革,条块分割体制和城乡分治格局得以打破。出台打造“十最”政务环境的实施意见,一般性行政审批提速68%以上,村(社区)开具证明材料清理压减到15项,政务服务中心荣获全国“互联网+政务服务”创新奖。组建形成新的六大投融资集团,国有经营性资产集中统一监管率低的问题得到破解,行业协会商会与行政机关脱钩扎实推进。工商登记扩大为“三十一证合一”,中小企业创新券制度全面实施,企业数量增长21.5%,市场活力持续释放。落实各项政策为企业减税437.9亿元,降成本取得明显成效。农村产权市场累计成交项目700余个,发放涉农项目抵押担保贷款2亿元,农业领域贷款难、贷款贵问题初步化解。(六)开放发展全面展开。进出口总值增长10.5%,构建全国开放型经济新体制试点125项重点任务全面落实,省级跨境电商综合试验区建设深入推进,国际产能合作“3+1”促进机制等创新举措在全国推广。招商引资形成固定资产投资增长27%,实际到账外资增长12.6%,新引进世界500强项目20个、国内500强项目27个,济南“侨梦苑”揭牌。新开通洲际直飞航线2条,中欧班列顺利开行,“米”字形高铁枢纽规划建设方案基本确定。第十届中日韩卫生部长会议、中德中小企业合作交流大会、中国(济南)产业金融高峰论坛等国际性盛会成功举办,城市知名度大幅提升。省会城市群经济圈一体化发展、济莱协作区建设、区域经济交流协作等稳步推进,东西扶贫协作年度任务圆满完成。(七)民生保障更加健全。城镇居民人均可支配收入增长8.3%,农村居民人均可支配收入增长8.1%,居民消费价格上涨2%。完成贫困村饮水安全提升改造151个,黄河滩区居民迁建前期工作基本完成,建档立卡贫困人口实现脱贫16267人。新增城镇就业18.9万人、农村劳动力转移就业5.1万人,城镇登记失业率2.08%,济钢集团2.7万名职工得到妥善安置。社会保险制度基本实现全覆盖,企业退休人员养老待遇连续十三年上涨,国家居家和社区养老试点通过中期评估。各类医联体增加到287个,家庭医生签约率达到35%以上。近三年新建和改扩建中小学校187所,增加学位19万个,新建和改扩建幼儿园90处,新增学位1万余个,中小学全面推行集体配餐和课后延时服务,治理在职教师有偿补课取得阶段性成果。开工保障房68850套,建成21581套,征收拆迁面积1926.3万平方米,完成老旧住宅小区整治改造281个,房价较快上涨势头得到遏制。新建放心早餐直营连锁店、便民生鲜连锁店等650余处,食品安全监督抽检合格率达到96.7%,农产品质量抽检合格率保持在98%以上。村(社区)综合文化服务中心达标率提高到86.3%,新增全民健身场地路径1170处。民族宗教、档案史志、气象、广电等事业实现新发展。16件民生实事全面完成。(八)社会治理富有成效。政府治理能力显著提升,行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度全面施行,政府数据开放平台投入运行。守信联合激励和失信联合惩戒机制基本建立,历史遗留的政府机构失信案件全部按时清理完毕。基层协商民主及社区治理和服务创新深入推进,城市街道、社区区域化党建工作全面加强,志愿者队伍达到16万人,城市安全综合排名位居副省级及以上城市第三位。流动人口服务管理更加健全,合法权益和公共服务得到有效保障。安全生产监管持续加严,事故起数和死亡人数大幅下降,重特大事故实现零发生。新增国家级国民经济动员中心1家,解决退役士兵合理诉求1.1万件,随军家属安置、退役官兵安置等拥军实事得到很好落实,军地军民关系更加和谐交融。一年来,全市经济社会发展取得突出成绩,省会城市原有面貌得到初步改变。同时,计划执行中还存在一些问题,主要是:经济结构性矛盾仍较突出,县域经济、民营经济、开放型经济依然不强;环境质量有待改善,治霾、治堵等任务仍然繁重;民生领域还存在薄弱环节,统筹城乡发展需持续加力;个别指标完成不够理想,少数重点工作落实还不够到位等。二、2018年经济社会发展总体要求和主要目标2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下关键一年,也是我市实现“四个中心”建设“三年有突破”决战决胜之年,做好全年经济社会发展各项工作意义重大。(一)总体要求。全面学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以推进供给侧结构性改革为主线,以加快建设新旧动能转换先行区为契机,大力推进“1+454”体系,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动“四个中心”建设实现“三年有突破”,让发展更有质量,改革更有成效,城市更有温度,生态更加美好,群众获得感、幸福感、安全感更加增强,加快打造“四个中心”,建设“大强美富通”的现代泉城,确保在全面建成小康社会进程中走在前列。(二)主要目标。综合分析发展基础、发展环境和发展需要,确定全年经济社会发展主要目标为:1.经济增长。地区生产总值增长7.5%左右,规模以上工业增加值增长8%左右,服务业增加值增长8.5%左右。固定资产投资增长12.5%左右,社会消费品零售总额增长10.5%左右,进出口总值增长6%左右。招商引资形成固定资产投资增长20%左右,实际到账外资增长7%左右。2.结构效益。一般公共预算收入增长9%左右,收入质量继续改善。县域经济比重、民营经济比重、现代服务业增加值占服务业增加值比重、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重稳步提高,经济质量优势更加明显。3.城乡建设。新型城镇化扎实推进,城市“双修”取得新成效,承载功能显著提升,交通拥堵状况继续缓解,15分钟生活圈建设取得明显进展。农村面貌持续改善,城乡基本公共服务均等化水平显著提高。4.生态环境。能耗和主要污染物排放完成省下达任务目标。森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别保持35%和40%以上,天蓝、地绿、山青、水秀、泉涌的人居环境更加改善,践行绿色发展理念在全社会形成高度自觉。5.民生保障。城镇居民人均可支配收入增长8%左右,农村居民人均可支配收入增长8.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3%左右。新增城镇就业10万人,新增农村劳动力转移就业5万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障更加健全,各项社会事业实现新发展。6.社会治理。政府治理水平进一步提升,基层和社会组织作用得到有效发挥。社会信用制度基本完善,全国文明城市品牌得到巩固和发扬。社会大局保持和谐稳定。三、2018年经济社会发展主要措施按照全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会部署要求,围绕落实《政府工作报告》确定的主要目标任务,全年重点实施以下18个方面的主要措施。(一)区域性经济中心建设主要措施。1.发展总部经济。制定鼓励总部经济发展的意见,加大总部企业引进和培育力度,新认定总部企业15家,打造一批税收亿元楼。2.培育优势产业。落实十大千亿产业振兴计划及实施方案,强化龙头企业带动和产业链协作配套,集中培育智能制造与高端装备、大数据与新一代信息技术、生物医药、量子科技、医疗康养等重点产业,创建“中国制造2025”国家级示范区。发挥传化泉胜公路港、韩都衣舍互联网品牌孵化基地、阳光大姐家政服务平台等载体作用,加快建设重汽小镇和济钢“四新”产业园。推进工业化与信息化深度融合,加快传统产业转型升级。抓好历下区国家服务业综合改革试点。3.优化投资结构。强化投资对优化供给结构的关键性作用,加大新旧动能转换、乡村振兴、社会民生、基础设施、生态环保等领域投资力度,力争工业投资增长12%,生产性投资占固定资产投资比重提高3个百分点左右。4.扩大消费需求。制定促消费三年行动方案,大力发展“互联网+商贸服务”,力争网络零售额突破1200亿元。出台促进全域旅游发展的意见,推动旅游与相关产业融合发展,完善旅游服务体系,旅游消费总额增长12.5%。制定会展业发展行动计划,承办更多国内外展会。5.壮大市场群体。推动新落地项目按法人企业注册,全年新增市场主体7万家。推动“个转企”、“小升规”,净增规模以上工业企业60家、规模以上服务业企业60家、限额以上批发零售住宿餐饮企业60家。6.加强品牌建设。加快建设全国质量强市示范城市,新认定山东名牌30个以上、国内有效注册商标1.5万件以上、马德里国际注册商标40件以上。(二)区域性金融中心建设主要措施。1.发展产业金融。积极申建国家级产业金融综合改革试验区,研究开展在线全流程应收账款融资新模式等创新试验项目。依托科技金融大厦,打造产业金融孵化器,发展科技金融、物流金融、文旅金融等特色板块。举办第二届中国(济南)产业金融国际论坛。2.加大引进力度。新增金融招商项目20个左右,加快筹建玫瑰资产交易中心和全省碳排放权交易市场。加速中央商务区开发建设,确保5个超高层项目全部开工建设。3.服务实体经济。推动重点企业与金融机构常态化对接,完善金融专家顾问团机制框架。研究发起设立政策性再担保公司,深入推进小额贷款保证保险,鼓励保险机构开发商业性特色农产品保险,积极发展治安保险等责任保险。扩大农民专业合作社信用互助业务试点规模,支持试点县区设立信用互助风险补偿金。4.扩大直接融资。开展企业上市推进年活动,新增主板上市和新三板挂牌企业20家左右,完成规模企业规范化公司制改制250家。研究设立股权质押融资增信基金和债券融资风险缓释基金,举办投资基金与企业股权融资对接推进会。5.防范金融风险。市、县区两级组织防范非法集资现场宣传活动不少于15场次。建立网贷企业备案制度,完善企业转贷应急机制,守住不发生系统性金融风险的底线。(三)区域性物流中心建设主要措施。1.打造内陆港。制定实施内陆港建设行动计划,完善口岸功能,建设国际多式联运物流中心。开工济莱城际铁路、济滨城际铁路等项目,加快济南机场扩建,加密中欧班列,新开通2条洲际直飞航线,复飞香港航线,推进小清河复航。2.坚持“抓大并小”。实施招大引强工程,重点引进知名物流企业和物流大项目,全年招商引资规模达到100亿元,物流相关产业固定资产投资增长20%。加快崔寨智慧物流小镇、临空国际物流园等物流载体建设,引导城区专业批发市场加快外迁和向园区集聚,新增规模以上物流企业50家。3.推动产业创新。积极培育无车承运和供应链体系创新示范等新业态新模式,支持有条件的企业打造成为物流行业应用服务商,鼓励大型电商企业设立区域性物流运营和快件处理中心。筹办2018中国物流企业家年会。4.提升信息化水平。着力打造全国供应链体系建设重点城市,加快建设全国物流标准研发中心、物流大数据应用开发中心、特色电商物流集聚中心和物流人才培育中心。(四)区域性科技创新中心建设主要措施。1.加速成果转化。打造区域性科技成果转化中心,建设国家科技成果转移转化示范区,新增国家特色产业基地创新平台5家。省市共建山东技术成果转移转化中心和科技金融服务中心。围绕大数据、量子科技、人工智能、新材料、生物医药等领域,争取落地重大产业化项目20个,新增高新技术企业323家,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.5个百分点。积极推动校企、校地融合发展。2.提升创新能力。推进国家重大新药创制平台、山东量子技术研究院等创新平台建设,新增省级以上企业研发机构20家、众创空间30家,万人有效发明专利拥有量达到28件。加强国际合作,新建海外孵化器1家、海外研发机构10家。3.强化龙头带动。做大做强济南高新区,制定量子谷产业规划,推进大数据产业基地建设,积极创建国家级产业创新中心,推进中德中小企业合作区建设。抓好山东工研院科研孵化基地和产业发展基地建设。4.增强人才优势。落实“人才新政30条”,新入选省级以上重点人才工程20人以上,新引进泉城5150高层次人才(团队)20个以上,培养支持泉城产业领军人才(团队)30个以上。大力支持企业家队伍建设,加快发展人力资源服务业。(五)招商引资主要措施。1.突出产业导向。滚动充实重点企业合作库和重点项目策划库,新推出一批重大招商项目。聚焦新旧动能转换先行区、中央商务区、国际医学科学中心等战略板块,着力引进一批实体经济大项目好项目,加强对项目落实情况的跟进分析。2.创新招商方式。建立与国家部委和国内外知名中介机构的招商伙伴关系,与行业协会商会等加强沟通联系。策划组织德国招商周、济南香港周、跨国公司济南行等重大招商活动。3.优化招商环境。加快构建与国际接轨的体制机制,提升招商队伍专业化水平,为项目提供全过程保姆式服务。抓好国际社区、国际学校、国际医院等规划建设。(六)项目建设主要措施。安排重点建设项目240个,总投资10280亿元,年度计划投资2788亿元,同时安排重点预备项目80个,总投资3402亿元。1.抓好前期工作。落实绿色通道制度,积极推行联审联办、容缺受理、服务代办、限时办结,推动项目审批高效快捷办理。加强用地协调和政银企对接,提高要素支撑保障能力。2.加强服务调度。依托市级重点项目管理调度平台,优化节点推进、视频巡查、问题交办、联合督查等举措,确保重点项目按计划推进。3.实施重点包挂。选取一批事关全局和长远的重大产业项目和民生工程,实施市级领导包挂制度,畅通问题反映和解决渠道,保障项目建设实效。4.充实项目储备。继续实行储备库—预备库—建设库“三库”联建,超前谋划一批重大产业、基础设施和社会民生项目,及时充实和调整重点建设项目。(七)棚改旧改(征收拆迁)主要措施。安排新开工省级棚改安置房41167套,市级19019套,征收拆迁1350万平方米,整治改造老旧小区749万平方米以上,推进既有住宅加装电梯。1.创新建设模式。研究建立安置房管理平台,实行安置房源全市范围统筹使用。2.改革住房制度。研究开展共有产权住房试点,加快建立购租并举的住房制度。探索公共租赁住房货币化补贴保障方式,向符合条件的群体发放住房补贴,支持符合条件的社会组织利用自有土地建设公共租赁住房。3.稳定市场预期。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,健全房地产市场调控长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。4.抓好征收拆迁。发挥国有土地上房屋征收信息系统作用,落实好搬迁、临时安置等费用,稳步做好征收拆迁工作,妥善解决历史遗留问题。抓好国际医学科学中心片区、文博西片区、华山北片区等14个涉及保障性安居工程、旧城区改建的国有土地上房屋征收补偿项目。(八)拆违拆临建绿透绿主要措施。1.加大拆违力度。坚持台账管理、有奖举报、追责问效、联合惩戒等多措并举,全年计划拆除违法建设3329万平方米,同时严防新的违法建造行为。对历史遗留、公益性质、基本符合规划要求等情况,采取市区联动、民主协商方式予以分类处置。2.抓好垃圾清运。坚持即拆即清,提高垃圾处置能力,研究制定促进建筑垃圾资源化利用的政策。3.提高绿化水平。实行拆违拆临与建绿透绿高效衔接,计划建绿透绿50万平方米,新建道路绿化36万平方米,改造提升绿地46万平方米,实施“裸土复绿”50万平方米,完成新增造林5万亩。(九)城市更新主要措施。1.强化规划引领。编制城市发展战略规划和“城市双修”专项规划,加快推进“多规合一”。实施“中疏”战略,增加二环路以内公共绿地和公共空间,降低建筑高度和容积率。2.抓好历史传承。提升泉城国际旅游标志区,保护历史风貌区,完成商埠区和芙蓉街、将军庙等地区实施性城市设计,编制历史建筑保护图则。3.狠抓环境整治。继续实施“1+5”特色街区综合更新项目,加大城中村、城市出入口、路口通道等整治力度,扎实开展背街小巷、占道经营等专项治理和杆线整治,集中清理各种积存垃圾。巩固全国文明城市创建成果,加强创建工作制度化建设,支持县、村镇争创全国文明城市和全国文明村镇。4.完善城市功能。加快天然气高压外环管网、次高压管网和调峰储气库建设,提高集中供热和分布式供热水平。编制水资源中长期规划,完善城市新区供水设施,在具备条件的新建小区试点优质地下水直饮工程,改造提升农村供水设施。加快建设新型智慧城市,实施智慧便民服务应用“一点通”工程,扩大重点区域免费WIFI开放范围。完善公共服务设施,新建和改造一批便民菜市场、生鲜连锁超市和放心早餐直营连锁店,打造15分钟社区生活圈。健全防洪防汛、防震、消防等城市安全和应急设施,统筹利用地下空间。(十)治霾主要措施。1.防治工业污染。继续推进老工业区搬迁改造,巩固取缔整治“散乱污”企业工作成效,全面落实排污许可管理和挥发性有机物综合治理措施。2.优化能源结构。编制实施清洁取暖热源规划、天然气热电联产规划和加氢站布局规划,稳步推进外部能源调入,加快济南热电生物质热电联产、长清区双尖山风电、章丘区九顶山风电一期、平阴县琦泉煤改气热电联产等项目建设。3.加强扬尘治理。严格落实“6个100%”防治标准,继续实施建筑垃圾处置企业诚信“红黑榜”制度,推广扬尘在线监测和视频监控系统。推进环卫保洁市场化、精细化,提高主次干道机械化清扫率。4.防治机动车污染。制定老旧柴油车报废更新资金补贴方案,淘汰报废老旧高排放柴油车,加大机动车尾气查验力度。5.健全应急机制。完善重点行业错峰生产方案,健全企业“蓝绿名单”制度,保障落实防治措施到位、污染治理效果好、施工过程文明规范的企业和项目正常生产建设,对违法违规行为实行“零容忍”。6.推动全民参与。严格落实环境保护党政同责、一岗双责制度,健全24小时巡查机制,深入开展“啄木鸟行动”。建立空气质量微观监测站2000个,严格整治露天烧烤行为。深入推进区域环境联合治理和联防联控。(十一)治堵主要措施。1.完善路网结构。加快城市轨道交通、北园大街快速路西延等工程建设,再打通27条丁字路和瓶颈路,加大人行过街设施提升改造力度。规划建设慢生活街区,增加公共停车泊位,严格规范停车秩序。2.发展公共交通。开通工业北路、二环西路、二环东路燕山立交至二环南路鲁能领秀城段3条BRT线路,新开通公交线路10条、优化调整10条。实施公交管理改革,完善运行机制,切实提高公交出行分担率,加快实施现代无轨电车示范项目。完成东客站综合交通枢纽工程,推动长途汽车总站部分班次外迁。3.加强交通管理。提高交通大数据应用水平,大力发展“智慧信号灯”等智慧管理模式。继续推进交通微循环和重要路口改造,加大交通秩序整治力度。合理安排道路交通工程建设时序,最大限度降低对城市交通的影响。(十二)脱贫主要措施。1.拓宽扶贫路径。加大投入力度,加快实施240个产业扶贫项目,完成第三批村级光伏扶贫电站建设。鼓励村级组织发展产业项目、盘活集体资产、开发优势资源,增强集体经济实力。抓好就业扶贫,开展贫困农户中学毕业生、贫困劳动力和农村致富带头人培训。实施教育扶贫工程,阻断贫困代际传递。发挥社会保障兜底作用,改善贫困人口生活条件。健全电商扶贫工作机制,推动农村电商发展与扶贫开发深度融合。2.完善脱贫机制。全面深入分析致贫原因,把握贫困分类和特点,在脱真贫、真脱贫上下功夫。完善政府投入、金融支撑、股份合作、对口扶贫等机制,让贫困人口分享更多资产收益。强化责任落实和考核评价,继续推进第一书记抓党建促脱贫。3.抓好黄河滩区迁建。外迁社区、旧村台提升和撤退道路提升项目3月底前全部开工,护城堤建设年内开工,尽快改善黄河滩区34.7万居民生产生活条件。(十三)新旧动能转换先行区建设主要措施。1.健全体制机制。建立领导推进机制,完善先行区管委会组织架构,实行岗位绩效管理,组建投融资平台。2.完善规划体系。编制完成总体规划,同步编制产业规划以及市政等基础性专项规划,建立“多规合一”规划体系,确保“一张蓝图绘到底”。3.加速建设引爆区。集聚优势资源,先期实施若干标志性、引领性项目落地建设,继续抓好重大项目策划储备。完成征收拆迁工作,建设高标准安置区和公共设施配套,让当地群众共享先行区建设成果。4.强化基础设施支撑。加快泺口穿黄隧道、齐鲁大桥、凤凰大桥建设,改造济南黄河大桥。实施好黄河国家公园建设、国省道调线、生态水系建设、煤炭采空区治理等重大工程。(十四)壮大县域经济主要措施。1.加大政策支持。编制县域经济发展规划,继续下放部分市级行政权力,支持困难县区工资性收入应发尽发和同城同职同待遇,并加大建设用地保障力度,引导金融机构加大对县域的信贷投放,支持小城市培育试点和特色小镇建设。完成农村危房改造和改厕任务,实施街巷硬化村庄200个,打造省、市示范村60个,建设农村社区服务中心126处,每个县区形成1—2条美丽乡村示范线路。2.坚持工业强县。支持县域引进产业大项目,推动管道流体配件、液压升降机械、压力容器等特色产业发展壮大。鼓励开发区市场化投资运作,支持县域集中建设一批标准化工业厂房。3.发展现代农业。继续推进120万亩粮食高产创建示范区建设,保障粮食安全。着力发展章丘大葱、平阴玫瑰等十大特色产业,打造现代农业综合体15个左右、乡村旅游集聚区10个左右。实施农业科技推广40项,培育农村实用人才1000名以上。4.推进农村改革。推动土地适度规模经营,深化农村集体产权制度改革,加快经营性资产确权到户和股份合作制改革。深化“三台共建”模式,扩大融资担保资金和担保风险补偿金规模,农业经营主体担保贷款总额达到3亿元以上。(十五)深化重点领域改革主要措施。1.推进放管服改革。制定“网上办”、“一次办”、“我来办”政务服务事项清单,加强政府数据挖掘整理和开放共享,实施多评合一、容缺受理、联合验收等机制,试点组建行政审批专门机构,清理整治红顶中介,全力打造“十最”政务环境。提升政务服务大厅综合服务功能,积极打造成为市民中心。2.推进投融资体制改革。出台深化投融资体制改革的意见。完善投融资平台治理结构,加大资产证券化推进力度。编制实施政府投资项目三年滚动计划和年度投资计划,探索设立政府投资项目评审中心。组建新旧动能转换基金。3.推进国资国企改革。稳步推进混合所有制和员工持股改革试点。完善现代企业制度,健全法人治理结构,加强董事会、监事会建设。基本完成“三供一业”分离移交工作。4.依法保护产权。建立产权保护协调工作机制,完善知识产权运营和保护平台。推进科技成果使用权、处置权和收益权下放,提高科研人员成果转化收益比例,落实科研人员股权、期权、分红激励和绩效激励。5.发展民营经济。全面清理制约民营经济发展的体制机制障碍,保障民营企业在授信、评级、信贷等方面与国有企业享受同等待遇,促进民间投资持续较快增长。6.深化价格改革。继续实施居民用水、用电、用气阶梯价格制度,健全促进节能减排的差别价格机制,推动公益事业价格改革。(十六)扩大对外开放主要措施。1.创新体制机制。继续落实好构建开放型经济新体制试点125项重点任务,加快构建与国家重大开放战略或重点开放举措相配套的制度政策环境。建立参与“一带一路”建设地方合作智库和信用服务平台,推动国际产能合作。2.培育外贸新优势。创建国家跨境电商试点城市,提升阿里巴巴山东一达通、秦工国贸等平台综合服务功能,引进海贸云商、新华锦等外贸服务平台。加大机电和高新技术产品出口力度,大力发展服务贸易。支持企业参加“一带一路”沿线国家和地区展会、供需洽谈会,支持中小外贸企业利用第三方服务平台开拓国际市场。3.稳健有序走出去。推进省电建沙特阿拉伯电站、山东外经集团孟加拉国达卡机场高速路等重点项目,加快浪潮集团委内瑞拉信息通讯产业合作区、山东外经集团苏丹农业产业合作区、中国重汽集团尼日利亚工业合作区等海外园区建设,打造“海外济南”。加强与外资金融机构的联系合作,完善境外企业合作联盟,为企业提供境外投资环境、风险预警等信息服务。4.加强区域交流合作。推动省会城市群经济圈一体化,加快济莱同城化步伐。组织企业参加国家级经贸活动,继续做好援藏、援疆以及扶贫协作湖南省湘西州、重庆市武隆区、三峡库区忠县等工作,加强与临沂市扶贫协作。(十七)推进生态文明建设主要措施。1.做好中央环保督察反馈意见整改工作。针对中央环保督察反馈意见,加强组织领导,压实整改责任,严肃追责问责,及时公开信息,建立长效机制,确保党中央、国务院重大决策部署全面落实到位。2.抓好山体生态修复。开工建设山体公园20处、山体绿化提升35处,推进历城区云台寺、玉河泉和长清区北大山等郊野公园试点建设,继续做好露天开采矿山整治。3.加大治水力度。新增污水处理能力30万吨/日,实施城区雨污分流改造100公里,完成小清河城区段生态清淤,巩固黑臭水体整治成果,解决污水直排问题。深化河长制管理,实行“一河一策”治理,实现省控以上河流断面水质基本达标,重点湿地得到有效保护。多点补源、综合施策,确保泉群持续喷涌,推进泉水申遗。加强农田水利设施建设,完成水肥一体化建设8万亩以上。4.开展土壤污染治理。做好裕兴化工老厂区土壤修复和济钢集团地块环境调查工作,完成农用地土壤污染状况详查。深化农业面源污染治理“济南模式”,新建绿色农业示范区2处,加快建立病死畜禽无害化处理长效机制。5.发展绿色循环经济。建立土地“大收储”机制,加大对批而未供和低效闲置土地专项清理力度。出台生活垃圾分类实施方案和考核细则,加快长清区日处理生活垃圾能力1300吨项目建设。加大节能降耗力度,大力发展节能环保产业和循环经济。6.建设生态文明城市。深化全国生态文明先行示范区、低碳城市、气候适应型城市等试点创建工作,推进自然资源资产产权、资源总量管理和全面节约、资源有偿使用和生态补偿等制度建设,探索生态文明建设有效模式。7.保护南部山区。坚持“共抓大保护,不搞大开发”,制定生态补偿标准和补偿办法,研究启动南部山区生态保护立法。优化南部山区村镇布局,促进人口内聚外迁。(十八)保障改善民生主要措施。1.稳定扩大就业。促进高校毕业生、农村富余劳动力、被征地农民和城镇困难群体就业,解决好产能化解等带来的职工分流安置问题,确保城镇零就业家庭动态消零。实施农民工三项行动计划,促进农民工平等享受基本公共服务。完善面向城乡全体劳动者的终身职业培训体系。2.提升社会保障水平。全面实施全民参保计划,完善多层次社会保障体系,提高居民基础养老金标准,落实企业退休人员调整待遇规定,城乡居民最低生活保障标准分别提高到每年7392元和4928元。实施养老服务设施建设三年行动计划,新增养老服务设施211处。为3万名有康复需求的持证残疾人和残疾儿童实施精准康复服务。扎实做好扶危济困、留守儿童关爱保护、流浪乞讨人员救助等工作。3.发展教育事业。制定实施加快教育事业发展三年行动计划,加大幼儿早期教育力度,巩固学前教育成果,实现城乡义务教育高水平均衡发展,推动普通高中特色化多样化发展,优化职业教育布局,保障符合条件的外来务工随迁子女平等就近入学。建立集体配餐和课后延时服务长效机制,建设中小学、幼儿园学生集中就餐场所50处。全面落实教师县管校聘改革,建立师德建设长效机制。推进教育管办评分离,努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。4.打造“健康济南”。制定医改工作规划,推进分级诊疗制度建设,为门诊统筹签约参保人提供部分免费药物。完成卫生计生信息平台建设,抓好市中医医院东院区、市传染病医院迁建、市精神卫生中心等项目,提高基层卫生服务机构标准化水平,加强职业病防治。优化计划生育管理服务,落实好“全面二孩”政策,引导群众合法生育。完善农资监管、农产品追溯与监测数据三大平台,深入实施食品药品监管六大工程,保障市民饮食用药安全。开展多种形式的群众体育运动,加强健身场所建设。5.发展文化事业。加快公共文化场馆总分馆制,新建贫困村综合文化服务中心109家,开展公益演出走基层、农村公益电影放映、农家书屋建设提升等活动。筹办好第五届非物质文化遗产博览会,实施文物拯救保护行动,推进“乡村记忆”工程。做好档案史志工作,繁荣发展社会科学。6.创新社会治理。加强精神文明建设,大力弘扬城市精神。制定加强镇政府服务能力建设的指导性文件,深入推进民事民议民决。推进城镇街道、社区区域化党建工作,加强基层民主自治建设,试点全科社区工作者服务模式。组建“一带一路”与国际产能合作信用研究院,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。继续推进妇女儿童、民族宗教、广播电视、科学普及等各项社会事业发展。7.维护社会安全稳定。坚持不懈抓好安全生产,持续推进平安济南、法治济南建设,不断增强人民群众安全感。8.推动军民融合深度发展。大力发展军民融合产业,做好国防动员、军转干部和退役士兵安置、拥军优属等工作。9.全面完成18件民生实事。 济南市人民政府2018年5月11日
山东
2018-05-17
濮阳市人民政府关于印发濮阳市2017年国民经济和
社会发展
计划的通知
濮政〔2017〕14号 各县(区)人民政府,开发区、工业园区、示范区管委会,市人民政府各部门: 《濮阳市2017年国民经济和社会发展计划》已经市七届人大四次会议审议通过,现印发给你们,请据此安排好2017年经济和社会发展的各项工作。 2017年是深入贯彻中央重大战略部署的重要之年,是全面落实省十次党代会和市七次党代会精神的开局之年,也是实施好“十三五”规划、致力濮阳赶超发展的关键一年。做好今年的经济社会发展工作,对于全面建成小康社会至关重要。各县(区)、各部门要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省委和市委决策部署,牢固树立新发展理念,主动适应经济发展新常态,全力抓好国民经济计划落实,加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 2016年,在市委、市政府的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下,全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持新发展理念,主动适应经济新常态,以创新发展、转型发展、赶超发展为引领,拼搏进取、克难攻坚,实现了经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”,圆满完成了市七届人大三次会议确定的目标任务。初步核算,全市生产总值1443.75亿元,增长8.7%。一般公共预算收入72.16亿元,为调整预算后的102.2%。规模以上工业增加值748.67亿元,增长9.1%。固定资产投资1523.28亿元,增长16.7%。社会消费品零售总额529.96亿元,增长12.6%。居民人均可支配收入16434元,增长8.2%。赶超发展步履坚实。 (一)工业经济量质双升。龙润甲醇制丙烯、全友家私中部工业园等41个重点项目建成投产,形成新的产业支撑。地方规模以上工业完成增加值683.42亿元,增长13.5%,占全市规模以上工业的比重91.3%,增速居全省首位。高新技术产业增长22.1%,对规模以上工业的贡献率达到68.2%。集群效应更加突显,市化工产业集聚区总体规划和濮阳市、台前县产业集聚区扩区调整规划获省批复,9个产业集聚区完成投资1034.25亿元,工业增加值409.47亿元,分别增长34.5%、17%。南乐县产业集聚区被评为“十快”产业集聚区,濮阳县产业集聚区被评为“十先进”产业集聚区。非公有制工业企业完成增加值604.89亿元,增长15%。濮耐集团等4家企业进入省民营企业100强,盛源化工等7家企业进入省民营企业制造业100强,惠成电子等4家企业进入省民营企业纳税100强。 (二)服务业快速发展。新增规模以上服务业企业240家,总数达到1260家。服务业增加值增长10.5%,占全市经济的比重达到32.9%,同比提高1.3个百分点。六大领域服务业加快发展。全市物流企业871家,营运货车3.89万辆,从业人员8.03万人。智慧城市大数据云计算中心建成投用,大数据智慧生态园已有11家企业注册入园。郑州银行、信泰保险等金融机构入驻濮阳。全市旅游业收入16亿元,增长82%。上亿商业广场、万利财富广场二期等建成投用,绪村农贸市场完成改造,百姓量贩等传统商贸企业开展线上营销。濮阳康复医院开工建设。新业态新模式加速培育,范县、濮阳县分别被确定为国家、省级电子商务进农村综合示范县,全市电商企业169家,电子商务交易额240亿元,增长20%;中原天然气总部大厦开工建设。服务业“两区”实现营业收入110.1亿元、税收8.2亿元,安置就业5.8万人。华龙区特色商业区获省先进“两区”称号,晋级“一星级两区”。 (三)农业基础地位更加稳固。农田水利工程加快建设,新增有效灌溉面积3.2万亩;新建高标准粮田34.5万亩,粮食总产达到52.5亿斤。新增现代农业园区39个,养殖场生态设施改造30个,设施农业总面积达到47.54万亩。农业产业集群不断壮大,松山面业、宏业生化等5个农业产业化集群获省认定,市级以上农业产业化龙头企业248家,其中国家级1家、省级28家。全市农产品加工企业完成产值398亿元,增长12.3%。新流转土地15万亩,总面积达到135万亩。新增农民专业合作社309家,总数达到3497家。其中,新增国家级示范社3家,达到29家。 (四)新型城镇化加快推进。加快国家新型城镇化综合试点建设,强化教育牵动,市城区义务教育阶段学校接收进城务工人员子女1.5万人;“三改一化”扎实推进,农业人口进城落户全面放开,常住人口城镇化率达到42.04%。完成了第四轮城市总体规划纲要修编,启动了县城总体规划修编。提升城区承载能力,市城区新建改造道路18条,铺设雨污水管线27公里、供热管网21.67公里、燃气管网10.45公里,第三水厂建成投用,首批6个停车场开工建设,建成市图书馆、市工人文化宫。42个棚户区改造项目扎实推进,赵村等8个项目建成回迁。省海绵城市试点市成功获批,36个项目完成建设。县城功能日臻完善,品位不断提高,台前县创成省级园林县城。33个中心城镇综合提升进展顺利,特色小镇启动规划建设。扎实推进美丽乡村建设,建成示范村345个,台前县候庙村等4个村美丽乡村建设得到省财政支持,清丰县柳格集村、南乐县福堪街村等10个村入选2017年全省美丽乡村试点。 (五)发展优势逐步彰显。国家生态文明先行示范区成功获批,台前县光伏扶贫实施方案获得国家批复。晋豫鲁铁路濮阳站开通客运,郑濮济高铁郑州至濮阳段、范台梁高速开工建设,新建改造干线公路115公里、农村公路618公里。文23地下储气库项目先导工程完工;中原至开封输气管道建成通气;晶科光伏、濮阳中建等5个项目并网发电,华能濮阳风电、天润南乐仓颉风电等项目获得核准,龙丰2×60万千瓦机组、引黄入冀补淀工程加快建设。城镇实现光纤、4G全覆盖,农村宽带覆盖率90%以上。60平方公里新型化工基地建设战略构想获得省政府支持,新型化工基地产业发展规划编制完成,总体发展规划将于近期编制完成;丰利石化原油进口使用资质通过国家专家组核查评估,昊华骏化100万吨醋酸制乙醇项目开工建设,中机集团聚碳酸酯项目签约入园,国家石油化工应急救援(濮阳)中心获批。74个项目争取到42.17亿元国家专项建设基金支持,项目数量和基金额度分别居全省第2位、第4位。341个省市重点项目完成投资1001.5亿元,382个省“1816”项目完成投资1066亿元,分别为年度计划的121.2%、125.2%。 (六)重点改革推向纵深。供给侧结构性改革扎实推进,改革总体方案和降成本、去库存、去杠杆等专项方案相继出台,全年为企业减负11.8亿元,房地产库存去化周期保持在合理区间。行政审批制度改革稳步推进,权力清单和责任清单编制全面完成,取消涉及行政审批事项25项,清理规范行政审批中介服务事项414项。商事制度改革加快推进,核发“五证合一”执照1100余份。投融资体制改革取得突破,市投资集团年内融资66.7亿元,首发私募公司债15亿元;龙都城市发展基金、化工产业基金等5支基金先后设立;市肿瘤医院、清丰水务供排一体化等13个项目成功落地;佳化能源等4家企业在“新三板”挂牌交易。31家国企改革和驻濮央企省企“四供一业”移交扎实推进。农用地、集体建设用地、宅基地确权颁证基本完成。中原油田、龙丰纸业等6家企业全部参与电力直接交易,节约用电成本2000万元。城市公立医院改革加快推进,市级公立医院除中药饮片外所有药品实行零差率销售。 (七)创新能力不断增强。深入实施创新驱动战略,建成省级和市级工程技术研究中心20家、市级重点实验室13家;盛源科技与中科院合作建成了河南省院士工作站;濮阳光电产业技术研究院、惠成新材料产业技术研究院等3家机构被省认定为新型研发机构。培育高新技术企业8家,省“科技小巨人”企业5家,省创新型龙头企业5家,专利技术产业化示范企业5家,市级及以上节能减排科技创新示范企业11家。创建新能源汽车、生物基材料等5家产业技术创新战略联盟和10家市级众创空间,濮阳电子商务产业园被认定为省级众创空间。举办产学研合作洽谈会9场,解决技术难题130项。万人有效发明专利拥有量1.4件,增长19.8%。 (八)开放招商取得突破。实施精准招商,举办中国(濮阳)石化产业精细化发展大会等8次重大专题招商活动,赴北京、天津、上海等地专业招商,与80余家国内外行业龙头企业进行深层次对接,同天津滨海新区、中国石化联合会、中国涂料工业协会等建立了战略合作关系,引进了京津冀家居产业集群和德力西电气、森源重工等龙头企业,东方雨虹涂料产业园、嘉远电动汽车等304个超亿元项目相继开工。利用省外资金210.8亿元、境外资金6.33亿美元,分别增长8.5%、10%。国检濮阳办事处建成投用,郑州海关濮阳监管办事机构即将获准,B型保税物流中心启动申建。全市外贸出口总额7.48亿美元。其中,服务贸易出口1.54亿美元,居全省第2位。中原石油工程公司、濮耐集团等3家企业进入全省出口企业50强。开展跨境电子商务企业60余家,跨境电商出口额1.8亿美元。 (九)生态环境日趋改善。加快国家生态文明先行示范区建设,制定了“电代煤”、“气代煤”工作方案。市静脉产业园加快规划建设。开发区、南乐县产业集聚区园区循环化改造扎实推进。万元生产总值能耗下降3.4个百分点,完成省定节能目标。坚持“六控”并举,开展污染围城治理,整治“小散乱差”企业,改造提升燃煤锅炉,加强燃煤散烧管控,实施城区烟花爆竹禁燃禁放,全年空气优良天数181天。实施“碧水工程”,完成濮水河及新、老马颊河市城区段岸堤与道路提升。开展国家森林城市创建,35万亩国家储备林基地获批,实施水库龙山绿化,完成廊道绿化和环城林系建设900公里,植树1423万株。全市新增绿化面积130万平方米,森林覆盖率达到27.5%。 (十)发展成果更多惠及群众。全市民生支出172.84亿元,占一般公共预算支出的78%。十项重点民生工程全部完成。开展精准扶贫5大工程,建成产业扶贫就业点289个,为5826名贫困人口购买公益性岗位;开展“双联四推六覆盖”活动,组织1.6万名党员干部对口帮扶贫困群众;黄河滩区居民迁建试点扎实推进,第一批试点4500人搬迁入住,濮阳县习城、台前县孙口等4个第二批试点安置区开工建设,4.1万贫困群众实现脱贫。城镇新增就业6.1万人,失业人员再就业2.5万人,就业困难人员再就业0.8万人;发放创业担保贷款6.95亿元,支持324家小微企业发展,带动吸纳1.9万人就业。城市、农村低保年补助标准分别提高180元、204元。企业退休人员基本养老金实现“十二年连增”。城镇居民医保和新农合人均财政补助标准提高到420元。实施校安工程项目53个,改薄学校125所。新建改建乡镇卫生院20所、村卫生室280个,乡村医疗机构标准化建设三年任务全面完成。文化惠民成效明显,全民健身活动蓬勃开展。居民消费价格指数涨幅稳控在2%以内,平安濮阳、法治濮阳建设扎实推进,社会大局和谐稳定。 总体来看,在市委、市政府坚强有力的领导下,应对了复杂局面,克服了多重困难,经济实现了较快增长。但发展中还存在一些突出问题,主要表现为“两个艰巨、六个有待”:“两个艰巨”是经济总量偏小,人均偏低,赶超发展任务艰巨;产业结构不优,层次较低,转型发展任务艰巨。“六个有待”是基础支撑能力有待进一步增强,城镇化水平有待进一步提升,个别领域改革有待进一步深化,产业金融结合有待进一步加强,人民生活有待进一步改善,环境治理力度有待进一步加大。 二、2017年发展主要目标 今年工作的总体要求是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实中央、省委、省政府和市委、市政府决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,突出抓好“三去一降一补”,突出打好“四张牌”,着力创新发展,深化改革、扩大开放,培育增长新动能;着力转型发展,优化结构、提升层次,促进产业迈向中高端;着力赶超发展,推动增长、厚植优势,努力实现“三量齐升”;着力共享发展,改善民生、托住底线,让人民群众生活得更美好,加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳。 主要预期目标是:生产总值增长8.5%以上;规模以上工业增加值增长9%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12.5%;外贸进出口总额增长5%;城镇新增就业4万人;居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;节能减排完成省定目标,环境质量持续改善。 三、省市重点项目安排 计划实施省市重点项目369个,年度计划投资1012.7亿元。 工业方面。计划实施105个项目,年内投资315.5亿元。开工建设中原大化气化岛、丰利石化120万吨芳烃重整、盛源聚碳酸酯、蓝星丁二烯抽提、中建材建筑新材料产业园、蔚林化工橡胶助剂产业园、德众汽车产业园、奥斯玛电梯、承接京津冀家居产业园、南乐冷冻食品产业园、爱蓝电动汽车等57个项目;加快建设富士康正一特殊材料产业园、东方雨虹涂料产业园、昊华骏化醋酸制乙醇、浙江商会家居产业园、嘉远新能源电动汽车、濮昇能源智能装备产业孵化器、汉阳电子汽车零部件、国家生物基材料产业园L-乳酸、鹏达羽绒制品、御生堂阿胶等46个项目;积极推进盈创科技建筑3D打印、奥克集团环氧乙烷及衍生物等2个项目前期工作。建成投产天能新型动力电池三期、班德路化学加氢树脂、德力西智能电器制造、巨烽生物质能源应用设备、百优福生物燃油、盛华德精细化工原料、台前机动车配件产业园、华南重工高压电机、海王百草堂中医药产业园等52个项目。 服务业方面。计划实施58个重点项目,年内投资150.2亿元。开工建设B型保税物流中心、示范区双创中心、濮阳创业产业园、宏进农副产品物流中心、新天龙广场、金宇国际商城、恒大濮阳微购O2O交易中心、长通电子商务产业园等29个项目;加快建设大数据智慧生态园、商务中心区总部基地、恒大悦龙台商业综合体、国际杂技文化产业园、东北庄特色杂技文化产业园、荣冠实业中小企业服务楼、汇丰东湖湾商业综合体等28个项目;积极推进绿地城市综合体前期工作。建成投用示范区水上文化旅游、濮东科技信息大厦、豫鲁商贸物流港三期、工业园区华宏物流储运中心、毛楼生态旅游提升扩建等11个项目。 农田水利方面。计划实施33个重点项目,年内投资92.7亿元。开工建设国家储备林基地、引黄入冀工程沿线特色农业示范带、引黄入冀补淀沿线配套工程、南小堤灌区续建配套与节水改造、彭楼灌区改扩建工程、澶州水利工程、冠生园现代农业示范园、大汉食品中央厨房、牧原生猪养殖等21个项目;加快建设台前引黄调蓄生态工程、南乐县黄河故道生态公园、龙丰实业食用菌等12个项目。建成市引黄入冀补淀工程、市城区生态水系综合治理、汇源肉羊养殖加工产业园、范县颜村铺乡循环农业示范园等10个项目。 城市建设方面。计划实施67个重点项目,年内投资202.1亿元。开工建设市城乡一体化市政道路群、市第一污水处理厂扩容、龙湖北岸线景观及廉政公园、工业园区生态水系、濮东产业集聚区供水管网、天和苑社区、濮水小镇等44个项目;继续建设市城区生态水系综合治理截污治污工程、示范区龙泽大街、濮东产业集聚区供暖管网、工业园区工业供水工程、南水北调南乐集中供水、南乐县马颊河湿地公园及森林公园、台前金水国家湿地公园等23个项目。建成长庆路地下综合管廊、龙丰热电配套供热管网、市第二污水处理厂二期、南水北调清丰县配套管网、开发区公共综合管廊等14个项目。 交通能源方面。计划实施48个重点项目,年内投资183.8亿元。开工建设G106市城区段改造、S215金堤河桥至渠村段提升、S214千口至张寨集段升级改造、濮范台输气管道、市区中心110千伏输变电工程、华能濮阳县500MW风电场、保利协鑫天然气分布式能源、台前100MW集中式光伏等27个项目;加快建设郑濮济高铁濮阳段、范台梁高速、S101濮阳王助至范县杨集段升级改造、孙口黄河大桥、文23地下储气库、濮润热电背压机组、宏业生化生物质发电等16个项目;积极推进濮阳至阳新高速、濮阳至卫辉高速、S304白堽黄河大桥、G240杨集黄河大桥、高铁综合枢纽站等5个项目前期工作。建成G341濮阳段升级改造、濮范台滩区临黄公路、龙丰2×60万千瓦机组、润清风电场等14个项目。 社会民生方面。计划实施58个重点项目,年内投资68.4亿元。开工建设濮阳高端医养中心、惠民医院医养联合体、市民综合活动中心、新阳光大厦、濮阳电子商会商学院、西水坡博物馆等39个项目;加快建设市公共停车场、濮阳职业技术学院综合提升、市人民医院扩容改造、濮阳妇儿医院、奥林匹克公园综合提升等18个项目;积极推进综合性高端医疗中心前期工作。建成市委党校新校区、示范区开德路小学、清丰第二初中迁建、南乐县新一高等5个项目。 四、2017年经济社会发展主要任务 深入贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神,突出产业转型升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化“四大核心任务”,切实抓好以下十个方面工作。 (一)坚持双向发力,推动经济平稳健康发展。坚持从供需两侧入手,加快供给结构和需求结构的深度调整。供给侧:认真落实我市供给侧结构性改革总体方案和相关专项方案,推动“三去一降一补”。妥善处置“僵尸企业”,创造条件推动困难企业兼并重组,积极稳妥去产能。结合新型城镇化进程,继续实施房产新政,不断扩大住房消费,使房地产库存去化周期保持在合理区间。通过盘活存量资产、优化债务结构、有序开展债转股、依法破产、直接融资等,积极稳妥降低企业负债水平。落实降本增效“三十条”,加大减税、降费、降低要素成本力度,鼓励企业降本增效。需求侧:扩大有效投资,强力推进省市重点项目和省“5818”项目建设,争取拟建项目尽快启动、新建项目尽快开工、续建项目加快建设,早日投产达效。围绕产业转型升级、基础能力提升、民生改善等领域,争取国家专项建设基金支持。认真落实促进民间投资政策,积极推行PPP模式,做大项目包,规范运作程序,鼓励、引导社会资本投向城市建设、公共服务等领域,更多地投向实体经济。促进消费扩大升级,认真落实国家、省扩大和促进消费带动转型升级实施方案,实施城镇商品销售畅通等十大行动,培育消费热点。同时,落实好企业服务日、领导分包企业等制度,围绕企业需求精准服务;加强经济运行监测预警,及时发现解决苗头性、倾向性问题,防止出现大的波动。强化价格监测预警,完善应对价格异常波动的预案,合理引导价格预期。 (二)着眼提质增效,加速产业转型升级。以提高质量效益为中心,以新理念新技术新业态新模式为引导,着力打好产业转型升级牌,大力发展实体经济,推动产业向中高端迈进。提升传统优势产业。化工产业上游推进炼化一体化,整合资源做大基础化工;下游发展电子化学品、高性能纤维、特种橡胶等,由基础化工向新材料、专用化学品延伸发展。瞄准油气装备、农机装备、数控机床等领域,鼓励本地企业与国内外装备制造领军企业开展战略合作,拓展清洁能源装备、海洋工程装备等领域。积极承接京津冀家居产业转移,引进物流、家居原材料、包装等配套企业,提高家具制造个性化、智能化发展水平。突出品牌提升,加快发展冷链、绿色、休闲、功能食品,提高面、肉、油制品竞争力。扩大品牌效应,推动羽绒及服饰产业升级发展。培育战略性新兴产业。加快聚乳酸产业链核心技术突破,延链条、扩规模,培育壮大国家生物基材料产业集群。推进天然气利用项目建设,打造天然气产业链;加快太阳能、风能、地热能等新能源综合开发利用。加强与森源重工等企业集团的战略合作,扶持壮大新能源专用车整车制造,完善电机电控零部件和充电桩等配套产业链。以节能技术装备、资源循环利用、环保服务为重点,大力培育节能环保产业。加快发展服务业。以现代物流、金融服务等六大领域为重点,推动服务业创新发展。依托中原天然气公司、中原储气库有限公司发展能源物流,积极对接家居产业,沿106国道建设东部物流中心。深入挖掘龙文化、杂技文化等文化资源,打造“华夏龙都”、“杂技之乡”、“五彩黄河”等文化旅游品牌,建设区域性文化旅游目的地。加快传统商贸业整合,引导新兴商贸业态发展壮大,打造省际交会区域性商贸城市。加快发展金融服务业,争取股份制银行、保险、证券、基金、金融中介、投资机构等来濮设立分支机构;完成全市农信社改制组建农商行。加快建设濮阳高端医养中心、惠民医院幸福九号医养联合体等,每县新建提升1—2个高端健康养老机构,扎实推进全国医养结合试点市建设。积极发展现代农业。推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。实施高标准粮田“百千万”工程,确保粮食稳产,打造一批农业知名品牌。重点抓好“三带一圈”建设,打造沿黄河生态农业带、沿106国道现代特色农业示范带、沿引黄入冀补淀工程的休闲农业观光带,加快建设示范区现代农业园区,在市城区、县城周边规划建设生态农业园区,打造城区观光休闲农业圈。实施农业产业化集群培育工程,发展壮大龙丰实业、大汉食品等龙头企业,推进农村一二三产融合发展。积极推进农村土地流转,培育壮大种养大户、家庭农场、专业合作社和专业公司等新型经营主体。大力发展网络经济。抓住河南建设国家大数据综合试验区的机遇,实施“互联网+”行动,大力发展电子商务,加快大数据产业园区建设,扶持发展本地信息服务企业,引进知名互联网、物联网、云计算企业在我市设立总部或区域基地。加快电子政务服务平台建设,实现市、县、乡三级全覆盖,持续提升政府公共服务能力和行政管理水平。 (三)汇聚资源要素,强化创新引领作用。打好创新驱动发展牌,建立健全激励机制,汇聚创新要素,优化创新生态,蓄积发展势能,加快建设创新创业城市。加大创新投入。试行科技创新券制度,开展“科技保”、“科技贷”等业务,扩大知识产权质押融资贷款规模,破解创新融资难题,加快创新成果转化。培育创新主体。鼓励创建高新技术企业、科技创新型示范企业和清洁生产示范企业,年内培育高新技术企业3家,专利技术产业化示范企业5家,节能减排科技创新示范企业6家。落实省“科技小巨人”成长行动计划,培育一批年销售额超亿元的“科技小巨人”。年内实施20项省级以上科技项目、10项市级重大科技专项。构筑创新载体。支持濮东产业集聚区创建省级高新区,力争开发区和濮东、南乐县产业集聚区纳入郑洛新国家自主创新示范区辐射区,比照享受相关政策。鼓励有条件的企业创建国家级、省级研发机构,年内新建市级及以上工程技术研究中心12家,市级重点实验室3家。突出智力引进。深化与中国科学院、中国化工学会等科研院所合作,争取在濮阳设立研发基地、中试基地、科技成果转化基地,畅通科技成果快速转化渠道。加快发展科技企业孵化器和众创空间,争创省“双创”示范基地。加快华龙众创空间建设,促进大众创业、万众创新。实施返乡创业工程,加快返乡创业园建设。强化人才支撑。实施全民技能振兴和职教攻坚工程,提高劳动者技能素质;实施高层次人才集聚和培育工程,培育科技领军人才和高水平创新创业人才。 (四)强化基础支撑,厚植赶超发展优势。打好基础能力建设牌,突出重点、弥补短板,夯实发展支撑,持续提升濮阳在区域发展战略格局中的地位。加快建设现代交通体系。争取京九高铁过境设站落定,争取濮阳经豫东北机场至安阳、濮阳至开封城际铁路纳入中原城市群城际铁路规划,积极推进濮阳至阳新高速、濮阳至卫辉高速前期工作,争取年内开工,加快建设郑濮济高铁、范台梁高速等重大交通项目,新改建农村公路420公里。强化能源资源保障能力。积极推进文23地下储气库、日濮洛输油管线、鄂安沧输气管道濮阳支干线等重大能源项目,打造国家级综合能源保障基地和天然气输配中心;做好水资源利用规划,建成引黄入冀补淀工程濮阳段等重点水利工程。加强信息基础设施建设。实现城乡4G全覆盖;实施“宽带濮阳”战略,基本实现市城区无线WIFI全覆盖;加快智慧城市建设,建成智慧濮阳应急指挥中心,加快濮阳“工业云”建设,启动智慧社区、智慧交通、智慧医疗等建设。规划建设新型化工基地。完成新型化工基地空间规划、基础设施和公共管廊建设规划编制;市化工产业集聚区、市产业集聚区和濮王产业园分别规划1—2平方公里起步区,加快建设路网、公共管廊等基础设施和公用工程,引导其向心发展;按照石油化工、专用化学品、化工新材料等园区空间布局,建设一批重大产业项目。推动产业集聚区提档升级。加快公共服务设施向集聚区延伸覆盖,完善集聚区公共服务平台,加快主导产业集群培育。年内完成投资1100亿元以上、主营业务收入1900亿元,实现就业16万人以上。力争范县、濮阳经济技术产业集聚区达到二星级标准,濮东、南乐县产业集聚区达到一星级标准。加快建设服务业“两区”。市商务中心区重点发展总部经济和信息产业;加快商业综合体建设,打造税收超千万元的商务楼宇,推动华龙区特色商业区晋级二星级服务业“两区”;提升其他商务中心区的生产性服务功能和特色商业区的生活性服务功能。谋划建设高铁商务区。对高铁东站周边土地综合利用开发与产业发展开展深度研究,启动高铁站站房、站前广场及配套工程规划设计,引导关联产业合理集聚、加速发展。 (五)坚持城乡统筹,推进新型城镇化。以人的城镇化为核心,充分发挥城镇化的双拉动作用,着力打好新型城镇化牌,加快构建城乡统筹发展新格局。抓好国家新型城镇化综合试点建设。探索农民工市民化新途径,推进“三改一化”,初步建立由政府、企业和个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,推进户籍制度改革和居住证制度双落地,配套深化农村产权制度改革,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口,加速农业转移人口进城落户,常住人口城镇化率提高1.6个百分点。做大中心城市。加快示范区功能性综合开发,入驻一批重大产业项目,加快建设总部基地,打造新的发展战略支点;加快城市路网建设,建成玉门路、东濮路等16条道路,打通城市干线断头路;建设开州路与范辉高速互通立交,打开城市快进快出通道;完成第三水厂二期工程,新建供水管网19公里;新建供气管网3公里、供热管网23公里,实现市城区供气全覆盖,集中供暖面积新增500万平方米;新建雨污水管网60公里;建成长庆路、龙泽大街地下综合管廊示范工程;建成市城区55个海绵城市建设项目。完成波头集市场、劳动市场等6个农贸市场改造,新建王助菜市场、文明路市场等5个农贸市场。开工建设市城区至濮阳县、清丰县、工业园区10条道路路网连通工程,加速中心城区与城市组团一体化发展。完善县城城市功能。启动县城第二水源地建设,加快县城集中供暖工程建设;增强产业和人口聚集能力,争取1—2个县城纳入省百城提质工程。实施“气化濮阳”工程,年内新增天然气用户12.35万户。实施特色小镇培育计划,加快建设岳村杂技小镇、庆祖休闲旅游小镇等15个特色小镇。加快美丽乡村建设。按照“五规合一”要求,完善提升道路、供水、供气等基础设施,延伸教育、文化、医疗养老等公共服务功能,培育发展特色优势产业,建设10个省级美丽乡村试点和20个魅力村镇。 (六)全面深化改革,激活发展内生动力。增强改革定力,保持改革韧劲,使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。深化行政审批制度改革。以“七单一网”为核心,统筹推进投资审批、收费管理、商事登记、职业资格等相关改革,规范权力运行;全面推行“互联网+公共资源交易”等网上审批,切实提高行政效率。创新投融资模式。市投资集团资产规模达到300亿元,争取年内融资70亿元。鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度,多元化提供金融服务产品,开展资产证券化、股权债券融资等业务。全年新增贷款90亿元。支持巨烽生物、班德路化学、天健生物等5家企业在新三板挂牌,引导中小微企业到中原股权交易中心挂牌,鼓励企业发行公司债、短期融资券等,年内资本市场融资120亿元以上。实施国企改革攻坚行动。分类推进44家市属企业改革,支持优势企业做强做优做大,鼓励前景较好的国企开展战略合作与兼并重组,整合资源、提升活力,引导劣势企业依法破产、有序退出。完成驻濮央企、省企“四供一业”移交工作。落实民营经济发展“十五条”,鼓励非公企业参与国企改制,探索国有资本注资民营经济,积极发展混合所有制经济,持续激发活力。申报创建国家信用示范城市。全面建成市级公共信用信息共享交换平台,实现公共信用信息共享交换;依托濮阳职业技术学院,打造信用宣传教育基地。深化农村产权制度改革。加快农村集体经济股份制改革,推进农村小型水利设施产权、林地林木产权制度改革,探索推广农村产权抵押贷款。同时,深化资源型产品价格改革,继续推进医疗服务价格改革,积极开展直供电交易,统筹推进城市执法、城市公立医院等领域改革。 (七)强化开放带动,构建合作发展大格局。积极对接国家“三大战略”和中原城市群建设,拓展发展新空间。实施精准招商。瞄准京津冀、“长三角”、“珠三角”等重点区域,盯紧国内外500强、行业100强等龙头企业,绘制图谱,挂图作战,主动承接产业转移;围绕传统优势产业和重点培育发展的战略性新兴产业、现代服务业、网络经济,组建专业队伍,开展专项行动,力争在基地型、龙头型、引领型项目引进上实现突破。积极参加第十一届河南投洽会、东盟博览会等大型经贸活动,筹办好海峡两岸石油化工科技经贸交流大会,承办好第十二届豫商大会,引进一批战略投资者,落地一批龙头项目。完善开放平台。抢抓河南自贸区获批机遇,提升国检濮阳办事处检验检疫水平,争取海关在濮设立办事机构,启动相关业务,开工建设B型保税物流中心,谋划推进铁路口岸和内陆无水港建设,畅通出海通道。强化区域合作。积极对接“一带一路”、京津冀协同发展区,抓好产业谋划,搞好项目对接;全面加强与中原经济区其他城市的战略联系,依托中原城市群北部跨区域协同发展区,打造区域发展共同体。推动油地共赢发展。加强产业发展、资源配置、基础设施建设和社会事业等方面的合作,同心推进炼化一体化等重大项目,共建国家综合能源保障基地,开创油地联动、融合发展新局面。 (八)注重绿色发展,打造生态宜居濮阳。坚持绿色、低碳、循环发展理念,建设美丽家园,让蓝天常在、碧水常流、美丽与发展同行。建设生态体系。实施市城区水系规划,开挖清河,改造顺城河,推进调蓄工程和湿地建设,基本形成城区河道相互贯通的生态水系。积极创建国家森林城市,新造、抚育10万亩国家储备林,沿引黄入冀、黄河、金堤河等建设生态廊道,提升环城林系和城市道路绿化水平,营造绿色空间、宜居环境。发展循环经济。争取省合理确定我市碳排放额度,为发展预留宽松空间。加快开发区、南乐县产业集聚区园区循环化改造。积极推进市静脉产业园区示范试点,建设城区生活垃圾焚烧发电、医疗垃圾处置等项目,实现垃圾和废弃物的循环利用和无害化处理。实施工业节能综合改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能,完成省定节能减排目标任务。加强污染治理。巩固大气污染防治攻坚成果,年内淘汰黄标车6200辆,全市域实现“煤改电”、“煤改气”或洁净型煤替代,推进汽柴油达标供应,持续做好重点行业挥发性有机物治理、秸杆禁烧等工作,确保全年空气优良天数200天以上。打好水污染防治攻坚战,完善“河长制”,落实《濮阳市马颊河保护条例》,开展金堤河、马颊河等流域综合整治,消除劣Ⅴ类水质,市域河流水质明显改善;实施城区河道截污治污等16个垃圾、污水处理项目,严禁污水乱排乱放,消除市城区黑臭水体。适时开展清洁土壤行动计划。加强农村环境综合整治,改善农村人居环境。 (九)坚持精准施策,全力打好脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”目标,以黄河滩区为主战场,精准扶贫、强力攻坚,确保5.61万贫困人口稳定脱贫。实施产业脱贫工程。深入落实“1+5”产业脱贫方案,加快产业扶贫点建设,扶助带贫企业,培育支撑产业,鼓励贫困户自主创业、增收脱贫。实施转移脱贫工程。抓好就业创业培训工作,努力为每个贫困家庭培养一个掌握一技之长、能就业的劳动力,带动贫困户增收脱贫。实施滩区居民搬迁工程。年底前完成第二批试点安置区建设任务,做好台前吴坝试点分散安置工作。实施教育扶贫工程。落实好贫困家庭子女从幼儿到博士补助政策,确保不让一个家庭经济困难学生因贫失学。实施低保兜底工程。加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助等方法脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保,应保尽保、应扶尽扶。实施医疗救助工程。对贫困人口实行“四提、两降、一免、一取消”倾斜政策,建立大病补充保险制度,并将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,帮助因病致贫、因病返贫人群如期脱贫。创新金融扶贫。创新运用“政融保”等金融帮扶模式,助力贫困群众脱贫。 (十)致力为民惠民,让群众生活更加幸福。以重点民生工程为抓手,持续加大投入,大力发展社会事业,提高公共服务共建能力和共享水平。强化就业和社会保障。完善就业创业服务体系,全市城镇新增就业4万人,其中失业人员再就业1.8万人,就业困难人员就业0.55万人;发放创业担保贷款7亿元,支持200家小微企业发展。实施全民技能振兴工程,完成各类职业技能培训10万人次,新培养高技能人才0.52万人。实施全民参保登记计划,机关事业单位养老保险制度实现全覆盖。推进城镇居民医保和新农合制度整合,建立城乡统筹、公平可及、管理规范、便民高效的城乡居民医保制度。鼓励社会力量兴办养老服务机构,建成投用市综合养老服务中心,建设200个农村幸福院和15个社区日间照料中心。加大特殊群体关爱力度,建设100所留守儿童之家,为300名贫困残疾儿童提供康复服务。提升公共服务能力。改善109所农村义务教育薄弱学校办学条件;对53所农村中小学校舍进行加固维修或拆除重建,消除危房面积1.16万平方米;新建市城区学校5所、改扩建7所;启动第三期学前教育三年行动计划,新建、改扩建公办幼儿园38所,扶持普惠性民办幼儿园42所;争取濮阳医学高等专科学校上半年获批挂牌;加快濮阳职业技术学院校园基础设施提升,开工建设大学科技园和3D体验学院。实施“健康濮阳”创建工程,加快建设一批市级诊疗项目,改造提升县级医疗机构、乡(镇)卫生院,建立家庭医生签约服务、医疗联合体和分级诊疗制度。实施医疗惠民工程,开展新生儿代谢病基因筛查,为5万农村妇女免费实施“两癌”筛查。实施一机厂生活片区改造等54个棚户区改造项目,新建与货币化安置4.34万套,年内建成1万套,改善城乡居民住房条件。市城区新建改建70个公交港湾,建设7个公共停车场和150个公共自行车站点,进一步方便市民出行。实施文化惠民工程,开展“舞台艺术送农民”和“公益演出下基层”活动,建设400个村级文化活动场所,市城区新增10个流动书屋。开展全民健身活动,新建200处农村健身场所。加强精神文明建设,持续开展全民敬业行动,抓好全国文明城市创建。严格安全生产监管,坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管,确保人民群众饮食用药安全。做好信访维稳工作,完善应急管理体系,加强社会治安综合治理,构建立体化防控体系。加大市场价格监管力度,查处价格垄断行为,维护物价稳定。统筹做好社会救助、依法治市、国防动员、消防安全等各项工作。 附件:2017年濮阳市经济和社会发展主要指标计划 濮阳市人民政府2017年4月12日
河南
2018-09-05
湖南省人民政府关于印发《湖南省2018年国民经济和
社会发展
计划》的通知
湘政发〔2018〕9号 各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:《湖南省2018年国民经济和社会发展计划》已经省十三届人大一次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。2017年,我省认真贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“三个着力”要求,大力实施创新引领开放崛起战略,加快建设“四大体系”、“五大基地”,全力打好“三大战役”,强力推动产业兴湘、产业强湘,保持了经济稳中向好、稳中趋优的发展态势。全年地区生产总值达到3.46万亿元,增长8%,其中,服务业增长10.3%;规模工业增加值增长7.3%;粮食总产596.8亿斤;一般公共预算收入4565.7亿元,增长7.4%;全社会固定资产投资31328.1亿元,增长13.1%;社会消费品零售总额14854.9亿元,增长10.6%;进出口总额2434.3亿元,增长39.8%;全体居民人均可支配收入增长9.4%;物价上涨1.4%;新增城镇就业75.1万人;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量减排实现年度目标;万元GDP能耗下降5%左右,超额完成目标任务。按照省委经济工作会议要求,2018年全省经济和社会发展工作主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,服务业增长9.5%,规模工业增加值增长7.5%,投资增长11.5%,社会消费品零售总额增长10.5%,进出口总额增长15%,一般公共预算收入增长6.5%以上,全体居民人均可支配收入增长8%以上,万元GDP能耗下降3%以上,物价涨幅控制在3%以内,城镇新增就业70万人,城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以下。为实现上述目标,重点要抓好以下10个方面的工作:一、持续深化供给侧结构性改革,提升供给体系和产业发展的质量优势紧扣“产业项目建设年”活动主题,着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品创新项目,引进100个五百强企业和100个科技创新人才,推动构建现代产业体系。加强现代制造业基地建设。围绕打造中国智能制造示范引领区,继续实施制造强省“1274”五年行动计划,抓好长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设,积极申报国家级示范区。实施制造业重大技改升级工程、“制造+互联网+服务业”专项行动及制造业与互联网融合创新示范试点,加快传统产业转型升级。大力开展质量提升行动,创建“三品”工程,开发一批“湖南制造”、“湖南创造”产品。继续实施小巨人企业培育计划。加快新兴产业发展。落实新兴优势产业“一链一策”推进措施,力争在5—8个领域率先突破,重点抓好高性能3D打印、新能源材料等重大项目建设。推进新兴产业投资基金市场化运作。促进军民融合深度发展,加强军民融合科技创新产业园建设,打造国家级军民融合创新示范区。实施“湖湘服务”品牌战略,推进服务业“双百”工程和集聚区提升工程,大力发展金融保险、研发设计、商务咨询、会展等生产性服务业和健康、养老等生活性服务业。抓好郴州国家服务业综合改革试点。推进马栏山视频文创产业园等重大项目建设,打造以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地,建设全国现代服务业集聚区。扎实推进“三去一降一补”。综合运用市场化法治化手段,推动煤炭、烟花、造纸等领域过剩产能退出,探索建立市场出清长效机制。关闭退出小煤矿90家,处置“僵尸企业”100家以上。鼓励农业转移人口等新市民在库存较大的三四线城市和县城购房租房,抓紧建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,探索建立房地产租赁市场管理办法,加快培育租赁市场主体。完善去杠杆政策体系,谋划发行债转股专项债券,充实债转股后备项目库。落实已出台的各项减税降费措施,进一步降低制度性交易成本、税费成本和融资、用电、人力、物流等成本。聚焦综合交通枢纽体系、脱贫攻坚、新产业新动能培育等重点领域,精准有效改善供给结构。创新发展产业园区。开展园区管理体制改革试点。加强园区基础设施和公共服务设施建设,基本实现污水、固废集中处理设施全覆盖。强化园区考核和动态管理,实行末位淘汰制度。抓好特色园区创建,支持8个左右省级产业园区转型为高新区,争取新增2—3家国家级高新区。二、全面推进创新引领开放崛起战略,增强现代化经济体系建设的动力支撑深入实施“451”行动计划,推动形成全面创新、全面开放新格局。加快科技文化创新体系建设。健全创新型经济评价指标体系和监测评估机制,推广科技成果“三权”改革试点经验,推行科研人员股权和分红激励政策。启动科技成果转化贷款风险补偿,开展科技型中小企业投贷联动试点,建设潇湘科技要素交易市场。实施芙蓉人才计划,强化高层次人才、高技能人才培养和集聚。启动“全社会研发投入三年行动计划”,集中力量突破一批关键核心技术和共性技术。力争全社会研发经费投入强度提高到1.9%左右,科技进步贡献率超过57%。加强创新平台建设。围绕打造科技创新基地,实施长株潭国家自主创新示范区“三年行动计划”,建设一批国家重点实验室、国家工程研究中心、企业技术中心和新型技术创新研究院,启动湖南省科技大数据中心建设。共建一批产业技术创新战略联盟。推动市州和高新区众创空间全覆盖。坚持引进来与走出去并重。围绕优势特色产业和战略性新兴产业,主动对接500强企业,继续实施湘商回归工程,延伸壮大产业链条。全面推行外商投资负面清单管理,推进金融、文化、医疗等领域有序开放。预期实际利用内外资分别增长15%和10%。全面融入“一带一路”,落实推进国际产能和装备制造合作三年行动计划,抓好纳入部省框架合作协议的24个重点项目建设;引导工程机械、轨道交通等优势领域建立“走出去”产业联盟,培育更多本土跨国企业,带动中小企业“抱团出海”;加强科技研发、旅游、文化等国际交流合作。巩固外贸向好势头。推进口岸提质升级和海关特殊监管区发展,培育认定一批外贸综合服务试点企业。以邵阳保税改革试点为契机,探索内陆地区开放崛起新路径。复制推广自贸区试点经验,力争在汽车平行进口、跨境电子商务、一般纳税人资格等方面取得突破。积极申报自贸试验区。加大“湖南老字号”“湘字号”宣传推介,继续组织“湘品出湘”等活动。全面优化营商环境。落实《对接“北上广”优化大环境行动导则》(湘办发〔2017〕137号)。推广“最多跑一次”审批服务模式,对重点产业建设项目推行“预审代办制”。继续清理规范涉企收费,持续开展物流业降本增效专项行动。全面清理政府在招商引资、项目建设过程中的违约失信行为。严格规范招投标行为。三、大力实施乡村振兴战略,建设农业农村现代化保障体系继续推进三个“百千万”工程,着力深化农业供给侧结构性改革。加快农业农村改革。积极推进承包地“三权”分置,完成农村土地承包经营权确权颁证扫尾工作。深化农村集体产权制度改革,抓好农村集体资产清产核资和产权登记工作,推进经营性资产折股量化。开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点,稳步推进农村“两权”抵押贷款工作。鼓励发展土地股份合作社等新型土地流转模式,创建省级家庭农场、农民合作社。打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。启动划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。在稳定粮食生产、提升品质的同时,做大做强油料、果蔬、茶叶、中药材等区域特色农业。打造30个优质农副产品供应示范基地和20个现代农业综合园区。支持发展“三品一标”。实施“互联网+”现代农业行动和快递下乡工程,完善农村物流网络,推进农村一二三产业融合发展。改善农业生产条件。加快涔天河水库扩建灌区项目、莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪治理等重点水利设施建设。抓好105个规划县高标准农田建设,完成364万亩建设任务。推动水稻生产全程机械化,加强超级稻研究协作攻关与示范推广,实施化肥农药使用量零增长和有机肥替代化肥行动。培育农业社会化服务组织和乡村能人。建设美丽宜居乡村。实施农村“双改”三年行动。全面启动农村生活垃圾、生活污水治理,推进农村环境综合整治省域覆盖试点,完成3000个行政村农村环境综合整治,创建300个美丽乡村示范村。改造农村危房10万户。积极推动农村“厕所革命”,力争农户厕所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上。四、突出扩大有效投资和促进消费升级,巩固经济持续稳定增长的基础条件努力营造经济稳中有进的发展环境。发挥投资对优化供给结构的关键性作用。实施“百千万投资促进计划”。优化投资方向。扩大产业投资,推进 “三链”融合,实施好20个工业新兴优势产业链行动计划,重点加快铜铅锌产业基地、中车新能源汽车、邵阳智能制造产业小镇等项目建设。继续实行省领导联系重大产业项目机制,强化产业投资考核。稳定基础设施投资,围绕打造综合交通枢纽体系,加强“四网”、物流基础设施建设,抓好黔张常、张吉怀、常益长高铁和“气化湖南”、新一轮农网改造、“无线城市”等重大项目;确保怀邵衡铁路建成通车,新增高速公路300公里以上,新改建干线公路1000公里以上。增加生态民生投资,加大“一湖四水”治理、基本公共服务均等化等领域投入。提升品质消费投资,建好全域旅游、健康湖南等领域重大项目。强化资金保障。加大财政性资金投入,推进政府融资平台市场化转型。大力发展直接融资,促进股权投资发展,支持优质企业上市融资,鼓励金融机构扩大有效信贷投放。完善和落实民间投资支持政策,实施民间投资“六大行动”。增强消费对经济发展的基础性作用。落实十大扩消费行动等政策,鼓励节能、环保等绿色消费,培育智能家居、可穿戴设备、虚拟显示等信息消费,支持发展网络消费、分享经济、体验经济等消费新业态新模式。打造一批特色鲜明、影响力大的电子商务平台和本土网店,撬动城乡消费市场。加快城市物流配送、县乡村三级物流配送体系建设。优化消费环境,严肃查处消费侵权行为。五、落实区域协调发展战略,统筹建设新型城镇体系着力构建区域特色联动发展新格局。提升区域发展整体水平。积极对接长江经济带、粤港澳大湾区和泛珠区域,有效开展基础设施、科技创新、产业发展、通关口岸等领域的协同合作和共建共享。加快长株潭一体化发展。支持长沙创建“三个中心”,鼓励湘江新区率先发展,推进湖南金融中心建设,引导岳麓山大学科技城、武广高铁新城、长沙临空经济示范区等特色区域发展,抓好“四位一体”城市群交通网络以及21个特色产业园建设。落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求,推进洞庭湖生态经济区绿色转型发展。加强承接产业转移示范区及湘粤开放合作试验区建设,推动加工贸易高效转移,促进湘南开放发展。发挥大湘西地区生态和资源优势,培育壮大农林产品加工、文化生态旅游、商贸物流、生物医药等主导产业。有序推进新型城镇化。落实“人钱”、“人地”挂钩等政策,探索建立农业转移人口市民化激励机制,保障城镇常住人口平等享有基本公共服务。深化新型城镇化综合试点改革。增强市州中心城市辐射带动作用,推进县域产城(镇)融合,实施“一县一特”战略,积极培育特色小(城)镇。启动城市“双修”十大工程,统筹海绵城市、地下综合管廊等建设,提升城市综合承载能力。实施城镇棚户区改造27.76万套。推动资源型老工业城市转型发展。抓好城区老工业区、独立工矿区改造搬迁,采煤沉陷区综合治理及娄底市、衡阳市、郴州市等资源型城市转型发展,加快株潭娄产业转型升级示范区建设。争取衡阳合江套老工业区获批全国老工业区搬迁改造示范创建工程。六、以完善产权制度和要素市场化配置为重点,全面深化经济体制改革构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。产权保护制度,落实保护产权实施意见,建立产权保护协调工作机制。推进以产权保护为重要内容的政务诚信建设。出台激发和保护企业家精神的政策措施。要素市场化配置改革,落实创新政府配置资源方式实施意见,减少政府对资源的直接配置。深化土地制度改革,完善土地二级市场制度建设。健全劳动力、人才社会性流动机制。“放管服”改革,实施市场准入负面清单制度。逐步赋予省级以下政府更多自主权,推广部分省直管县赋权目录。推进商事登记便利化。加快“互联网+政务服务”改革。国企国资改革,以管资本为主转变国资监管职能,推进国有资本授权经营体制改革。稳妥推进国企混合所有制改革试点和员工持股改革试点。抓好国企内部“三项制度”改革。全面完成国企“三供一业”分离移交。财税金融体制改革,落实中央税制改革部署。加快预算制度改革,全面实施绩效管理。分领域推进财政事权和支出责任划分改革,健全省对下转移支付制度。鼓励银行设立中小微企业金融服务机构,健全担保和再担保制度,大力发展村镇银行。投融资体制改革,开展民间投资报建事项清理,推进先建后验“企业投资承诺制”试点,逐步推开“多本合一、多评合一”。价格体制改革,制定政府定价的重要商品和服务价格管理办法,完善农产品和资源环境价格形成机制,推进医疗服务价格改革,扩大电力直接交易规模。七、强化问题导向底线思维,打好防范化解重大风险攻坚战加强对重点行业、重点领域、重点区域的风险防范化解。防控政府性债务风险。加强政府投资项目管理,严格按照“财力能承受、项目可持续、承诺能兑现”的总体要求,谋划和推进基础设施和民生工程项目,严防“政绩工程、面子工程”形成的政府债务负担。强化政府投资项目概算约束,严禁擅自扩大建设规模、提高建设标准,对违规超概项目严格追究项目单位和主管部门责任。严格依规实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目,严禁以项目建设名义变相举债。防控金融风险。守住不发生系统性金融风险的底线。落实金融风险处置属地管理和审批主管行业责任,继续开展互联网金融风险专项整治、交易场所清理整顿,严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动,坚决遏制金融市场高杠杆投机炒作。积极推进市场化债转股,稳妥降低省属国企杠杆率。积极推进省市两级金融安全区达标单位创建。同时,改进和完善金融监管协调制度,推动建立统一的监管协调机制,规范金融从业行为。推进金融业综合统计和监管信息共享,加强金融基础设施的统筹监管和互联互通。加强社会信用体系建设。坚持全面发力、全面渗透,围绕联合奖惩、信息共享、信用创新、文化制度和重点领域信用建设等,进一步完善数据归集共享机制,提升平台网站服务功能,力争联合奖惩备忘录实现全覆盖,并在信用监管、信用服务、信用承诺、信用修复等领域取得新成效。积极创建国家级信用示范城市试点。八、系统推进环境保护与治理,打好污染防治攻坚战坚持增量控制与存量治理并举,不断提升生态治理能力。预期生态投资增长12%。强化重点区域治理。打好水污染治理攻坚战,全面完成湘江保护和治理第二个三年行动计划,并向“一湖四水”延伸。实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划,重点推进农业面源污染防治、工业污染集中整治、采砂秩序整顿等10大重点领域和大通湖、珊珀湖等9大重点片区治理。整治城镇黑臭水体150个。启动“蓝天保卫战”行动,强化长株潭等重点区域治理,确保14个市州城市空气质量平均优良天数比例逐年提高。实施62个土壤污染防治重点项目,开展长株潭耕地修复治理及农作物种植结构调整,实现结构调整、修复治理、休耕100万亩。加大生态修复力度。持续抓好中央环保督察反馈意见整改,组织开展省级环保督察。加强生态文明建设目标评价考核,初步构建涵盖“一湖四水”的全流域生态补偿体系。完善五级河长体系。探索建立资源环境承载能力监测预警长效机制,划定并严守生态保护红线。加强省级以上自然保护区综合监管。推进南山国家公园体制试点建设。抓好石漠化综合治理、新一轮退耕还林、矿山地质环境生态修复等重大工程。推动绿色低碳发展。推行环境污染第三方治理、合同能源管理、特许经营等市场化模式。继续实施能源、水、建设用地总量和强度“双控”。开展循环发展引领行动,逐步实施生产者责任延伸制度。九、集中精力精准发力,坚决打赢脱贫攻坚战保证现行标准下的脱贫质量,实现130万以上农村贫困人口脱贫、2200个左右贫困村脱贫出列、16个贫困县脱贫摘帽。着力攻克深度贫困堡垒。以武陵山、罗霄山片区两大集中连片特困地区为主战场,以革命老区、民族地区及11个深度贫困县为重点,继续推进专项扶贫行动,落实财政、金融、项目等倾斜扶持政策,着力加大产业脱贫,增强内生脱贫动力。加大对因病致贫、返贫对象帮扶救助。完成9.1万名贫困家庭子女职业教育和职业技能培训,实现“扶贫特惠保”贫困家庭综合保障保险全覆盖,建设2600个村级光伏扶贫电站,在14个集中连片贫困县建设“芙蓉学校”。继续开展驻村帮扶、企业帮扶和社会力量帮扶。落实“三走访三签字”要求,严格考核督查和脱贫退出验收。扎实推进易地扶贫搬迁。按照“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的要求,落实国家政策和红线标准,健全调度通报、约谈问责、问题清单等常态化工作机制,强化易地搬迁总承包工作,做好后续产业就业扶持,确保完成28万人的年度易地扶贫搬迁任务。十、坚持以人民为中心,增加保障和改善民生的服务供给不断满足人民日益增长的美好生活需要。预期民生投资增长12%。稳定扩大就业。扎实做好离校未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业,以及去产能下岗职工安置工作。支持发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业。实施“创业兴湘就业富民”工程,重点抓好19个国家返乡创业试点。健全失业动态监测预警机制,加强公共实训基地建设。完善社保体系。健全养老和医疗保险制度。划转部分国有资本充实社保基金,进一步提高退休人员基本养老金、城乡居民人均基础养老金标准和城乡居民医保财政补助标准,全面推行以病种付费为主的医保支付方式改革。落实国家调整最低工资、低保标准等政策,构建解决拖欠农民工工资长效机制。健全社会福利、社会救助、慈善事业、优抚安置等制度,加大对城乡低保家庭、残疾人、流动人口、留守儿童、困境儿童的关爱保护和兜底服务。强化公共服务。加大财政投入,实施8大领域92项基本公共服务清单。推动城乡义务教育一体化发展,促进学前教育普惠发展,基本消除义务教育超大班额。深化产教融合、校企合作,推进农村中等职业教育攻坚,加快高校“双一流”建设。保障和提高教师待遇,加大家庭经济困难学生资助。支持社会力量办医,抓好湖南健康产业园等项目建设。推进医养融合,力争每千名老年人口养老床位数达到32张。构建现代公共文化服务体系,加强优秀传统文化保护,提供更多、更优文化产品。健全覆盖城乡的公共法律服务体系。同时,强化社会治安综合治理,加强安全生产,守好社会稳定底线。 湖南省人民政府2018年3月14日
湖南
2018-09-19
洛阳市人民政府关于印发洛阳市2017年国民经济和
社会发展
计划的通知
洛政〔2017〕24号 各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:《洛阳市2017年国民经济和社会发展计划》已经市第十四届人民代表大会第五次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行,确保各项目标顺利实现。一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况2016年,全市上下积极贯彻执行中央、省一系列决策部署,主动适应经济发展新常态,以新发展理念为引领,以“四高一强一率先”为奋斗目标,全面推进落实“9+2”工作布局,妥善应对风险挑战,经济社会保持平稳健康发展,实现了“十三五”良好开局。2016年全市实现生产总值3782.9亿元,同比增长8.6%,增速保持全省第一方阵;一般公共预算收入302.7亿元,增长9.1%;固定资产投资4082.7亿元,增长15.4%;社会消费品零售总额1807.4亿元,增长12.6%;全市居民人均可支配收入20812元,增长7.7%;居民消费价格指数稳定在1.7%左右。——供给侧结构性改革取得重要突破。将推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线,研究出台《关于推进供给侧结构性改革的意见》和去产能、去库存、去杠杆等“1+7”政策文件,全面落实“三去一降一补”重点任务。一是全面完成去产能年度目标。关闭煤炭矿井5处,化解过剩产能153万吨,完成省定年度任务;停产32.5标号复合硅酸盐水泥,升级改造高标号水泥产能761万吨。二是去房地产库存取得阶段性成果。出台农民购买商品房意见等一系列优惠政策,积极推进棚户区改造货币化安置,商品房供应面积同比下降20%,销售面积同比增长60%,库存消化周期从2015年的23.5个月降为9个月。三是去杠杆防风险成效明显。落实政府债务规模限额管理制度,积极运用PPP、基金等模式实施公共基础设施建设,有效防控地方政府债务风险。把降低企业杠杆率作为去杠杆的重点,加强企业自身债务管理,提高企业直接融资规模,市城投等实现债务融资134亿元。金融机构资本充足率保持10.5%以上,不良贷款率1.68%,符合监管要求。四是实体经济成本有效降低。全面推行“营改增”,加大减税降费力度,出台36条降成本政策措施,全年降低企业负担35亿元。取消、免征、停征、降低行政事业收费107项。落实降低非居民用管道天然气价格、一般工商业及其他用电电价、尖峰电价水平等政策。成功促成华润首阳山、中硅高科等7家企业电力直接交易35.3亿千瓦时。五是公共服务供给水平进一步提升。集中在社会民生领域实施一批补短板、促提升项目,有效改善公共服务供给水平。交通和公共管理等领域投资增速均在60%以上,水利投资增速超过40%。——稳增长政策有效落实。抓住经济发展的关键环节,不断加强政策研究和措施落实,力促经济运行保持在合理区间。一是投资结构不断优化。积极落实省委、省政府“稳增长、保态势”20项政策和8大行动,坚持项目例会、联审联批、观摩督导等项目推进机制,围绕“9+2”工作布局实施一批重大项目,带动投资增长,促进结构优化。全市396个省、市重点项目完成投资1044亿元,超额36.5%完成计划。123个政府投资项目总体进展顺利,完成投资84亿元。服务业投资占比49.2%,同比提高1.7个百分点。电子信息、机器人及智能制造、新能源等新兴产业投资快速增长。二是社会消费稳定增长。多措并举引导市场预期,抢抓国家扩内需政策,落实推进“十大扩消费行动”,消费需求持续扩大。成功创建国家文化消费试点、国家级医养结合试点、“互联网+政务服务”信息惠民试点等,培育消费新需求。鼓励发展微信公众号、官方旗舰店等网络渠道,为消费者提供良好体验,网络零售总额同比增长31%,占社会消费的比重同比提高1.9个百分点。三是企业服务更加精准。坚持领导分包重点企业、重点项目制度,加强要素保障,促进企业稳定运行。开展“政策落实进万企”活动,落实地企合作双月联席会议制度,协调解决重点企业和项目建设难题350多个,问题解决满意率达95%以上。银企洽谈会签约资金826亿元,落实率90%以上。全市新增融资500亿元。争取中央、省项目资金16.5亿元、专项建设基金50.4亿元,资金额居全省前列。——产业结构调整步伐加快。坚持把调结构和稳增长结合起来,以提高质量和核心竞争力为中心,大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,产业结构持续优化。一是农业生产保持稳定。积极推进高标准粮田“百千万”建设工程,新建成粮田7.8万亩。粮食总产231.4万吨,属历史高产年份。二是工业结构升级优化。实施亿元以上重大结构调整项目339个,累计完成投资416亿元。阿特斯1吉瓦太阳能组件、华中铝业精密铝材加工、中信重工重装高科产业园等274个项目加快建设,中诚新能源汽车工业大学、中航光电新技术产业基地、三杰热电科技新型保温管材等65个项目如期开工。高技术、高成长性制造业占比提高。全年高技术产业增加值在规模以上工业中占比为3.55%,比上年提高0.27个百分点;六大高成长性制造业增加值在规上工业中占比达45.4%,比上年提高2.2个百分点。洛阳高新技术产业集聚区、偃师市产业集聚区入选全省“十强”“十先进”产业集聚区,洛宁产业集聚区晋级一星级。三是服务业快速发展。服务业同比增长10.4%,对经济增长的贡献率达53.4%,成为拉动经济增长的主动力。实施现代服务业项目200个,累计完成投资412亿元。白云山自驾车营地、洛阳文化产业城等75个项目开工建设,中国关林电商产业园一期等125个项目加快推进。旅游业稳定增长,全年接待游客1.14亿人次、总收入905亿元,分别增长9.5%和15.6%。金融机构存贷款余额分别达4982.4亿元和3011.9亿元,分别比年初增加799.4亿元和376.2亿元。涧西区被确定为国家“十三五”服务业综合改革试点区域,是全省唯一入选城区。西工区、洛龙区入选全省“十强”“十先进”服务业“两区”。——经济发展新动能加快成长。坚持改革引领、创新驱动、开放支撑,深入推进改革创新开放,发展动力更加强劲。一是各项改革取得阶段性进展。放管服改革有序推进,在全省率先推行企业投资负面清单,全面取消非行政许可审批,调整(取消)行政审批51项。商事制度改革深入开展,全面实施企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”改革,领先入选全国首批商标注册受理城市。国企改革不断深化,69家市属企业完成功能界定与分类,3户市属企业开展了混合所有制试点。公务用车制度改革取得阶段性成果,投融资改革、医疗改革、财税体制改革稳步推进,农村、林业、交通等领域改革持续深化。二是科技创新能力明显增强。郑洛新国家自主创新示范区成功获批,入选国家小微企业创业创新基地示范城市,成功创建国家电子功能材料区域集聚试点、循环经济示范城市。新增高新技术企业38家、市级以上研发平台211个。高新区入选国家科技服务业区域试点园区,成功举办中国创新创业大赛先进制造行业总决赛、国家小微企业创新创业峰会。清华大学洛阳先进制造产业研发基地启动运营,中信重工成功入选国家首批企业双创示范基地和国家专业化众创空间。三是开放水平显著提高。河南自贸区洛阳片区成功获批,开放平台进一步扩大。签约招商项目391个,投资总额1813.3亿元。实际利用省外境内资金709.9亿元、外资26.8亿美元,分别增长7.4%和5.3%。四是民营经济实力不断壮大。落实国家“非公经济36条”“民间投资36条”等政策,促进民营经济加快发展,全市民营经济实现营业收入8078.3亿元,纳税214.8亿元。——新型城镇化加快推进。以国家新型城镇化综合试点建设为契机,加快基础设施建设和城市功能完善,提升城镇化的质量和水平,城镇化率54.35%,提高1.65个点,城乡区域发展格局重塑优化。一是重大基础设施建设取得突破。郑登洛城际铁路、高铁龙门站综合交通枢纽等项目前期工作加快推进,尧栾西高速、济洛高速先后获批开建,二广高速洛阳瀍河互通立交竣工通车,洛吉快速通道黄河大桥、310国道新建等按计划实施。前坪水库成功截流,大鱼沟抽水蓄能电站项目可研通过专家评审,11项输变电工程建成投运,伊川-嵩县天然气管道工程开工建设。二是城市建设快速推进。棚户区改造完成征迁717.4万平方米、开工912.3万平方米、竣工520.3万平方米。古城快速路开工建设,孙辛路改造、玄奘路等一批市政道路竣工通车。城市轨道交通试验段如期开工,海绵城市建设正式启动,故县水库引水工程完成过半,偃师华润首阳山电厂“引热入洛”工程全线贯通,新增供热面积440万平方米。三是农村环境持续改善。66个市级美丽乡村试点顺利推进,765个提升村、510个示范村建设任务全部完成。农村基础设施建设进一步加强,建成农村通组通户道路2002公里,新增有效灌溉面积4.26万亩,治理水土流失153平方公里。——社会保障不断改善。民生领域投入持续加大,累计支出378.4亿元,占公共预算支出的73.2%。一是民生实事扎实推进。25项67件民生实事按计划实施,提高退休人员基本养老金水平、城乡低保补助标准、推进公安业务网上办理等66件已全部完成,新购置210辆气电混合公交车调整至2017年实施。二是环境治理力度加大。顺利完成13家燃煤发电企业的28台机组的超低排放改造,拆除燃煤锅炉42台,淘汰黄标车、老旧车2.4万辆。完成河道治理40公里。城区地表水断面、集中式饮用水源水质达标率保持在100%。林业生态建设深入推进,完成造林绿化119.7千公顷,森林覆盖率47.5%。三是精准扶贫扎实展开。建设易地扶贫搬迁安置点91个,实施整村推进村137个,实施产业扶贫项目534个,214个贫困村、4.7万贫困人口的脱贫任务如期完成。四是公共服务水平不断提高。新增城镇就业13万人。新建、改扩建公办幼儿园48所。改扩建县级医院1所、乡镇卫生院9所,建成社区养老服务中心30个,新增机构养老床位2040张。新建农村老年幸福院202个。文化惠民工程全面完成,建成基层综合文化服务中心示范点10个,成功创建国家公共文化服务体系示范区。同时,计划生育、科技、体育、广播电视、新闻出版、公共文化、残疾人等社会事业全面发展,食品药品安全、信访化解、打击犯罪等工作全面加强,社会大局保持稳定。在肯定成绩的同时,也应清醒地看到,我市在经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题:经济增长内生动力不足,主要依靠投资拉动;新经济、新动能发展势头良好但规模难以与传统动能等量齐观,高耗能资源型产业占比依然较大;民生领域欠账较多,公共服务水平不高;生态建设存在短板,环境问题突出。具体体现在:一是固定资产投资增速回落。随着房地产调控措施的收紧,以及部分行业产能过剩,房地产和工业投资增速下降较快,影响全市固定资产投资稳定增长。全年投资增长15.4%,比2014年、2015年分别回落3.2个和2.4个百分点。二是对外经济持续下降。受外需不振影响,我市部分进出口企业订单减少,外销比例持续缩减,全市进出口总额同比下降4.6%。三是居民收入增长较慢。受经济下行影响,部分企业效益下滑,导致城乡居民工资性收入和经营性收入增长乏力,全年居民人均可支配收入同比增长7.7%,低于经济增长水平。四是空气质量有待提高。全年空气优良天数仅完成166天,与省定210天的目标差距较大,特别是入冬以来,雾霾频发,极大影响人民群众生产生活和身心健康。二、2017年经济社会发展的总体要求和主要目标任务2017年我市经济社会发展总体要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻党中央治国理政新理念、新思想、新战略,认真落实中央、省委、市委经济工作会议,省、市党代会以及省委、市委全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持以新发展理念为指导、以提高经济发展质量和效益为中心、以推进供给侧结构性改革为主线,坚持稳中求进工作总基调,稳中求新、稳中求好,坚持发挥优势打好“四张牌”,坚持以体系为支撑、以专项为带动、以项目为抓手,坚持以人民为中心的发展思想,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快推进“9+2”工作布局,努力实现“四高一强一率先”奋斗目标,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.8%,在实际工作中力争更好一些;一般公共预算收入增长8.5%;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总值保持稳定;城乡居民收入与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇新增就业10万人以上,常住人口城镇化率提高1.65个百分点;节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务,发展质量和效益明显提高。实现2017年经济发展的目标,关键是要坚决落实好市委、市政府一系列决策部署,夯实责任、压实担子、坚定不移、全力以赴、突出重点、抓出成效,全面带动各项经济工作再上新台阶。(一)推进供给侧结构性改革,增强经济发展活力。按照“四个聚焦”要求,以供给侧结构性改革为主线,推进全面深化改革精准落地。一是深入推进“三去一降一补”。坚持以“去”促优,扎扎实实化解过剩产能,完成煤炭去产能任务;落实金融信贷、房产交易税收优惠政策,力争全市商品房库存去化周期控制在合理范围;稳妥有序降低企业杠杆率,大力发展直接融资,推动兰迪机器等15家企业上市(挂牌)再融资。坚持以“降”促效,落实省政府50条、市政府36条降成本政策,有效降低实体经济负担。坚持以“补”促强,加大脱贫、民生、基础设施等重点领域投入,提高补短板的精准性和有效性。二是深化国企改革。服务支持好中钢洛耐、中铝洛铜等央企改革和转型升级,指导推动洛铜集团、LYC轴承等省企开展混合所有制改革,分类推进有色矿业、万基控股等市属县属国有企业改革,推动政府投融资平台市场化转型。继续推进驻洛央(省)企“三供一业”分离移交,加快剥离47家市属国有企业办社会职能。实施黄金工业公司等4户企业破产关闭注销,完成洛粮公司等29户企业改制重组。持续深化地企合作,筹备组织好双月联席会议,争取更大成效。三是持续深化农村综合改革。以农业供给侧结构性改革为引领,全面深化农村各项改革。实施特色沟域经济重大专项,推进农业种养结构调整。持续深化农村产权制度改革、供销系统综合改革,扎实开展农村集体经济股份合作试点,扶持村级集体经济试点,稳步推进水利、集体林权和国有林场等各项改革。完成农村土地确权登记颁证工作,积极推进新型农业经营主体“百社百场”示范培育工程,新增市级以上示范社50家以上、示范家庭农场30家以上。四是加快发展非公经济。落实支持非公经济发展各项政策措施,建设法制化市场营商环境,引导小微企业和民营企业集聚发展。同时,加快推进投融资、财税金融、电力、资源性产品价格等重点领域改革、以及科技、教育、医疗、养老等社会领域各项改革。(二)持续扩大有效需求,促进经济稳定增长。坚持稳中求进工作总基调,持续扩大有效投资,推动消费加快升级,强化要素保障,力促全市经济“求进求新求好”。一是持续扩大有效投资。实施“9643”合理有效投资行动计划,全面推进9大体系的深化落实,统筹推动60个重大专项落地生根,全力实施427个总投资3302亿元的重点项目,加大力度争取中央资金、专项建设基金,激发民间投资活力,加快建成一批事关长远、事关全局的重大项目,为经济发展奠定坚实的基础。二是着力推进消费升级。深入贯彻落实国家“十大扩消费行动”,扩大在住房、汽车、旅游、文化等领域的消费。实施改造提升和疏解外迁中心城区大型市场、培育整合规划布局商品市场等现代市场体系重大专项,促进居民消费扩大升级,引导消费释放潜力。三是全力加强要素保障。切实抓好银企、用工、产销、产学研四项对接,强化电力运行调度、稳定供煤渠道、积极争取铁路运力,有效保障企业生产,切实做好土地、环境容量约束性要素保障,稳定经济运行。深化银企对接合作,确保银企洽谈会签约资金落实率达85%以上,新增贷款320亿元。(三)加快创新主体培育引进和载体平台建设,培育发展新动能。围绕创新对经济发展的支撑引领作用,以郑洛新国家自主创新示范区为契机,以现代创新体系重大专项为抓手,着力打通“四个通道”,推进“四链融合”,争当全省创新发展排头兵。一是加快建设自主创新示范区。落实省加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的30条意见和中关村“6+4”政策,制定我市实施方案及配套政策,编制洛阳自主创新示范区发展规划,完善政策支撑体系。加快建立完善自主创新示范区建设体制机制,推动科技金融结合、知识产权运用与保护、人才培养与引进和科技成果转移转化,争当郑洛新国家自主创新示范区领头羊。二是深入推进大众创业万众创新。以国家小微企业创业创新基地城市示范建设为契机,落实鼓励“双创”政策,实施“重微共振”工程,加快完善面向大众的创新创业服务体系,建设和提升13个公共服务平台、20个创新创业载体。加快推进“双创”示范基地建设,推动中信重工国家级“双创”示范基地和高新区、725所、河科大等一批省级“双创”示范基地建设。三是加快创新主体培育。启动实施“创新主体、创新平台双倍增计划”,重点培育创新主体400家、新增平台260家。重点支持中科院洛阳机器人与智能装备创新研究院、洛阳中科信息产业研究院、清华大学先进制造产业研发基地等加快建设。围绕“565”产业发展需求,在机器人、生物工程、光电等领域建设提升20个产业技术创新联盟,推动725所、中航光电、普莱柯等骨干企业、科研院所建设一批新型研发机构。四是优化创新环境。建立健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制,加大对科研人员转化科研成果的激励力度,借助地企合作平台,促进创业投资与项目对接。设立科技创业种子投资、天使投资、科技成果转化风险补偿资金,满足科技型企业融资需求。实施“河洛英才”“河洛工匠”“玉洛汇”计划等,培养和引进一批产业领军型、紧缺型创新创业团队,加速科技成果转化。(四)推进产业结构优化升级,构建现代产业体系。围绕发挥产业对中心城市的核心支撑作用,扎实推进现代产业体系重大专项,加快改造提升传统产业和发展壮大新兴产业,推动产业向中高端水平迈进。一是做大做强五大主导产业。大力实施先进装备制造、新材料、高端石化、全域旅游等重大专项,厚植发展优势,提升核心竞争力。重点推进一拖新型轮拖智能制造新模式应用、重渡沟国家旅游度假区等337个项目建设,争取凯盛超薄信息显示材料深加工等一批项目竣工投产,形成新的经济增长点。加快“中原钛谷”建设,积极申建“中国制造2025”城市试点示范、国家老工业城市和资源城市产业转型升级示范区。办好牡丹文化节、河洛文化旅游节等重大节会,全年接待游客1.23亿人次,旅游收入突破千亿。二是积极培育六大新兴产业。大力实施机器人及智能装备、新能源汽车、现代物流、电子商务、金融等重大专项,培育发展新动能,提升高端产品供给能力和水平。重点推进中兴公司北斗位置服务示范平台、中储洛阳综合物流产业园等160个项目建设,争取国能黄河物流、北易公司第三代四轮车生产等一批项目竣工投产。积极申建国家军民融合创新示范区、国家产融合作试点城市。大力实施“引金入洛”工程,全市新增融资520亿元。加快电子商务示范市建设。三是大力发展五大特色产业。大力实施大数据、养老服务、沟域经济等重大专项,加快推进古城历史街区保护与整治等179个项目建设;争取科大讯飞洛阳语音云创新研究院、佳嘉乐现代农业示范基地等项目竣工投产,形成一批区域特色品牌。加快推进华大基因公司牡丹基因测序工作,新增牡丹种植面积5万亩,建成10条沟域经济产业带。扎实推进涧西区“十三五”国家服务业综合改革试点建设,推动生产性服务业向价值链高端延伸。四是强化产业集群发展。实施产业集群龙头企业培育工程,重点支持40个左右的优势企业做大做强,新开工亿元以上主导产业项目165个,竣工120个,加快形成一批千亿级产业集群和县域百亿级产业集群。启动服务业专业园区规划建设,突出抓好招商引资、业态培育、项目建设和功能完善等工作,全年实施产业项目90个,完成投资190亿元。(五)实施“一中心六组团”城市发展战略,提高城乡发展水平。以建设国家新型城镇化综合试点为引领,统筹做好规划、建设、管理三篇文章,大力实施现代城镇体系和基础设施体系重大专项,加快构建“四级联动”城镇总体布局,打造宜居宜业现代城市,巩固提升中原城市群副中心城市地位。一是推进中心城区优化提升。着力优化洛北城区、洛南城区和伊滨城区“三大板块”功能布局,抓好城市快速路和快速公交“双快系统”建设,力争古城快速路已开工的一期工程10月份竣工、二期6月底开工,启动建设王城大道快速化,力争地铁1号线主体工程上半年开工、2号线下半年开工,完善城市交通系统。加快推进地下综合管廊、海绵城市等在建项目。切实抓好旧城改造,棚户区改造完成投资200亿元、征迁面积680万平方米,新开工安置房5.62万套,基本建成3.5万套。按照“300米见绿、500米见园”的要求,完成一批市区公园游园建设。二是促进城乡体发展。加快推进县级城市扩容提质,抓好“百城建设提质工程”,推进供水、供气、供热、污水垃圾处理等市政设施建设,完善城市功能。积极争取国家“城乡交通一体化”试点,全面推进城乡客运一体化,开通“六组团”公交车。推进建制镇示范试点建设,完成60个小城镇(中心村)、100个贫困村电网改造。三是强化基础支撑。围绕建设洛阳全国性交通枢纽,积极开展洛阳机场改扩建、呼南高铁豫西通道、新安—宜阳—伊川—汝阳高速、二广高速拓宽改造等项目前期工作,力争郑登洛城际铁路年底前开工建设,洛吉黄河大桥主桥10月份建成,12条干线公路年底前建成通车。同时,加快东环线燃气管网和伊川至嵩县、栾川天然气管道建设,抓好500千伏洛阳东等43项电网工程;积极推进神华国华孟津电厂 “引热入洛”工程,新增供热面积1000万平方米,集中供热普及率提高到70%。加快推进前坪水库建设,完成小浪底南岸灌区前期工作,新增有效灌溉3万亩,治理水土流失150平方公里。(六)加快自贸区和综合保税区建设,提高开放发展水平。突出抓好现代开放体系重大专项,全方位融入“一带一路”,打造对外开放新高地。一是加快自贸区建设。按照多规合一要求,高水平编制产业发展、空间、土地利用等规划,加快推进河南自贸区洛阳片区建设。支持中信、一拖等装备制造业优势企业加快“走出去”步伐,积极参与国家级合作工业园开发。鼓励中铁隧道集团、石化工程公司等企业对外承包工程,带动技术、标准和大型机械及成套设备出口。二是加快开放载体建设。加快洛阳西工综合保税区申建,支持中储洛阳分公司建设保税物流中心。编制洛阳空港经济区发展战略规划,谋划洛阳机场综合交通枢纽。积极推进铁路口岸和铁路物流园区场站建设,争取开通铁路国际货运班列。加快建设跨境电子商务综合实验区,发展跨境电子商务新型贸易。三是立足战略定位精准招商。立足新战略定位,围绕九大体系60个重大专项,积极对接境内外500强企业,加快引进一批龙头型、战略型重大项目,力争年内引进8-10家境内外500强企业。用好中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节等招商平台,创新招商方式,开展重大项目推介洽谈和招商引资活动,发挥产业基金、股权投资引导基金等平台作用,开展股权招商、并购招商等新模式,提高承接国内外产业转移的实效和层次,力争引进10亿元以上重大项目80个。(七)着力改善生态环境,加快推进绿色发展。坚持科学治理和高效利用,重点推进生态体系重大专项,强化硬性约束,严格监督检查,力促生态持续好转。一是加强大气污染防治。认真落实全省环境污染治理三大行动,狠抓燃煤、工业、黄标车等重点领域污染治理,加快推进煤改电、煤改气,实施燃煤散烧管控,推进工业窑炉废气提标治理,控制工业涂装、石油炼制行业实施有机物污染治理,控制扬尘污染等工程,持续消减空气中污染物排放量,坚决打赢大气污染防治攻坚战。二是加强水环境综合整治。认真落实“河长制”,加快水生态文明试点市建设,大力推进“四河同治”,加强河渠截污、黑臭水体治理和污水管网建设,城市建成区污水收集处理率达到95%以上,各县(市)达到85%以上,争取完成县城黑臭水体垃圾清理、截污纳管。加强城镇污水、污泥处理设施建设与提标改造,污水处理厂全部执行一级A排放标准,污泥无害化处理处置率达到90%以上,促进水环境质量明显改善。三是加强生态保护修复。启动新一轮退耕还林,抓好天然林保护、农田防护林、山区营造林等林业重点工程建设。完成廊道绿化提升1045公里、5万余亩,改造提升周山等城郊森林公园。加快洛浦公园提升改造,抓好中心城区道路、公园、园林绿化提升及小游园建设,实施51项园林绿化工程,打造环城生态防护带。实施土壤污染修复,确保全市土壤环境安全。四是改善农村人居环境。大力开展农村清洁行动,完善农村垃圾转运设施和污水处理设施,扎实推进农村人居环境提升村和示范村创建活动,确保27%以上的行政村达到提升村创建标准,18%以上的行政村达到示范村创建标准。持续抓好农村秸秆禁烧,确保秸秆综合利用率保持在90%以上。五是大力推进节能减排。实施节能降碳综合改造和循环经济提升工程,加快实施双瑞万基海绵钛节能技改、华润热电生活垃圾无害化焚烧余热发电等一批项目,年节能15万吨标准煤。加强矿产资源及尾矿资源综合利用,推进建筑垃圾、生活垃圾与污水处理厂污泥循环利用,完成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设任务。(八)着力保障和改善民生,增强人民群众获得感。持续加大民生投入,集中力量抓好公共服务体系重大专项和文化传承创新体系重大专项,坚持做好民生实事,持续增进人民群众福祉。一是深入开展脱贫攻坚。加快推进产业、金融、易地搬迁等扶贫项目建设,完成198个贫困村、8.12万人的脱贫任务。确保高新区、伊川县、偃师市、洛龙区和伊滨区实现整体脱贫。二是努力办好人民满意的教育。启动第三期学前三年行动计划,新建、改扩建公办幼儿园63个。加快推进义务教育“全面改薄”、城镇义务教育资源扩充五年计划,新建、改扩建农村中小学151个。继续做好高中阶段教育普及工作,加快推进职业技术学院、幼儿师范学校搬迁改造及职教园区建设,服务、支持驻洛高校改革发展。三是加快推进健康洛阳建设。深化公立医院综合改革,大力推进分级诊疗制度建设,完善社区卫生服务网络,打造15分钟就医圈。实施基层医疗机构“五个一”工程、“369”人才工程。争取建设洛阳正骨国家中医骨伤区域医疗中心。推动医疗、医保、医药“三医”联动,守护好群众用药安全。积极做好“全面两孩”政策落实工作,促进人口均衡发展。四是继续做好就业再就业工作。实施全民技能振兴工程,夯实“互联网+高校毕业生服务”,扩展高校毕业生就业渠道。支持农民工返乡创业,妥善安置化解过剩产能中下岗分流职工。组织创业培训1万人,完成农村劳动力培训3万人,新增城镇就业10万人、农村劳动力转移就业2.6万人。五是强化社会保障。开展机关事业单位养老保险改革,推进新农合和城镇居民医保制度整合,按时足额发放各项社会保险待遇。加强社会救助体系建设,加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护,切实保障困难群众的基本生活。积极推动国家养老服务业综合改革和医养结合试点城市,新建养老床位3000张,改建整治存在重大安全隐患的养老场所,建成智慧社区养老服务中心试点10个,全市社区养老服务中心覆盖率达到90%以上。六是提高公共文化服务水平。加强综合性公共文化设施建设,推进公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和乡镇综合文化站免费开放。提升和完善基层综合性文化服务中心,开展文化惠民活动,继续推进九洲池、应天门等大遗址保护展示工程和遗址公园建设,加快二里头夏朝遗址博物馆、丝绸之路博物馆等重大文化项目建设。同时,落实安全生产责任,防范各类生产安全事故发生。加强食品药品安全监管,切实守住舌尖上的安全。持续推进平安洛阳建设,严厉打击违法犯罪活动。加强社会信用体系建设。做好新形势下的群众工作,加强法制宣传教育和依法治理,确保社会和谐稳定。 洛阳市人民政府2017年6月13日
河南
2018-02-26
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