黄冈市人民政府办公室关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展的实施意见
市人民政府办公室关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展的实施意见黄政办发〔2017〕28号 各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会,市政府各部门:为贯彻落实《省人民政府办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的实施意见》(鄂政办发〔2016〕65号)、《省人民政府办公厅关于加快推进农村电子商务发展的意见》(鄂政办发〔2016〕75号)和《省人民政府办公厅关于深入推进“互联网+流通”行动计划的实施意见》(鄂政办发〔2016〕107号)等文件精神,加快线上线下互动,促进我市商贸流通创新,结合实际,提出以下实施意见。一、发展目标通过深入实施“互联网+流通”行动,加速流通方式创新。到2020年,全市网络销售额突破1300亿元;年经营规模过2000万元的批发企业新增30家,过500万元的零售企业新增120家,过200万元的餐饮、住宿企业新增90家。民生消费环境明显改善,城区“15分钟智慧商圈”基本形成,普惠城乡的物流配送体系基本建成。二、加快发展农村电子商务(一)完善农村电子商务流通网络。抢抓“互联网+流通”政策机遇,借助电商渠道和网络优势,打通农产品“上行”、工业品“下行”综合服务供给通道。加快完善“县域运营服务中心+乡(镇)服务站+村服务点”三级电子商务运营服务网络。鼓励利用“万村千乡”县级配送中心、乡镇商贸中心等资源改造建设县、乡电商服务体系。加快村级服务点与乡村快递网点、信息进村入户村级信息服务站等农村服务主体融合;引导村级服务点与专业合作社等生产终端联结,加速农商互联,增强可持续发展能力。逐步引入户籍办理、计划生育、医疗养老等服务项目,将农村电子商务服务站(点)打造成集政务、商务、服务于一体的农村电商综合服务体。各地要充分利用现有产业园区、闲置厂房与商业化电商平台,有序推进电商综合服务站(点)与物流配送、废弃物回收利用等站(点)衔接(融合),最大限度整合资源、服务民生。(二)实施标准化品牌化战略。强化品牌意识,加大品牌培育力度,建立健全农产品品牌培育库,实施分级分层、分类培育,加强动态管理。结合农村电商产业发展特点,做好特色农业产业(产品)培育和开发,稳步推进农产品“三品一标”认证,加快推进农产品生产加工标准化、产业化、品牌化进程,提升农产品档次。探索农村电商产业特色化、品牌化新途径,鼓励涉农市场主体争创商标品牌,提升农产品市场竞争力。遴选一批地域名优特产品,通过品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广等手段,打造黄冈网络销售产品品牌。依托行业协会等中介机构,制定一批适合流通的地方性、行业性农产品生产、加工标准。鼓励农产品生产加工企业制定严于国家、地方、行业的企业标准,建立区域公用品牌标准,形成以国家标准为依托、地方行业标准为补充、企业标准为基石的标准体系。建立以农民合作社、专业大户、家庭农场、农业企业等新型经营主体为标准推广的主导力量,落实标准化生产技术规范,建立农产品质量安全管理长效机制,推进农产品精深加工和农副产品综合利用,延长农业产业链。(三)建立重要农产品溯源体系。统筹推进全市重要农产品及农资产品追溯体系建设,支持通过物联网和条形码、二维码溯源。建立食用农产品质量安全全程追溯协作机制,以责任主体和流向管理为核心、以标准规范的追溯码为载体,推动追溯管理与市场准入相衔接,实现主要食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。以农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、种子等主要农业生产资料流向可追溯为主要内容,实现农业生产资料购、销、用全过程流向可追溯,保障农业生产、农产品质量、生态环境和人民群众生命健康安全。建立可上下衔接的市级农产品溯源体系管理运营中心,加强对农产品生产、加工、流通等环节的质量监管。(四)培育农村电子商务市场主体。大力实施“远程教育助力电子商务进万村”活动,以返乡高校毕业生、返乡青年、大学生村官、农村青年、巾帼致富带头人、残疾人创业带头人、退伍军人等为重点,培养一批农村电子商务带头人和实用型人才,充分发挥他们在农村电子商务发展中的引领和示范作用。支持电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类社会资本加强合作,实现优势资源的对接与整合,参与农村电子商务发展。积极引导涉农信息发布平台向在线交易和电商平台转型,提升服务功能。鼓励农资生产企业发展农资垂直电子商务。引导电子商务服务企业依托现有商贸、供销、邮政等网点和农村党员群众服务中心设置电商服务窗口和建立电商服务平台。支持各类社会资本打造公共服务示范样板,为基层电子商务发展提供咨询、人员培训、技术支持、网店建设、代理运营等专业服务,引导市场主体规范有序发展,培育一批扎根农村的电子商务服务企业。(五)助力电商扶贫工作。按照精准扶贫、精准脱贫要求,将农村电子商务纳入扶贫工作体系,培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度。根据各地的基础条件和资源禀赋,因地制宜,分类确定电子商务扶贫重点任务,增强扶贫工作的针对性和有效性。积极动员电商企业、生产经营主体和社会各方面力量,通过完善贫困村基础设施、加强培训指导、开展农产品及特色产品的生产、加工、销售和品牌化建设,提升贫困农户的电子商务运用能力。实施新型农村电商扶贫带头人千人培育计划,将电商扶贫作为“雨露计划”、“三支一扶”、“一村一名大学生”、农村实用人才培训和农村致富带头人培训的重点内容,加速电商精准扶贫实用型人才培养。深入挖掘“红色基因”、“绿色素材”、“人文风光”等内涵,加快开发一批商旅融合、商文融合的特色产品,引导利用网销平台对外推介,增加贫困户收入。开展农企对接工作,为贫困地区农产品“上行”找出路、谋销路。鼓励村级组织与电商平台合作,带动农村产业发展,增加村级集体经济收入。三、推进商贸流通创新发展(一)推动商贸流通供给侧改革创新。推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变。支持大型商品交易市场利用互联网技术加强供应链管理与服务,促进以商品市场为核心的平台经济发展,形成稳定持续的经济产业链和生态圈,为供给侧结构改革提供支撑。推进农业“接二连三”,打造一批健康养生农业、休闲观光农业样板,创新发展订制农业、创意农业。支持大型农产品生产基地、批发市场在社区建立直供网点。鼓励开展“田间地头+餐桌需求”直配创新,大力发展绿色厨房。重点围绕“一带一路”、“长江经济带”等战略,积极对接中国(湖北)自贸区,支持企业利用电子商务开展对外贸易,促进跨境电子商务发展。(二)推进消费方式创新。积极实施电子商务进农村综合示范工程,力争用2—3年时间,实现国家(省)级电子商务进农村示范县(市)全覆盖。积极引导农业生产基地、农产品加工企业、农资配送企业、龙头物流企业应用电子商务。聚焦电子商务提质升级、与传统产业融合、要素市场建设、民生服务创新和市场环境优化等创新发展,培育发展一批国家(省)级电子商务示范企业(园区)。引导优势电商主体将网络向社区延伸,提升社区商业信息化水平;鼓励大型实体零售企业将网点拓展至社区,提升社区商业组织化水平。加快互联网技术与社区商业融合,引导社区生活服务业线上线下跨界整合,支持家政、洗染、维修、美发等生活服务业开展网上预约、上门服务等业务,支持面向城乡居民社区提供日常消费、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务发展,构建便捷消费体系。加强电子商务企业与社区服务机构、商业网点融合互动,支持社区电子商务综合便民服务平台建设,促进线上线下运营模式升级转型,有序发展智慧社区。支持开展再生资源回收与生活垃圾分类回收体系协同发展,引导实施“互联网+回收”。支持电子商务在汽车流通行业应用,营造二手车自由流通市场环境,推动汽车流通方式创新。统筹抓好商贸企业创新发展工作,加强市场运行监测,有效保障市场供应。(三)推动物流服务创新。推动交通物流、商贸物流、现代服务业物流融合,培育功能完善、服务配套的物流配送(中转)中心。以重点物流企业为突破口,开展商贸物流企业标准化试点,启动智慧物流企业建设工作,带动物流企业信息化发展。积极推广物联网、云计算、智能化分拣等智慧物流技术在物流领域的应用。重点推广电子数据交换技术、可视化技术、货物跟踪技术、全球定位系统、地理信息系统、物流信息通讯系统等先进物流装备,促进物流领域“机器换人、减员增效”,提升物流设施装备水平。鼓励工商企业聚焦主业,有序剥离物流资产及从业人员。重点支持国有企业、大型民营企业改造现有业务流程,组建独立运作、独立核算、具有行业特色的第三方物流企业,面向同类企业开展物流服务。探索建立农村地区与城区物流配送车辆管理制度,实现车辆标识、型号、牌号统一管理。优化物流邮路设计,做好区域内邮路衔接,强化区域协同,注重多式联运,降低物流配送成本。以社区、商务楼宇等为重点,建设智能快递配送终端,解决物流配送“最后一百米”问题。四、完善政策措施(一)加大政策扶持。各级政府要充分发挥涉农、涉企资金的引导作用,对农村电子商务发展给予扶持。要充分利用各类投资引导基金,培育发展投资群体,投向符合条件的农村电子商务企业。市财政每年安排资金,支持市级电子商务公共平台建设、电商人才培训、电子商务企业示范创建等工作。各地要结合实际,加速“互联网+流通”企业的申报认定工作,保障企业依法享受企业所得税优惠政策。引导金融机构创新商贸企业信贷方式,根据实际需求开发有利于商贸企业发展的金融产品,降低贷款门槛,简化贷款程序,对优质商贸企业给予优先融资服务。要积极对接黄冈大别山绿色发展股权投资基金,进一步完善投融资服务体系,建立多元化的投融资渠道。鼓励各地采取股权投资、政府和社会资本合作(PPP)、以奖代补、贷款贴息等支持方式,通过财政性资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务发展。(二)完善流通基础设施。将农村流通基础设施建设纳入城乡建设规划,与美丽乡村、农村社区建设统筹部署、协同推进。完善电信普遍服务补偿机制,提高移动4G覆盖率,加快“三网融合”进程,全面推进光纤进村入户,实现宽带行政村全覆盖,加快农村宽带网络提速降费,提升农村信息网络基础设施建设水平。大力发展农村交通,统筹区域和城乡交通运输协调发展,推进城乡客运一体化。引导客运站、农村物流点等“多站合一”,加快对乡镇运输服务设施的改造,推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式。着力完善县、乡、村物流体系,为农村电子商务发展创造条件。创新城市配送车辆通行管理,在保障公共安全的前提下,放宽从事物流运输的新能源货运车辆城市通行管控限制。引导社会资源有序建设农产品冷链(仓储、批发)设施,支持改造建设田头采货、产地预冷、分级包装等基础设施。积极推进电子发票、电子合同、电子支付、电子签名在电子商务领域的应用。(三)强化人才培育。依托各级党校、行政学院等资源,广泛开展对行政事业单位党员干部、村级干部等人员培训,提升党政干部电子商务基础水平。发挥黄冈职业教育优势,积极开展新型职业农民、企业职工、大学生村官等人员专业技能培训,加快电子商务普及,稳步提升电子商务应用技能。依托电子商务公共服务中心,全面开展对各级电商服务站点人员培训,提升站点服务水平。借助大别山网商培训中心等平台,开展对创新创业人员的孵化,稳步提升创新创业技能,开拓“创客”视野,拓展创业空间。针对企业人才需求特点,结合我市电子商务发展现状,有计划地组织企业与大中专院校交流互动,鼓励企业引进高端人才。引导具有实践经验的电子商务从业者回乡创业,鼓励电子商务职业经理人到农村发展。(四)整合电商网络平台。按照“政府主导、企业主体、市场运作”原则,充分整合利用物流领域国有资源、资本、资产、资金,培育集物流投资、融资、建设和经营管理为一体的专业化平台公司,实现市场化经营、专业化管理、实体化运作。发挥政府投资引领作用,拓宽多元化融资渠道,建立长效机制,促进物流配送持续发展。加快整合市域道路货运信息网络,建立基于云服务的公共物流信息平台。实行“区域品牌+企业品牌”双品牌战略,坚持市场化运作,推动建立公益性、开放性的市级公共品牌运营中心。加速淘宝黄冈馆、苏宁易购黄冈馆、京东黄冈馆、1号店黄冈馆等四馆融合,引导市域内相关网络销售平台错位互动,逐步形成市级公共网销平台。依托黄商集团等大型零售实体,充分整合现有资源,引导设立市级农特产品展销平台,在县级及市域外设立分销平台。依托地标产品集散中心,引导各类资本注入,建实地标产品展销平台。加强对公共平台的推广,“托盘”宣传、“托盘”扶持,不断扩大平台影响。(五)优化发展环境。深入推进商事制度改革,稳步推进流通体制改革。大力提升服务中小商贸企业质效,将重点商贸企业列入“服务企业”行动。加强事中、事后监管,稳步推进市场监管综合执法,解决好“重复监管与监管空白”问题。将市场监管服务延伸到社区、下沉到农村,保障消费安全,维护消费者权益。坚决打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,维护公平竞争的市场秩序。坚决打击各类违反税收征管规定、偷(逃、骗)税行为,营造良好的税收环境。建立守信激励、失信惩戒机制,促进市场主体诚信经营。五、组织实施各地各部门要进一步提高认识,加强组织领导,完善工作机制,加速商贸流通创新发展转型升级。要切实发挥规划统领作用,防止流通领域盲目发展和低水平竞争。要及时对新模式、好典型进行宣传推广,形成品牌,扩大影响。要制定路线图、设定时间表、明确责任人,对标对表抓落实。各地要发挥电子商务发展工作领导小组统筹协调作用,加强跟踪督导,及时总结推广经验,确保各项任务落实到位。附件:重点任务分工及进度安排表 黄冈市人民政府办公室2017年7月5日
湖北
2018-09-10