辽阳市人民政府办公室关于印发辽阳市建设现代农业生产基地工程框架实施方案的通知
关于印发辽阳市建设现代农业生产基地工程框架实施方案的通知辽市政办发〔2018〕25号 各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:经市政府同意,现将《辽阳市建设现代农业生产基地工程框架实施方案》印发给你们,请认真组织实施。为加快推进现代农业生产基地建设,根据中共中央、国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发辽宁省建设现代农业生产基地工程框架实施方案的通知》(辽委办发〔2018〕11号)精神,结合实际,制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革、提升农业发展质量为主线,以建设国家现代农业示范区、特色小镇和创建国家森林城市为载体,以现代农业生产基地工程建设为平台,不断强化农业与二三产业融合互动,全面提升农业基础设施装备、现代农业示范区、农产品加工集聚区建设水平,着力加强农村改革创新、农业科技创新、农业绿色发展、农业品牌建设、农村人才培养,促进农业农村优先发展,持续带动农民稳定增收和乡村产业振兴发展,实现城乡一体化融合发展,为加快实现辽阳振兴发展提供坚实支撑。二、发展目标到2020年,全面建成小康社会,乡村振兴取得重要进展。农业增加值实现86.9亿元,年均增长3.5%;农产品加工集聚区主营业务收入100亿元,年均增长10%;农作物耕种收综合机械化水平达到85%,比2017年增加3个百分点;农业科技进步贡献率64%,比2017年增加3个百分点;农业标准化生产面积240万亩,比2017年增加12万亩;农业信息进村入户覆盖率100%,比2017年增加15个百分点;农村居民人均可支配收入16909元,年均增长6.7%。到2030年,农业生产和农产品加工水平全面提高,现代农业体系基本形成。到2035年,农业结构得到根本性改善,基本实现农业农村现代化,乡村振兴取得决定性进展,全市60%以上乡村实现振兴,成为辽宁中部地区乡村经济发展和社会文明建设最具活力的核心区域。到2050年,全面实现农业农村现代化,全市乡村实现全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。三、发展重点坚持工业理念谋划农业发展,重点推进现代农业生产基地工程建设,实施工程化管理,项目化建设,确保完成工程任务和预期目标。(一)农村改革创新工程。积极培育壮大新型经营主体,发展多种形式适度规模经营。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,衔接落实好二轮土地承包到期后再延长30年政策,完善农村承包地“三权分置”,激发农村发展活力。完善农民宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,增加农民财产性收入。深化农村集体产权制度改革,深入推进全市农村集体产权制度改革清产核资和集体经济组织成员身份认定工作,开展股权量化试点工作。实施扶持村级集体经济发展试点计划,创新农村集体经济运行机制,激发农村生产要素潜能,打造一批村集体经济发展示范村。到2020年,全市农村集体产权制度改革实现较大突破,到2022年基本完成全市农村集体产权制度改革工作。综合运用多种政策工具,加快培育土地股份合作社等新型农业经营主体,积极推广“土地股份合作社+职业经理人+农业社会化服务”的农业共营制,破解“谁来种地、谁来经营、谁来服务”的问题。推进农村金融改革,建立适合农业农村特点的农村金融体系。推动农村金融机构回归本源,更好发挥“种粮乐”“政银保”金融产品作用,进一步扩大贷款额度;鼓励社会资本参与乡村振兴,丰富农村金融产品。全力推进农业保险扩面增品提标。加大农业保险政策的宣传力度,强化对保险机构的管理,创新农业保险品种,不断扩大种植业、养殖业和森林保险的范围和额度。开展特色农产品保险试点,将食用菌、薏苡、高粱、谷子纳入种植业保险补助范围;探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点;创新农业保险新模式,不断提高农业保险水平和质量,增强农户的参保积极性和主动性。深化林业、水利、农垦、供销社综合改革。〔责任单位:市农委、市林业局、市水务局、市供销社、市财政局,各县(市)区政府〕(二)现代农业示范区(带)和精品项目建设工程。全力推进国家现代农业示范区建设。加快推进10个示范区(带)建设,开展示范区(带)建设水平监测与考核工作,对标“短板”针对性地重点推进。集中资金、土地、技术、人才等各类要素向10个示范区(带)倾斜,每个示范区(带)围绕农业产业、农业科技、农村建设和农业服务体系建设等方面选择一个或两个建设主题,成为某一个或多个领域的“领跑者”。开展“多园一体”的创建,每个示范区(带)都要选择创建一个或多个类型的园(体),建设农村产业兴旺新高地,打造农业现代化的样板区、农村改革的先导区、农业项目的集聚区、农业产业的优势区和农业生产的示范区。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展,加强农业优势主导产业和区域特色产业开发,优化区域布局,推动农业由增产导向转向提质导向。大力推进辽阳县东部山区大果榛子和灯塔市特种皮毛动物产业发展,加快产品创新升级,打造“一县一业”示范基地;充分发挥涉农乡镇(街道)的积极性、主动性、创造性和在乡村振兴中的重要作用,继续推进涉农乡镇(街道)现代农业精品项目建设。着力建设优质粮油、畜产品、水产品、蔬菜、果品和特色农产品“一镇一业”“一村一品”产业基地,创建省级优势特色产业强县强镇强村。重点建设标准化种植业生产、生态化畜禽养殖、绿色化水产养殖、特色化林下生产、品牌化特色农产品等示范区。到2020年,在全省率先迈入基本实现农业现代化阶段。积极创建国家和省级特色农产品优势区、现代农业产业园、现代农业科技园,示范引领全市现代农业发展。实施休闲农业和乡村旅游提升工程,争创乡村旅游创客基地等国家级、省级品牌,按照省乡村旅游“百千万”工程要求,加快休闲农庄、农家乐、垂钓采摘、健康养老等特色业态发展,重点引导传统的农家乐和民宿向特色化集约化发展,着力培育辽阳休闲农业和乡村旅游特色品牌,重点发展50家星级农家乐,提升辽阳乡村旅游标准化水平。〔责任单位:市农委、市林业局、市科技局、市旅游发展委,各县(市)区政府〕(三)农业品牌建设工程。立足区域资源、突出产业特点,力争打造国家、省区域公共品牌;立足生态环境保护和绿色优质生产,着力打造一批大宗农产品和特色农产品品牌;充分发挥新型农业生产经营主体组织化、产业化优势,打造一批知名企业品牌,全面提升辽阳农产品全国、全省品牌地位。提升产品品质,筑牢品牌建设基础。积极推进以调减玉米为重点的种植业结构调整,调优粮食产业;大力发展设施农业,调精蔬菜产业。积极推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构性调整,不断提升畜禽养殖规模化、标准化水平。以保护资源和减量增收为重点的渔业结构调整,大力发展精品渔业、休闲渔业和稻田渔业。积极推进以林果产业为重点的技术革新,促进果品提质增效。积极推进以特色花卉产业为重点的转型升级,不断提升花卉产业的综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力,打造东北地区有一定影响力的花卉基地。加强品牌建设,促进品牌规范发展。建立“辽阳大果榛子”“辽阳大米”“辽阳山里红”等地理标识品牌使用申请制度,强化授权使用管理。支持有条件的行业协会和其他经济组织积极申报“辽阳辽峰葡萄”“辽阳月季花”和“辽阳君子兰”等地理标识品牌,形成区域品牌效应。支持鼓励新型农业经营主体和企业做大、做强、做响企业品牌和产品品牌,不断提高“富虹”“鹤野”“百年薏达”“千山酒”“马氏神泉”等品牌的价值。积极开展农产品商标注册,大力推进农业经营主体品牌化、产业化经营,扶持一批具有一定规模和市场优势的新型农业经营主体争创农产品驰名商标、地理标志商标,打造一批知名度高、有影响力的区域公共品牌、特色农产品品牌和知名企业品牌,增加农产品附加值。大力开展“三品一标”认证,加强“三品一标”生产基地建设,重点扩大绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产面积。开展农产品质量安全提升行动,发挥农产品质量安全追溯监管信息平台作用,推动农业标准化生产、全程智能化监管,确保农产品及农业投入品安全,让绿水青山、安全优质成为品牌的“金字招牌”,在消费者心中留下深刻印象,实现品牌农产品优质优价。全面推行国家和行业颁布的各类农业标准化生产技术规程、准则、规范和标准,借鉴国家标准和ISO、HACCP、GAP、GMP等国际通行标准,鼓励基地、示范场和新型农业生产经营主体积极开展质量认证工作,参照国内、国际标准制定企业特色农产品地方标准和生产技术规程,做到“有标可依”,促进品牌农业可持续发展。创新营销模式,拓宽品牌传播渠道。加强特色农产品品牌市场推介,积极参加各类农产品博览会、农贸会、展销会等,充分利用各种媒体媒介,讲好品牌故事,传递品牌价值。积极支持第地嘉、农品购等“互联网+现代农业”营销模式,构建线下资源与线上需求高效对接的渠道,形成品牌农产品产销联合体,扩大特色农产品市场占有率。支持农产品物流园区、农产品批发市场、农贸市场建设,鼓励农产品流通企业投资建设跨区域农产品加工配送中心。支持农产品检测、包装及仓储保鲜等服务业发展。支持新型经营主体开展农超对接、农校对接、农批对接。〔责任单位:市农委、市林业局、市供销社、市经济和信息化委、市发展改革委、市商务局、市质监局、市工商局,各县(市)区政府〕(四)农业与二三产业融合提质升级工程。打破就农业抓农业的传统思维定式,树立大农业、大市场的发展理念,积极开发农业多种功能,延长农业产业链、提升价值链、完善利益链,提高农业产业综合效益。加快发展特色农产品加工业。以农产品加工业、流通业和休闲农业为重点,围绕粮油、畜禽、果蔬、中药材、水产品、皮革皮草、林特产品等特色优势产业,引导农产品加工业向主产区、优势产区、特色产区、重点销售区集聚。以佟二堡裘皮服装生产、加工、销售的裘皮产业集群为载体,大力开发国际、国内两个市场,进一步强化产加销一体化服务功能,打造省级集聚区。重点抓好以奕农集团为龙头,建设肉鸡加工园区,进一步提高肉鸡加工水平;以富民菜业为龙头,建设蔬菜加工园区,进一步扩大市场份额;以安邦集团、玉龙饮品为龙头,建设果品加工园区,进一步增强果品加工能力;以辽宁太阳谷庄园葡萄酒业有限公司为龙头,建设葡萄酒加工园区,进一步提升葡萄酒档次。积极推进马铃薯主食产品加工、无公害猪牛羊屠宰加工、大果榛子加工、草莓加工和秸秆综合利用等项目建设。到2020年,全市农产品加工集聚区主营业务收入达到100亿元,年均增长10%以上;在辽阳县、灯塔市至少建成1个省级农产品加工集聚区。大力发展农村电子商务和农村物流。推进“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通,形成网上交易、仓储物流、终端配送、实体销售一体化经营。推进农产品供应链创新与应用,创新流通方式和流通业态,打造农产品现代流通体系产品生产基地化、加工配送工厂化、经营主体公司化、零售市场直销化、批发市场集群化和质量追溯体系化的“六化”系统运营模式。到2020年,实现基本生活性服务业和生产性服务业乡镇全覆盖,并逐步向村屯延伸。着力培育农产品加工产业集团,建设一批农产品加工龙头企业专用原料生产基地,实施订单生产;开展农村产业融合发展试点示范工程,实施农村一二三产业融合发展示范工程,重点支持农产品产地初加工设施补助建设整县制推进农村一二三产业融合发展。建立健全产业发展与农民的利益联结机制,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。构建一批集聚区融资担保、检验检测、仓储物流以及劳动用工、出口代理等公共服务平台。打造一批农产品集散中心、冷链物流中心和农产品展销中心。支持集聚区建立国家农产品质量检测检验平台。加强农产品出口基地建设。充分发挥辽阳县果蔬出口示范区和太子河区杂粮出口示范区两个省级食品农产品出口示范区的平台作用,巩固传统农产品出口优势,突破绿色壁垒,增加果蔬、草莓和薏米等杂粮的出口量,不断提升农产品出口能力,扩大本地特色和高附加值农产品出口。组织开展农产品出口企业创建工作,加大对外宣传的广度和招商引资的力度,采取有力措施,积极争取重点农产品加工项目落户辽阳。规范推进特色小镇和特色小城镇建设。把特色小镇建设作为促进城乡融合发展、实现乡村振兴的“试验田”。大力推广产业文化旅游“三位一体”、生产生活生态“三生融合”的发展模式,重点发展集观光旅游、养生修养、住宿于一体的特色农业旅游小镇,真正为辽阳振兴发展提供新动能、拓展新空间、打造新载体。〔责任单位:市农委、市林业局、市财政局、市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设委、市商务局、市供销社,各县(市)区政府〕(五)农业农村绿色发展工程。全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《印发关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见的通知》(中办发〔2017〕56号)精神,增加绿色优质农产品供给,创新农业绿色发展体制机制。积极创建国家农业可持续发展试验示范区、区域循环农业项目区。实施一批粮改饲试点、秸秆综合利用试点、有机肥替代化肥行动、整县推进畜禽粪污资源化利用等农业可持续发展项目,加强示范引领作用。全面推进国家森林城市建设,实施造林绿化工程、青山工程,经济林和林下经济发展工程。扩大退耕还林、还草,建立成果巩固长效机制。全面落实河长制,大力推进太子河生态治理工程。到2020年,完成太子河上游、汤河下游生态治理规划内容,着力把太子河打造成为生态之河、文化之河、美丽之河、产业之河。继续推进农村饮水安全巩固提升工程,到2020年,实现农村自来水普及率达到90%。大力推进升级版美丽乡村示范村建设,持续改善提升农村公路、供水、供电、供气、通讯等基础设施,推动城乡基础设施互联互通。实施“一控两减三基本”工程,实现农业灌溉用水基本稳定,化肥、农药使用零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用。优化调整畜禽养殖布局,推进畜禽养殖向粮食主产区和环境容量大的地区转移,推动建设一批畜禽标准化生态养殖场。着力实施水产健康养殖工程、水产全产业链发展工程、水产生态环境治理工程。实施农产品质量安全提升行动,创建国家农产品质量安全县。到2020年,农业标准化生产面积达到240万亩;继续健全完善农产品质量安全追溯监管平台建设。提升市县级农业质检站建设水平。〔责任单位:市农委、市林业局、市水务局、市财政局、市供销社,各县(市)区政府〕(六)农业科技推广工程。深化农技推广体系建设,打造一批示范服务平台。依托省农科院、沈阳农业大学等,深化“科技小院”建设。充分发挥科技小院和现代农业示范基地辐射传播科技成果作用,打造一批现代农业示范基地。实施农事服务中心升级工程,加强和完善农业信息化体系建设,提供科技、农机、通讯、金融、电商、气象等服务,重点培育全程机械化+农事服务中心的现代农业发展模式,巩固提升现有示范基地水平。大力引进优良农作物品种,开展优良品种展示、示范工作,从中选择适宜我市种植的品质好、产量高的优良品种,加快农作物品种的更新更换。以市场需求为导向,加快培育和推广优质高产高效广适的农作物新品种,大力发展工厂化育苗,支持蔬菜、草莓等组培育苗新技术推广应用,加快建设大果榛子和刚松良种基地。稳步推进畜牧业良种繁育体系建设,完善淡水鱼优质苗种繁育基地建设。择优推介一批主导品种和主推技术,推广一批新型栽培和养殖、加工贮运、节能减排、安全生产等核心技术,示范应用生物农药、生物肥(饲)料、生物疫苗、生物饮料等。推动高效、集约农作制度创新,集成推广一批粮经饲结合、立体种养、农牧循环等高效种养模式,重点推广10大种养高效生态模式。提高农机农(牧)艺融合水平,形成一批融合发展成果。创新科技服务模式,组建农村科技服务超市,实施科技特派行动,引导科技人员面向生产、面向市场开展技术创新和成果转化,打造农业创新链,推动农业产业链向中高端延伸,提高农业产业竞争力。加强防灾减灾能力建设。建立动植物疫情阻截带应急防控、重大动物疫病强制免疫屏障和疫病监测预警、气象灾害监测预报预警、森林火险气象等级预报、农情远程监测预警等系统。加强人工影响天气能力建设,开展精细化农业气候区划。推动省突发事件预警信息一体化发布系统向乡镇延伸,使信息发布到所有行政村和用户。〔责任单位:市农委、市科技局、市林业局、市气象局,各县(市)区政府〕(七)农业基础设施装备建设工程。落实“藏粮于地”战略,加快高标准农田建设,着力补齐高标准农田“短板”,以县(市)区为单位,统筹推进高标准农田建设。力争到2020年,建成160万亩高产稳产、优质高效和安全环保的高标准农田。全面落实永久基本农田保护制度,在全面落实永久基本农田特殊保护制度的基础上,加快划定和建设175万亩的水稻、玉米生产功能区和大豆生产保护区。巩固和提升粮食产能,粮食综合生产能力稳定在20亿斤左右,确保国家粮食安全。实施东北黑土地保护利用、耕地质量保护与提升、旱作节水灌溉、耕地轮作休耕、农机深耕深松等项目,稳步提升耕地质量。大力推行节水灌溉技术和农艺节水技术,继续实施以粮食主产区为主的水田节水改造和旱作区水源与设施改造,提高农业供水效率和效益,全面提高抗旱防洪除涝减灾能力。实施农机化促进工程,着力推进主要农作物全程机械化、种养加全面机械化,促进农业机械化提档升级。大力发展数字农业,积极推动各类信息技术在农业的应用,扩大农业物联网应用范围。实施“粮安工程”,配合做好政策性粮食去库存工作力度,支持新型经营主体建设储粮和烘干设施;加快培育优势骨干企业。在辽阳县、灯塔市各培育做实1个具备市场化经营贷款条件和具有较强经营活力的骨干国有粮食企业。〔责任单位:市农委、市改革发展委、市财政局、市国土资源局、市水务局、市林业局、市气象局,各县(市)区政府〕(八)农村“双新双创”示范工程。围绕培育新农民、推广新技术,大力促进农村创业创新发展。实施新型职业农民和农业经营主体培育工程,加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年致富“领头雁”和新型农业经营主体带头人培训力度。实施农民技术员培养工程,加速培养一批“有文化、懂技术、会经营、用得着、留得住”的农村实用技术人才。健全体制机制,大力营造农村创业创新良好环境,支持大学生、返乡人员、退役军人创办农业生产经营组织、社会化服务组织和农事企业。创建星创天地,搭建农村创新创业综合服务平台,激发农村人才活力。建立县级创业就业服务平台,鼓励支持全社会各类人才到农村创业就业。深入开展信息进村入户工程,继续提升“12316”金农热线运行服务能力和水平,为农民提供优质的专家服务,实现信息进村入户全覆盖。完善信息化应用功能,培育一批农村电子商务人才。支持培养具有国际视野的各类农业企业家和农业专业人才,吸揽国内外高端人才,建立稳定的农业和农村人才增长机制。提升农业干部政治业务素质,扎实推进工作作风转变,全面打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。〔责任单位:市农委、市委组织部、市科技局、市人力资源社会保障局、市商务局、市教育局、市林业局、市气象局,各县(市)区政府〕四、主要措施(一)加强组织领导。进一步强化领导,落实工作责任,建立健全部门间协调配合机制,明确职责分工,统筹指导协调生产基地工程建设。建立市现代农业生产基地工程建设技术咨询平台,抓好工程项目统筹设计,指导、服务工程项目建设。各县(市)区政府要积极承担现代农业生产基地的建设主体责任,制定本地区现代农业生产基地工程建设实施方案,认真抓好各项任务落实,切实形成市场引导、政府推动、上下协同、多方参与的工作合力。〔责任单位:市农委、市人力资源社会保障局,各县(市)区政府〕(二)完善工作机制。各级政府要将现代农业生产基地工程建设纳入本级政府目标任务考核和领导干部重要考核内容,完善考核机制。将现代农业生产基地工程建设目标任务细化分解,实化政策措施,制定具体工程和项目,实施工程项目化管理和建设,层层抓好落实,分级评价各地区工程实施情况。坚持科学民主决策,广泛征求意见建议,抓好政策设计、工程设计、年度计划和工作措施。〔责任单位:市农委、市委组织部、市水务局、市林业局、市供销社、市气象局,各县(市)区政府〕(三)强化政策支持。充分利用省“五大区域发展战略”政策措施,研究制定我市现代农业生产基地工程建设政策扶持和资金投入措施。完善农业支持保护体系,健全农业补贴政策、农产品价格保护和市场调控机制,完善农业保险大灾风险分散机制。依规加强涉农资金项目整合,集中支持农业发展的关键领域、关键环节、关键区域,引导和调动生产经营主体积极性。发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用,运用好政府引导基金、金融融资平台、农业信贷担保平台支持工程建设,健全多元化投融资机制,撬动金融和社会资本更多投向第一产业,引入工商企业和其他经营主体参与工程项目建设。〔责任单位:市农委、市发展改革委、市财政局、市林业局、市供销社、市气象局,各县(市)区政府〕(四)加大招商引资力度。充分发挥各地区资源比较优势,以项目为核心,大力开展招商引资,力争每年完成一批农业重大招商引资项目。坚持规划引领、市场运作、政府引导,充分发挥政府引导基金作用,抓好政府和社会资本合作投融资项目,加强园区基础设施和公共服务项目建设,提高园区建设标准,营造良好的企业入园环境。紧盯国内外农业大企业、大集团,策划一批招商引资大项目,积极推行农业产业链招商、资源市场配置招商、营商环境优化招商,服务于企业愿景,提高服务质量、提供便利条件,有效降低企业运营成本,促成一批农业重大项目落地。创新招商引资机制,推行“园区+公司”运营模式,打造一支精干高效招商引资队伍。〔责任单位:市商务局、市发展改革委、市财政局、市农委、市供销社,各县(市)区政府〕(五)强化督导宣传。全面加强工作督查,定期督导工作,及时掌握工程项目进程、目标任务进展情况,及时发现问题,制定整改措施,定期通报工作进展情况,确保各项工作取得预期效果。加强调查研究,总结好基层工作成功实践,塑造先进典型,树立示范样板。积极宣传好经验、好做法、好典型,加强各地区经验交流学习,加快推进现代农业生产基地工程建设。〔责任单位:市农委、市水务局、市林业局、市供销社、市财政局、市发展改革委,各县(市)区政府〕 辽阳市人民政府办公室2018年5月7日
辽宁
2018-07-23