徐州市人民政府关于印发《健全农业科技推广服务体系提高科技强农富农水平实施方案》的通知
市人民政府关于印发《健全农业科技推广服务体系提高科技强农富农水平实施方案》的通知徐政发〔2018〕19号 各县(市)、区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、新城区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:《健全农业科技推广服务体系提高科技强农富农水平实施方案》已经市政府第16次常务会议研究通过,现印发给你们,希认真贯彻落实。为进一步做好农业科技推广服务工作,努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农业科技服务队伍,实现农户和现代农业发展更加紧密衔接,有力促进乡村振兴战略实施,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进科技支农强农富农的意见》(苏办发〔2017〕40号),现就我市健全农业科技服务体系、提高科技强农富农水平提出如下实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示为指引,以“聚力创新、聚焦富民”为导向,依据相关法律法规和政策规定,着力构建适应现代农业发展需要的农技推广服务体系,逐步提高农业科技成果转化、推广、应用效率,加快提升农业物质装备和技术水平,促进农业转型升级和农民增收致富。(二)主要目标。到2020年,全市农业科技服务村级覆盖率达到100%(每个行政村1个规范化农技服务站、1名责任农技员、1名信息员);建立10个省级现代农业科技综合示范基地(根据各县主导产业,每县1-2个),100个市县级农业科技推广示范基地(根据各镇主导产业,每镇1个)。全市基本建成以农技推广服务机构为主导,新型经营主体为基础,农业科技教育机构和涉农企业广泛参与,分工协作、服务到位、充满活力的“一主多元”农技推广服务新格局,形成公益性推广与经营性推广优势互补、专项服务与综合服务良性互动的新局面。二、重点工作(一)健全农技推广服务网络1.完善农技推广服务机构设置。在现有机构编制范围内,调整组建市级农技推广服务中心,定编定岗,明确工作职能。加强县级农技推广服务机构人员力量,健全“有先进服务手段、有健全规章制度、有规模示范基地、有优良专业人员、有稳定财政保障”的“五有”乡镇农技综合服务中心,推进“五有”乡镇畜牧兽医站、水利站等基层站所建设。根据产业特色、区域布局及农技推广服务工作需要,推进设立专门或者区域农技推广服务机构。依托益农信息社、科技服务超市、信息进村入户示范工程等载体,逐步建立村级农业技术服务站点,到2020年实现每村一个站点、一名信息员。2.明确农技推广服务机构职责。各级农技推广服务机构要切实发挥主导作用,履行好法定公益性职责。市、县农技推广服务机构负责组织实施本地农业技术推广服务计划,协调解决农业生产技术难题和农业灾害处置,对下一级农技推广服务机构进行业务指导。镇级农技推广服务机构及基层站所围绕职责积极做好耕地保护、农田水利、综合开发、节水灌溉等工作事项,进村入户开展技术推广服务,指导并支持村级农业技术服务站点开展农业技术推广活动。村农业技术服务站点为农民提供技术培训指导、政策信息咨询以及农资经营配送等综合服务,解决农技服务“最后一公里”问题。3.促进多元化农技推广服务组织发展。总结推广睢宁农业公共服务公司建设和服务模式,通过政府购买服务和市场化运作,打造乡村产业发展和农技推广服务双主体。发挥农业科研、教学单位科技资源和人才优势,通过组建农技推广服务联盟、产学研联合体等,开展农业科技服务。大力培育多元化服务组织,鼓励家庭农场、农民合作组织、农业企业、涉农科研院所领办创办专业化服务组织。支持农业社会化服务组织开展技术难度高、单个农户做不了的良种繁育、统防统治、强制免疫、测土配方施肥、农业废弃物循环利用、节水灌溉、高标准农田建设等生产服务,引领农户参与适度规模经营,力争到2020年实现村级农业科技社会化服务全覆盖。(二)壮大农技推广服务力量4.加强科技顾问和咨询。围绕现代农业科技研究和转化推广需求,市、县政府分别聘请若干名具有较高水平的国内外农业科技专家作为政府首席专家顾问,建立首席专家顾问咨询制度,解决“引进来”问题。市、县共建科技特派员制度,从徐州市涉农高校、农科院等单位选派一批农业科技特派员,每两年一期,协助指导各县(市)、区农业科技推广服务工作。建立市现代农业可持续发展研究院,挂靠新组建的市级农技推广服务中心,为顾问及特派员开展工作服务搭建平台,并给予一定的经费支持。5.配足配强基层农技推广服务人员。各级不得安排非专业技术人员占用农技推广服务岗位,不得抽调或者借用农技推广服务人员从事与农技推广服务无关的工作,杜绝农技推广服务岗位长期空编、农技推广服务人员在编不在岗,保证农技推广服务人员有效履行职责。针对镇级农技推广服务机构人员不足和编制空缺问题,通过依法公开招聘方式逐步配齐工作人员,优先录用畜禽疫病检疫及农经、电商、营销等新业态急需人才,编制范围内人员三年内补充到位。建立责任农技员和信息员制度,责任农技员为镇农技推广服务中心工作人员,每人至少负责1个涉农行政村,实现涉农行政村责任农技员全覆盖;信息员为村级农业技术服务站点工作人员,可以是村干部、经营大户、村级防疫员、水管员等,使镇村农技推广服务工作更好衔接。6.加强村级服务站点和农民技术人员队伍建设。积极推进益农信息社、科技服务超市等多种类型的村级农业技术服务站点建设,结合强化站点布局、建设标准、人员选配等方面的规划与指导,拓展服务内容,规范服务行为,推行标准化管理。建立农技推广服务人员与村级农业技术服务站点和村信息员对接机制,加强技术培训指导,协助解决生产技术难题。协调村民委员会和村集体经济组织,通过提供办公场所和试验示范基地、资助活动经费、加强信息宣传等方式,帮助和推动村级农业技术服务站点和责任农技员开展工作。7.完善农技推广服务人员职称评聘制度。科学合理制定农技推广服务人员职称评定标准,对在基层从事农技推广服务工作的专业技术人员,充分考虑实际情况,把握其学历资历等条件,重点考评业务工作水平和推广服务实效,注重群众认可。农业技术职称评审,对符合条件的基层农技推广人员要优先推荐,逐步达到县级都有农技推广研究员、重点镇都有副高级职称的农业技术推广服务人员。人社部门应根据本地农业发展需要,对农业专业技术人员岗位实行弹性管理,对符合聘任条件、农业发展急需的专业技术人员,可以采取适当提高高级岗位比例的办法进行聘用并享受相应待遇。8.做好农技推广服务人员教育培训。开展基层农技人员知识轮训工程,保证每名基层农技人员每2年接受一次集中培训。构建农技人员院校轮训新机制,组织优秀农技人员到院校开展中长期学历教育和继续教育,支持在职农业技术推广服务人员到农业院校、科研院所进行专业研修深造,提高专业水平和学历层次。注重村信息员培训,采取集中培训和田间地头现场培训等多种形式提高培训实效。鼓励用人单位采取定向委培模式,培养农业科技服务后备人才。9.大力培育乡土人才。推进农业职业经理人培育和加大向农村选派大学生村官力度,引导高校涉农专业毕业生到基层工作,引导大学生、进城务工人员、退伍军人等返乡创业,不断壮大农业职业人才。开展教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民全程培育,加快培养农村技能服务型和生产经营型人才。广泛开展农业先进实用技术普及性培训,鼓励农民以半农半读形式就地就近接受农广校中专职业教育,探索开展职业农民职称评定,提高农民应用技术的积极性。支持“土专家”、“田秀才”等乡土人才队伍发展壮大,立足田头为农民提供技术服务。到2020年,每村培养乡土专家和经营人才3-5名。(三)完善工作运行机制10.推行农技推广服务责任制度。推行农技推广服务工作目标管理,将各项推广服务职能分解成具体任务,细化量化到每个机构和岗位。按照县域农业主导产业设置一批首席农技师,指导和推进农业技术推广服务计划,联系和指导乡镇农技推广服务人员、特色优势农产品基地、农业专业合作社和龙头企业,开展关键农业技术推广。责任农技员要通过包挂方式,联系村级农业技术服务站点、村信息员、科技示范户和试验示范基地。将农技推广机构,以及首席农技师、责任农技员、信息员等进行信息公开,接受群众咨询。11.健全农技推广服务工作考评机制。坚持定量考核与定性考核相结合、平时考核与年度考核相结合,建立完善工作考评制度,科学制定考评方案,细化考核指标。对农技推广服务机构的考评,实行县级农业部门、镇政府、服务对象三方考评,注重公益性职责履行、工作目标实现、农业技术推广项目实施的质量和效果等。对农技推广服务人员的考评,实行所在单位、县级农业部门、镇政府、服务对象综合考评,注重以推广服务工作实绩为基础,以岗位职责、聘任合同、年度工作目标、服务对象满意程度为依据。12.建立农技推广服务工作激励机制。将农技推广服务人员的考评结果作为绩效工资兑现、职务职称晋升、岗位调整和评先评优的重要依据,做到按绩取酬、奖勤罚懒。坚持省农业技术推广奖、丰收奖及各级农技推广服务先进集体和先进工作者奖励制度,完善推荐、评审程序和标准,对在农技推广服务中做出贡献的单位和个人给予奖励。市政府每两年组织开展一次“徐州市优秀农技员”评比表彰活动,对获评人员且在乡镇连续工作15年以上的享受市级劳动模范相关待遇。(四)构建农技推广平台载体13.实施重大农业技术推广计划。明确全市农业技术推广导向,广泛征集和组织专家论证,每年推介发布40项左右技术,作为全市农业重大技术推广计划实施内容争取省级政策支持。遴选一批适于当地推广应用的主导品种和先进实用技术,推行“专家—农技推广服务人员—科技示范户”、农民田间学校等服务模式,组织农技人员在关键农时季节深入田间地头开展技术服务,提高技术入户率和到位率。将推广计划与各类农业科技项目实施深度对接,与各级农业技术推广服务机构和人员工作业绩相结合,以农业产业技术体系为依托,以农业技术推广服务部门为主体,确保各类推广计划落地生根。14.推进产学研合作。加强与国际、国内涉农高校、科研院所对接交流,拓宽产学研合作广度和深度,加大科技创新力度,集成推广一批先进适用成果。积极推进与中国农业大学、南京农业大学、中国农科院、江苏农科院等国内著名高校院所的合作,尽快形成一批实质性成果。建立以政府引导、企业为主体,科研院所和高校优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作机制,支持在生产一线建设农业科技成果产业化示范基地,示范带动周边农户,加速农业科技成果转化应用,争取每年各县(市)区实现涉农产学研合作成果5家以上。到2020年,各县(市)区要通过产学研结合,立足每一产业集群组建一个公共研发平台或农业技术创新产业联盟,省级以上龙头企业要通过产学研结合实现研发机构全覆盖。15.扶强做大农业科技示范基地和园区。加强农业科技示范基地建设,在全市建设一批区域代表性强、科技水平高、辐射范围广、运行机制畅的省级现代农业科技综合示范基地和市县级农业科技示范基地,使基地成为新品种新技术新模式遴选的田间超市、职业农民培训课堂和科技人员创业创新阵地,到2020年每个县(市)区建成1-2个省级、每个镇建成1个市县级农技推广示范基地。加强现代农业产业园区建设,推进各类农业科技创新平台培育,到2020年创建一批国家级、省级现代农业科技园和产业示范园,提升各类农业园区发展水平。三、保障措施(一)加强组织领导。市政府成立全市农业科技推广服务工作领导小组,研究部署有关工作,强化督促推进。市、县农业部门要明确实施主体,抓好各项任务推进落实。把农业科技推广服务工作纳入对县(市)区农业农村工作考核,具体考核内容包括农业科技推广服务经费投入及使用、农技推广服务机构建设及管理、农技人员配备及使用、农业科技示范基地建设等。科技、财政、人社、编制等各有关部门要增强全局意识,相互支持配合,完善配套措施。(二)保障经费投入。从市级科技创新经费中安排资金用于农业科技推广服务体系建设,科技项目经费优先支持符合申报条件的农业项目,市农委会同市财政局制定具体经费安排使用方案。对选聘的政府首席专家顾问和引进的农业科技团队和专业人才,符合条件的按照徐委发〔2018〕8号文件规定落实扶持保障措施。各县(市)区按照每镇5万元标准,增加经费专项用于镇农技推广服务体系建设。(三)营造浓厚氛围。注重发掘和总结在科技支农强农富农工作中成绩突出的农技推广单位及农业企业、农民合作社、家庭农场典型,加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传报道,为加快实施乡村振兴战略,实现农业可持续发展营造良好的舆论环境。 徐州市人民政府2018年3月15日
江苏
2018-07-27