德阳市人民政府办公室关于印发《关于推进德阳市本级与旌阳区、德阳经开区基础教育一体化高质量发展的实施意见》的通知
德办发〔2021〕30号旌阳区人民政府、德阳经开区管委会,市级相关部门:《关于推进德阳市本级与旌阳区、德阳经开区基础教育一体化高质量发展的实施意见》已经市政府八届九十八次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。德阳市人民政府办公室2021年7月28日 关于推进德阳市本级与旌阳区、德阳经开区基础教育一体化高质量发展的实施意见 为全面贯彻落实党的教育方针,加快推进德阳教育高质量发展,提升德阳教育影响力和竞争力,根据中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、国务院办公厅《关于深化新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》、教育部等八部门《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》(教基〔2020〕7号)精神,按照《德阳市本级与旌阳区、德阳经开区事权财权划分调整方案(试行)》(德委办〔2020〕28号)要求,结合德阳教育实际,制定本实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于教育重要论述,认真落实党的十九届五中全会,省委十一届八次、九次全会,市委八届十三次、十四次全会精神,坚持以新发展理念为引领,围绕落实立德树人根本任务,坚持稳中求进总基调,逐步理顺德阳市本级与旌阳区、德阳经开区(以下简称“市区”)教育管理体制,创新教育发展机制,推进市区基础教育一体化高质量发展,不断提升德阳教育影响力和竞争力,建设教育强市,办好人民满意的教育。二、工作原则(一)明确责任,分级推进。依法落实以县为主的义务教育管理责任,实施市区基础教育分级负责制,逐步推动落实学前教育、义务教育阶段学校由旌阳区、德阳经开区负责,高完中学校由市本级负责。(二)深化改革,激发活力。创新市区基础教育一体化发展机制,推进市区学校建设发展、教职工薪酬激励、考核、教师管理等体制机制改革,激发学校办学活力,全面提升市区基础教育质量。(三)统筹推进,凝聚合力。牢固树立市区教育发展一盘棋观念,强化统筹协同联动,凝聚发展合力,突出软硬件并重,坚持发展规划优先安排,资金项目优先保障,资源配置优先满足,形成推进市区基础教育一体化高质量发展的合力。三、工作措施(一)推进市区学校建设发展一体化1.统筹市区教育布局。以省委大力推动和实施成德同城化发展战略为契机,强化市区教育统筹规划,严格落实《德阳市中心城区教育设施规划(2017-2030年)》,健全市区学校规划布局机制,合理规划学校服务半径,优化市区教育设施布局。2.统筹教育发展规划。积极融入成都都市圈发展,推进成德教育同城同质,加强市级统筹市区教育发展力度,落实辖区公办学校建设发展主体责任,明确战略目标、实施策略、办学条件、质量标准等,着眼基础教育优质均衡、特色多元,切实提升市区教育影响力和竞争力。3.统筹市区教育管理。构建清晰的市区教育管理机制,教育教学业务、教师培训培养、学校年度考核、干部教师交流等业务工作实行分级管理,学前教育、义务教育阶段学校由旌阳区负责组织实施,德阳经开区协同实施,高完中学校由市教育局负责组织实施。国家学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展评估等工作,由旌阳区牵头组织实施,市教育局、德阳经开区协同实施。学校党建和党风廉政建设、人事管理、安全稳定、后勤管理等工作,由学校所属教育行政部门履行管理主体责任。支持优质学校通过领办、输入管理团队等方式提高薄弱学校管理水平,全面提升市区学校教育质量。(二)推进市区教职工薪酬激励一体化4.保障市区教职工年平均工资待遇一致。统一市区同类学校教职工工资待遇标准,确保市区同类别学校在编在岗教职工、退休教职工年平均工资收入标准一致。5.保障市区教职工考核激励标准一致。建立市区学校教职工年度教育质量目标考核、市区学校市级以上各类优秀教育人才考核、市区学校交流干部教师考核等制度,统一考核项目、岗位绩效标准,实现市区教职工考核激励联动,激发教职工干事创业活力。(三)推进市区学校考核一体化6.统一开展学校教育质量考核。市区学校教育质量考核统一按教学质量、督导评估、年度重点工作等项目进行考核,学前教育、义务教育阶段学校由旌阳区牵头负责、德阳经开区协同实施,高完中学校教育质量考核由市教育局负责组织实施。7.统一开展学校课程改革成果评选。市区学校执行统一的课程改革成果评选标准,学前教育、义务教育阶段学校课程改革成果评选由旌阳区牵头负责、德阳经开区协同实施,高完中学校课程改革成果评选由市教育局负责组织实施。(四)推进市区教师干部管理一体化8.确保市区学校教师队伍稳定。加强教师队伍建设,切实提高教师社会地位和工资待遇,拓宽教师成长通道,提升教师职业认同感和成就感。建立合理教师流动机制,原则上市区学校教师不得调(借)出教育系统工作,确需调(借)的须按有关规定办理。9.推进校级干部管理体制改革。探索推行校长职级制,逐步建立统一的职级评定标准,市区教育行政部门对符合资格条件的校长进行职级评定、分级聘用。建立市区学校校级干部轮岗交流机制,加大同学段学校校级干部在市区内不同学校交流任职力度,激发校级干部干事创业热情。10.推进市区学校干部教师交流。建立市区学校干部教师交流轮岗制度,打通市区学校干部教师交流渠道,统筹开展干部互派、教师交流,不断提升教育管理和教学业务水平。多形式开展教学交流活动,实现市区名优教师、骨干教师、管理干部资源共享、共同发展。11.加强市区学校教师培训培养。构建市区统一的教师专业成长和管理平台,统筹开展中小学教师全员培训,实施“青年教师、名教师、名校长”培养工程。(五)推进市区品牌学校建设一体化12.打造一流品牌学校。制定市区学校特色发展实施方案,创新市区普通高中办学体制机制,试点引进高水平管理团队和教学团队,全力打造“川内一流、全国知名”的品牌高中学校。探索建立市区学校教育研究联盟,整合市区优质教育资源,加快推进品牌学校建设,推进集团化办学和学区制管理。13.完善入学招生制度。实施市区学校招生入学一体化管理,市区招生工作由市教育局统筹指导,其中学前教育和义务教育阶段学校招生工作由旌阳区牵头负责、德阳经开区协同实施;高中阶段学校招生工作由市教育局统一组织实施。招生工作纳入市教育局对旌阳区、德阳经开区教育行政部门年度重点目标任务考核内容。建立市区生源稳控考核制度,将小升初、初升高招生工作纳入对学校年度重点目标任务考核内容。14.统筹开展创新人才培养。建立市区统一的创新人才培养课程体系、教学体系和教师培养体系,统一开展培养活动,统一进行考核。市区义务教育阶段的创新人才培养由旌阳区牵头负责,德阳经开区协同实施,普通高中教育阶段创新人才培养由市教育局负责。(六)推进市区学校发展经费保障一体化15.统一生均公用经费标准。市区同类学校执行统一的生均基本公用经费保障标准,确保市区两级同类别学校基本运转能力保持一致,所需经费由学校所属同级财政分别予以保障。16.完善经费保障机制。义务教育管理体制“以县为主”,旌阳区政府、德阳经开区管委会要落实主体责任,加大资金投入,完善保障内容,依法确保教育经费增长,按规定足额征收并及时划拨教育费附加,从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金,市区基础教育一体化改革所需经费纳入同级财政保障,进一步完善教育发展激励奖补机制。四、组织保障(一)加强党的领导,落实政府责任。市本级与旌阳区、德阳经开区要进一步加强党对教育工作的全面领导,认真贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。市区两级政府要坚持把教育摆在优先发展战略地位,认真落实政府职责,各部门各负其责,切实履行好教育职责。成立市区基础教育一体化高质量发展工作领导小组,负责市区基础教育一体化工作的统筹规划、协调推进、监管考核等工作。(二)明确部门职责,形成推进合力。教育部门要统筹抓好市区学校教育质量考核、干部教师交流等工作,配合相关部门做好经费测算、人员调配等基础性工作,做好学校干部职工思想工作,形成共识,确保教育系统安全稳定。财政部门要做好推进一体化高质量发展工作的经费核算,进一步建立经费保障机制。机构编制和人力资源社会保障部门要为学校教职工编制配置、岗位设置以及干部教师交流提供政策支持。自然资源部门要依法保障学校建设用地。旌阳区政府、德阳经开区管委会要按照《德阳市本级与旌阳区、德阳经开区事权财权划分调整方案(试行)》(德委办〔2020〕28号)要求,落实好本级部门(单位)责任,制定具体实施方案,与市级相关部门形成工作合力,确保市区基础教育一体化高质量发展各项措施落实到位。 (三)加强督导检查,严格责任追究。市区基础教育一体化高质量发展工作领导小组要充分发挥好统筹协调、议事决策和督导检查作用,建立完善工作机制,压实各成员单位和各学校责任,切实保障市区基础教育一体化工作稳步推进。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门、学校及相关责任人,予以严肃问责。
四川
2021-09-26