基于数字时代背景下创新创业教育改革发展
人力资源与社会保障部就业促进司 一级巡视员
尹建堃
创业是就业之源，具有就业的倍增效应。今天我们探讨数字时代背景下创新创业教育改革发展，我相信必将进一步激发大学生创业的热情，更推进高质量充分就业。
9月15日中共中央国务院下发了《关于实施就业优先战略、促进高质量充分就业的意见》，对促进高质量充分就业工作进行了全面的部署安排，提出了具体的政策建议和工作措施。我们要根据新的形势和新的要求，不断来完善促进就业的法律法规体系、政策服务体系、权益保障和工作推进体系，全面促进高质量充分就业，不断满足劳动者的获得感、幸福感和安全感。促进高校毕业生高质量充分就业，也是新时代、新征程就业工作的新定位和新使命。
一、高质量充分就业是高质量发展的必然要求，也是高质量发展的重要支撑
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，在高质量发展中我们强化就业优先的导向，就会创造大量高质量的就业岗位和就业机会，为促进高质量充分就业奠定重要基础。同时就业也关系到劳动力要素和其他生产要素的结合，是生产力发展的根本保障，就业也是经济发展的驱动力。经济发展的驱动力，源于新的产品、新的市场和新的生产运输方式，实现这些主要靠劳动力要素和其他生产要素不断的重新组合和分配。在这种组合和分配过程中，高质量的岗位不断产生，低质量的岗位不断消失，劳动力不断从低生产力岗位向高生产力的岗位转移，推动经济社会不断向前发展。世界各国的实践证明，经济发展日益依赖于技术和创新，对资源的依赖程度在下降，对人的依赖程度在上升，都在探索以人力资源、人力资本来促进经济发展的新路径。经济结构的调整，产业的转型升级，实质上是劳动力结构、人力资源结构的转型升级，是人的转型和升级。我们要推动经济发展模式的转变，从过去依赖人口红利逐步转移到依靠人才红利、技能红利、工程师红利，以丰富且高素质、高技术、高技能的人力资源来支撑经济的高质量发展。
二、高质量充分就业是劳动力迫切期盼
国际劳动组织提出来：工作是人们生活的核心。不仅是因为世界上很多人依靠工作而生存，它还是人们融入社会、实现自我以及为后代带来希望的手段。盖洛普公司总裁总结盖洛普公司几十年民意调查的数据和质量，分析得出：找到一个好的工作是最高需求，超过了对民主自由等的渴望；优质就业岗位的创造是国家的最高任务和核心竞争力所在。世界各国的实践也证明，好的工作能使人民生活幸福安康，使社会安定富裕，保障国家的安全和赢得世界的尊重。缺乏好的工作岗位，将会导致饥饿、极端主义、移民问题、破坏环境和加剧贸易的不平衡。
三、高质量充分就业体现
《意见》有一个表述：就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐，系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障就业工作体系健全，城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，劳动参与率基本稳定，现代化人力资源加快塑造，就业公共服务体系更加完善，中等收入群体规模稳定扩大，社会保险覆盖面不断扩大，劳动力就业权益有效维护。
四、促进高校毕业生高质量充分就业措施
1、实施就业优先战略，创造充分有效就业需求。拓宽就业面，让毕业生有业可就、有岗可去，是解决问题的一个基础。我们要把优质就业岗位的创造，作为国家的最高任务和核心竞争力，坚持就业优先的发展战略，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，使经济转型升级的过程变成对就业拉动能力不断提升的过程，使全面乡村振兴过程变成统筹城乡的过程。构建就业友好增长方式，强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业的影响，特别是处理好公平与效率、资本与劳动、技术与就业的关系，重视人工智能对就业的影响，建立一种包容性和比较优势的发展。
2、不断完善毕业生就业政策。过去我们是经济扩张型的就业扩张政策，从当前和今后一个时期看我们经济不可能像过去这样两位数增长，如何实现经济趋缓或者经济减速的情况下实现就业的扩张，这是我们政策的一个着力点，我们要加强就业政策和宏观经济政策的协调，来拓展就业空间。我们要加强就业政策和医疗、教育、社保、住房等社会政策的衔接提升就业质量，政策要更好支持毕业生创业和多渠道灵活就业，支持毕业生在城乡基层就业。基层很艰苦，很磨练意志，基层事情很多很复杂，可以提高能力。从实践看，在基层工作过的人，其能力和发展空间都很大。同时要支持毕业生到企业，特别是中小微企业工作。企业要把毕业生、把人力资源作为宝贵的财富和核心竞争力，要善待人力资源，要通过帮助企业来建立现代人力资源管理制度，来增强毕业生在企业就业的吸引力。要强化政策的支持，增强毕业生在企业就业的推动力。通过加强宣传，营造一个好的环境，来增强毕业生在企业就业的内生动力。
3、不断深化教育培训改革。加快培养适应技术变革和高质量发展需要的新型劳动力，着力解决结构性矛盾，要统筹抓好教育、培训和就业，动态调整高等教育专业和资源结构布局，要全面提高教育培训的质量，宽厚基础，使我们毕业生能够适应不同的工作需求。要增强能力，能够解决实际问题，并且在工作中善于学习思考。还要品德为人诚实，善于合作交流，表达沟通，提升境界、胸怀大志、脚踏实地。要大力发展职业教育，健全终身职业培训制度，建立人力资源开发长效机制。要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代人力资源，建设知识型、创业型的劳动大军。
4、推进人力资源市场改革。不断完善平等就业制度和促进自主流通，破坏妨碍劳动力人才流动的体制机制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业的歧视，保障城乡劳动力享有平等就业权力，使人通过勤奋劳动实现自身发展机会。要健全和统一规范人力资源市场秩序，规范市场主体行为，保持良好的市场秩序。同时，要加强对劳动力权益的保障。
5、不断创新毕业生就业服务。提升服务的质量和效率，要加强宣传引导，激发毕业生干事创业的激情，使毕业生积极就业、理性择业。要强化职业指导，尽快从理论授课向注重就业能力和技能、求职技巧锻炼、职业规划和事业生涯的设计的转化，使毕业生尽快从学校走向社会，从学生变成劳动者，从毕业生变成职场新人。要增强职业素养，掌握专业就业方向，围绕岗位所需的技术技能、核心能力、职业观念和道德，全面提高上岗就业的能力、从业工作的能力、工作转换的能力和创新创业的能力。要提高求职就业的指导，推进就业服务进校园、职业指导进班级、职业指导联系班级的制度，推进毕业生进市场，积极参加各种求职就业活动。人社部门希望各个高校把学校职业课程作为理论课，同时组织学校学生参观当地的公共就业人才服务机构，作为一个求职就业的实践课。我们可以组织一些高级职业指导师，在现场就毕业生求职就业全过程给予指导，帮助毕业生掌握求职的基本能力和技巧。掌握就业渠道，除了大家知道秋季和春季各种招聘会以外，政府相关部门各种招聘活动，人社部门有一系列的招聘活动，从年初开始，春节期间有援助月的活动，帮助就业困难人员、就业困难毕业生；春节之后3月份的“春风行动”，帮助各类学校的学生和用人单位用人；4月份针对民营企业开展“民营企业招聘月”活动，帮助民营企业找到合适的毕业生，帮助毕业生到民营企业就业；7-9月份有一个“百日千万招聘活动”；8月份之后有一个高校毕业生就业攻坚行动；大中城市联合招聘，解决异地就业毕业生就业问题。可以利用这些渠道，还有一些网站都可以利用；离校未就业帮扶，困难毕业生就业援助。离校的时候有一部分毕业生没有找到工作，对这部分毕业生在当地人社部门进行登记，我们有一系列的帮扶措施。离校服务不断线，对离校毕业生我们可以组织参加培训，缺乏技能可以参加技能培训，想创业的有创业引领计划，没有工作经验经历的我们有就业见习计划。对一些长期失业或者就业困难人员我们还有援助计划，特别是对长期失业青年我们有一个“启航计划”，帮助这些人员尽快找到工作。
总之，14亿人口的大国解决就业问题是一项极为艰巨的任务，我们要以百倍的努力把这项关系民生之本的事情做好。