融合科技人才激励机制
北京航空航天大学北斗政策法规研究中心执行主任
杨君琳
深刻感受到融合科技人才教育、培养与激励工作的重要性，报告主要关于融合科技人才激励机制的思考。
一、融合科技人才培养的北斗之路
党的十八大以来，习近平总书记高度重视融合科技人才的培养工作，指出“要造就规模宏大的融合科技人才队伍，把培育国家战略人才力量的政策重心放在融合科技人才上”。党的二十届三中全会明确指出，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。这些重要论述为我们在新时代激发青年人才科技创新能力，推动中国式现代化进程指明了方向。
在党中央的带领下，一批融合科技人才在挑大梁、担重任中脱颖而出，以青春之我、奋斗之我，把热血挥洒在实现强国梦、强军梦的伟大实践之中，不断涌现出“北斗团队”“嫦娥团队”“天问团队”“神舟团队”等一个又一个青春方阵，书写出一个个绚烂、无悔的青春篇章。以北斗系统为例。北斗系统作为我国科技创新的典型，在26年的建设发展过程中，不断创新激励机制，形成了一套具有中国特色、符合中国实际的人才队伍培养、引进、使用模式。总结起来，北斗融合人才培养的经验主要包括5个方面。
（一）人才培养体系是关键，坚持走中国特色融合科技人才队伍自主培养之路
北斗系统是国家时空安全的命脉，北斗工程的建设是在陌生领域从无到有进行全新探索，在高端技术空白地带白手起家，不能依靠国外，也无法依靠国外，必须走独立自主特色发展道路，这也要求我们必须坚持人才自主培养。围绕人才自主培养，充分发挥新型举国体制优势，以北斗重大工程任务为牵引，充分运用国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的优势力量，全方位体系化培养人才梯队，形成了结构合理、素质出众、创新担当、年轻有为的人才方阵。
（二）人才发展平台是重点，依托融合科技国家重大任务激励科技人才挑大梁
北斗系统建设“调动了千军万马，经历了千难万险，付出了千辛万苦，要走进千家万户，将造福千秋万代”，需要一代代人接续奋斗，从未让青年人缺席。北斗系统工程通过创新项目团队遴选机制，完善竞争与激励机制，在北斗重大科研任务的实践中培养人才、淬炼人才、成就人才。2015年，北斗三号首星发射时，北斗导航卫星研制团队平均年龄只有31岁，仅用3年零3个月完成北斗三号首发星研制任务，实现了与美国GPS系统的技术比肩。北斗建设的经验告诉我们，用事业激励人才，让人才成就事业。要通过重大任务历练实际本领，把青年人才苗子放到艰苦条件和复杂环境中，放到处置突发事件和执行急难险重任务中唱主角、挑大梁，经风雨、见世面，壮筋骨、长才干，磨炼意志、锤炼作风，在难事急事乃至“热锅上的蚂蚁”一样的经历中经受摔打，才能不断提高融合科技人才驾驭复杂局面、解决实际问题的能力。
（三）多维融合培养是抓手，塑造多样发展空间带动融合科技人才健康快速成长
融合科技的创新、突破与发展越来越依赖于多学科的交叉、融合，这对培养高水平复合型人才提出了更高要求。培养高水平复合型人才是一项系统工程，需要以重大需求为导向，既要注重基础学科与多学科的培养，更要不断突破专业、领域、组织边界，通过建立跨专业、跨领域、跨组织联合培养高水平复合型人才的有效机制，推进政府、企业、高等院校和科研机构跨界合作，一体化培养人才，在科研、生产和管理实践中培育和发现人才。北斗是一项融合创新的事业，作为我国第一个全球组网、全球共享、建用并举的复杂巨型航天系统工程，涵盖多个工程领域，涉及多个基础学科，具有跨领域、跨专业、跨系统的特点，具有指技融合、理技融合、专业融合的规律，必须着力培养高水平复合型人才。北斗工程通过举办卫星导航学术年会、创新竞赛等活动，为融合科技人才构建互动交流平台，推动政产学研用深度融合，共同培养能够解决关键难题的高水平复合型人才。
（四）制度机制建设是保障，发挥“小核心、大外围”优势加强高水平团队建设。
“集中力量办大事”是我国社会主义制度的显著优势。要在重要科技领域形成竞争优势、赢得战略主动，就要敢于突破常规、创新模式，提高组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，充分调动各方面人才，把政府、市场、社会有机结合起来，形成强大合力。要精准研究人才个体的强项和弱项、优势和劣势、长处和短处，为其找准适当的人生坐标，把合适的人放在合适的位置上，让专业的人干专业的事，防止出现“鲁班出征、关公伐木”的人才错位。北斗系统管理涉及多个业务部门，涵盖多个专业领域，整体耦合性强，管理复杂，始终面临新挑战，是一项对标一流、超越一流的事业，必须打造高水平团队作为支撑保障。我们通过“小核心、大外围”组织模式，跨部门、跨地区、跨行业、跨体制调集领军人才，组建北斗攻坚团队；依托高校、科研机构、科技领军企业，围绕北斗的技术攻关、工程管理、国际合作、政策法规等方向，加速集聚、重点支持了一批一流的创新支撑团队，既保障团队的总体水平，又确保专业性力量发挥，形成了特有的优势。
（五）时代精神是动力源泉，涵养先进文化激发融合科技人才爱党报国的奋斗激情
20多年来，参与北斗系统研制建设的全体人员迎难而上、敢打硬仗、接续奋斗，孕育了“自主创新、开放融合、万众一心、追求卓越”的新时代北斗精神，涌现出一大批先进模范和感人事迹。新时代北斗精神蕴含着不忘初心、牢记使命的报国信念，折射着自强不息、苦干实干的民族品格，彰显着敢闯敢试、创新超越的时代风貌，凝聚着团结协作、众志成城的人民力量，根植于中华民族优秀传统文化，与“两弹一星”精神、载人航天精神既血脉赓续，又具有鲜明时代特质，具有强大感召力，激励着广大融合科技人才爱党报国奉献、勇攀科技高峰。北斗的经验告诉我们伟大的事业孕育伟大的精神，伟大的精神推进伟大的事业，要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，引导青年人才大力弘扬求真务实、勇于创新、团结协作、无私奉献、报效祖国的精神，让革命事业薪火相传、血脉永续。
这精神鼓励方面，北京航空航天大学的融合科技人才培养之路同样得到印证。北航是红色工程师的摇篮，具有天然的推动融合科技发展的基因。从“北京一号”“北京五号”到“两弹一星”再到C919、鲲鹏展翅、长征巡宇、神舟飞天、嫦娥奔月、天问探火，爱党爱国、投身国防的红色基因，是北航推动巩固提高一体化国家战略体系和能力的不竭动力。
二、把握融合科技人才的新特征新需求
创新融合科技人才激励机制，需要把握科技人才的新特征新需求。随着中国的经济实力、科技实力、综合国力不断迈上新台阶、取得新跨越，融合科技人才的发展环境更加优越、成长空间更加广阔，融合科技人才也呈现出诸多新特征新需求。可以总结为四个方面：
（一）具有良好的教育基础
创新融合科技人才激励机制，需要把握科技人才的新特征新需求。随着中国的经济实力、科技实力、综合国力不断迈上新台阶、取得新跨越，融合科技人才的发展环境更加优越、成长空间更加广阔，融合科技人才也呈现出诸多新特征新需求。可以总结为四个方面：
（二）具有较强的自主意识
80后、90后、00后青年科技群体多为独生子女，注重自我意志表达，重视研究氛围和科研项目，更倾向相对舒适、独立的工作环境，更注重自我指导和管理，既有较高的物质需求，又有强烈的实现自身价值和赢得社会尊重的意愿。
（三）学习和接受新事物的能力较强
融合科技人才在与互联网的相互塑造中成长，获取新信息、交流新思想、运用新工具，来促进创新的能力更强，更青睐于促进交流、多学科交叉融合的平台。
（四）具有较高的政治站位
新时代的融合科技人才在成长过程中深切感受到了“中国速度”“中国奇迹”“中国之治”，生逢中华民族发展的最好时期，面临着建功立业的人生际遇，在追求科技创新的过程中，更重视把个人追求与国家重大需求相结合。
三、制约融合科技人才发展的主要因素
目前，我国融合科技人才激励机制尚不够健全，仍然存在担纲机会少、成长通道窄、科研时间缺、资源获取难、生活压力大等问题，成为制约融合科技人才“获机会、挑大梁、当主角、担重任”的重要因素。具体可以分为两个方面：
（一）外部环境原因
融合科技人才工作经验不足，缺乏全面历练，获得担纲机会偏少，难以牵头承担科技计划项目，制约着融合科技人才创造力的发展与发挥。融合科技人才成长晋升通道与“论文、帽子、职称、学历、奖项”的“五唯”息息相关，在一定年龄如果没有获得相应头衔，就很难进入下一等级，成长通道受阻，使得风险大、周期长的基础领域成为研究“荒漠区”“无人区”。融合科技人才尚处于科研“爬坡期”“攻坚期”，在职称评审、项目申报、“帽子”竞争上投入过多精力，占用必要科研投入时间，影响科研成果的有效产出和高效转化。调查显示，国内融合科技人才需将大量时间用于非科研的行政性事务，平均每天用于科研时间不到7小时。融合科技人才资历浅、成果少，在与资深科研人员同台竞争中往往处于劣势，难以获得重点科技计划支持和先进科研设备支撑，无法有效整合资源，组建专业研究团队，开展重点创新项目研究，导致青年人才创新动力不足。
（二）自身压力原因
融合科技人才在薪酬待遇、住房生活、子女入学等方面还存在不少实际困难。《第四次全国科技工作者状况调查报告》指出，青年科技工作者的平均年收入低于45岁以上的科技工作者，超1/3的科技工作者认为经济收入是自身压力的主要来源。
四、创新融合科技人才激励“五大”机制
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。”这需要创新融合科技人才激励机制，做到真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才。可以从五个方面进行机制创新：
（一）探索使命引领机制
创新“人才+重大工程/任务”激励模式，开放视野选人才、不拘一格用人才，赋予融合科技人才更多机会和资源；依托重大科技项目基地，探索科技人才使命担当教育新模式，增强科技攻关的志气、骨气、底气；探索在重大任务中历练人才的容错机制，在挑大梁、当主角中坚定爱国之心、砥砺报国之志，使融合科技人才在贡献国家、奉献社会和服务人民中，提出新理论、开辟新领域、探索新路径。
（二）强化培养发展机制
面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，不断完善人才支持政策，加强对一体化人才的培养、任用和交流，加强跨军地跨学科科研团队建设，推动人员跨界聘用、人才跨界培养、资源跨界共享，积极探索建立军地人才双向交流常态机制。设立青年人才海外交流专项基金，鼓励青年人才参加国际会议、受邀讲学和参与研究等；鼓励不同专业、学科之间的青年科研主体合作交流，推动多学科交叉融合，激发创新活力；调动高校、科研机构、企业、政府等多方面的积极性，积极探索跨领域联合培养高素质复合型人才的有效机制，坚持在科研、生产和管理实践中培育和发现人才。
（三）优化资源分配机制
结合国家急迫需要和长远需求，将各类人才培养、引进、支持计划适度向融合科技人才倾斜；提供融合科技人才财务金融与税收优惠政策，鼓励全社会积极推动融合科技人才事业的发展；根据不同领域特点，分配资金、项目等创新资源，有针对性地对融合科技人才予以支持。
（四）完善物质保障机制
坚持精神激励和物质激励相结合。要重视满足青年科技人才安家立业的保障性需求，完善发展性激励。建立与市场机制相适应的青年科技人才薪酬福利待遇，体现关键岗位和个人贡献的价值，增加知识价值的分配权重。
（五）健全科研评价机制
弱化“帽子”、论文、专利等定量指标，避免简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源的倾向；健全不同领域科研人才分类评价机制，完善以价值、能力、贡献为导向的评价体系，加强对融合科技人才在推动科学技术进步、促进经济社会发展、支撑国家战略安全等方面贡献的评价；提供高级职称评审的“直通车”平台，对有突出贡献、具有发展潜力的融合科技人才实行破格提拔制，在人事体制上进一步打破年龄、地位、等级的框架。
融合人才的教育、培养和激励机制建设任重道远，需要各界共同关注、协力推进，希望各领域各方面有志之士关心融合科技人才培养工作，推进融合科技人才激励机制不断完善，我们北航愿和各方一道融合科技人才培养的理论创新和实践创新！