东营市人民政府办公室关于发展农业“新六产”助推乡村振兴的意见
东政办字〔2018〕48号 各县区人民政府,市政府各部门、单位:为加快农业“新六产”发展,培育农业发展新动能,助推乡村振兴,根据《山东省人民政府办公厅关于加快发展农业“新六产”的意见》(鲁政办字〔2017〕208号)精神,经市政府同意,现提出以下意见。一、总体要求(一)指导思想。大力实施乡村振兴战略,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术、模式创新为动力,培育终端型、体验型、循环型、智慧型等农业新产业、新业态,推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通,实现多要素集聚、多产业叠加、多领域联动、多环节增效,努力打造农业产业化“升级版”,增创东营农业发展新优势,全面提升农业发展质量和效益。(二)发展目标。到2020年,集成发展一批融新技术、新产业、新业态、新模式于一体的农业“新六产”基地,终端型、体验型、循环型、智慧型等新产业新业态加速发展,农业“新六产”对农民增收贡献率明显提高;积极创建农业“新六产”示范县,培育产业链条完整、运行机制健全、带动作用明显、利益联结紧密的农业“新六产”示范主体100家,形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局,为加快农业现代化进程提供有力支撑。二、积极探索多元化农业“新六产”模式(一)产业链延伸模式。支持农产品加工型农业龙头企业建设原料基地,加快形成农产品加工优势产业集群,提升农业精深加工水平和比重。鼓励农业龙头企业通过合作、入股等方式与农民合作社、家庭农场、种养大户和农户结成利益共同体,共享发展红利、共促产业发展。支持农民合作社和家庭农场发展农产品加工、烘干、储藏、品牌营销等,拉长农业产业链条。支持在农产品优势产区建设产地批发市场,推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。支持在农产品优势产区和消费终端率先完善冷链物流体系,鼓励推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接。(二)产城融合模式。统筹推进新型城镇化、城乡一体化体制机制改革,大力发展以生产、生活为内容的农村现代服务业。引导农村二三产业向县城、重点镇及产业园区集中,加快培育一批农产品加工、商贸物流、休闲旅游等专业特色小镇。推动农村社区和产业园区同步建设,加快建设多功能现代农业示范园区,实现农民就地就近转移就业。(三)服务合作模式。支持各类经营性和社会化服务组织开展代耕代种代收、大田托管、良种供应、统防统治、烘干储藏等专业化服务。鼓励粮食、供销、邮政、农机等部门向农村延伸,打造为民服务综合平台。坚持政府主导、市场运作、社会参与,建立完善市、县、镇三级农业公益性服务体系,为农民和农业发展提供更多基础性、公益性服务。采取政府购买服务、政府和社会资本合作模式等,搞好农业社会化服务机制创新试点,发展壮大农业服务业。(四)功能拓展模式。挖掘农业资源与产业优势,发展生产、生活、生态有机结合型农业,提升农业领域的教育、文化、旅游观光、休闲度假、运动养生、健康养老等功能,打造一批知名休闲农庄、特色旅游镇村。加强农村传统文化保护,统筹建设农业教育和社会实践基地,引导公众积极参与农业科普和农事体验。加快发展健康产业,推动健康养老元素融入农业生态和休闲观光等产业链条,实现健康养老与农业产业共同发展。积极开展立体农业、创意农业、智慧农业和科技型农业等新型农业示范创建,提高农业发展质量和效益。三、大力发展多类型农业“新六产”业态(一)鼓励终端型业态发展。以优势特色产业为基础,发展农产品初加工、精深加工、商贸物流等后续产业。以农产品加工业为骨干,向前延伸发展规模化、标准化原料基地,向后延伸发展流通业和餐饮业。以商贸物流业为引领,发展农产品订单式种养殖基地及配套的产后加工、生产服务。大力调整供给侧,延伸产业链,创新服务方式,使农业生产、加工、配送各环节更加契合消费需求。加大产品开发力度,鼓励发展农产品直营店、加盟店等终端销售渠道,满足消费者对产品的高端化、个性化需求。推行“线上消费+线下 体验”、农业众筹等模式,实现农产品从田间到餐桌、从初级产品到终端消费的无缝对接。(二)加快体验型业态发展。立足农业多种功能的挖掘与拓展,促进农业生产、农产品加工与休闲观光、农耕体验、文化传承、健康养老、节庆采摘、科普教育深度融合,构建集生产、生活、生态功能于一体的农业产业体系。挖掘地方特色农产品加工、传统农耕文化,引入创意元素,发展参与式、体验式、娱乐式创意农业。加快打造都市休闲农业、生态农业园区和农业特色文化园区,开发一批风情小镇、魅力村庄和森林风景区,建设一批农业公园和养生养老基地,实现休闲农业、乡村旅游向乡村休闲、乡村度假、乡村新田园生活的功能递升。(三)支持循环型业态发展。立足农业废弃物和加工副产物的资源化利用,发展生态农业、绿色农业、循环农业,构建生态保护与效益并举、可持续发展的产业新体系。在农业各产业间,打造产业上下游有机关联、“资源—产品—农业废弃物—再生资源”完整的农业生物产业链,提高资源综合利用率。推广先进农产品加工技术,对加工副产物进行梯次利用,生产各类精深加工产品,提高农产品加工增值效益。推广应用环保技术,加大废弃物处理力度,实现加工企业的清洁化生产,发展绿色循环经济。引进和培植以农业生态循环、绿色生产、废弃物综合开发为主的创新型企业,打造农业资源循环利用新模式。(四)推动智慧型业态发展。立足科技进步和模式创新,发展智慧农业、农村电商等新产业新业态。利用互联网、物联网、云计算等现代信息技术,对农业生产、加工、营销全过程进行智能化控制,发展精准农业、智慧农业。利用“大数据”和“互联网+”等信息技术,发展农产品电商平台。借助创意产业的发展理念,将现代科技和人文要素融入农业生产、加工及流通领域,发展定制式创意农业。四、培育农业“新六产”带动主体(一)做大做强农业龙头企业。推动农业龙头企业完善法人治理结构,建立现代企业制度。引导农业龙头企业围绕消费升级调整产业和产品结构,创新产品和服务方式,以品牌建设为切入点培植新动能。支持农业龙头企业打造现代冷链物流体系,延伸农产品加工链条,发展农产品电子商务,开展农业社会化服务经营,实行复合式发展。鼓励农业龙头企业通过订单、合同、贷款担保等方式,带动小农户及其他经营主体建设标准化原料生产基地,协同开展农业生产经营,拓展农产品加工、流通、电子商务、乡村旅游和农业社会化服务等经营渠道。(二)提升壮大农民合作社和家庭农场。指导农民合作社制定规范章程,完善内部运行机制。引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社,发展农产品储藏、运销及产地初加工,拓展合作领域和服务内容。支持有能力的农民合作社创办农业龙头企业。鼓励专业大户向家庭农场转型,引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员通过创业创新兴办家庭农场,推动土地向家庭农场集中,发展适度规模经营,实现标准化生产、规范化管理、品牌化营销。鼓励家庭农场围绕农业产业链开展农业观光、农事体验、农产品加工运销等衍生产业,提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率。鼓励家庭农场间、家庭农场与农业龙头企业等经营组织加强合作,采取订单生产、股份合作、农超对接、利润返还等多种形式,建立紧密型的利益联结机制,实现优势互补、互利共赢。(三)完善农业社会化服务体系。培育多元化、多形式、多层次的农业生产服务组织,构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系,做好产前的农资供应、市场信息服务,产中的农业技术指导、农机协作服务,产后的储藏、加工、销售等服务。通过政府订购、以奖代补、贷款担保等方式,支持具有一定资质的经营性服务组织承担可量化、易监管、受益广的农业公益性服务,逐步探索建立政府购买农业公益性服务机制。(四)鼓励社会资本发展新主体。引导社会资本进入农业相关领域,发展种苗繁育、工厂化农业、智慧农业等高端高效农业,投资建设农产品加工企业,或通过技术入股、资金入股、联合经营等方式与农业龙头企业合作,带动新型农业经营主体发展。鼓励社会资本发展农产品电子商务、“互联网+”、冷链物流等新型经营业态,采取多种形式参与“四荒地”开发,发展休闲农业和乡村旅游。引导外资投向现代农业、农业装备、商贸物流、休闲旅游等领域,鼓励超市与农业龙头企业进行产销对接,实行定制化种植养殖。五、做优农业“新六产”发展载体(一)加快推进农业产业特色小镇建设。立足当地经济社会发展实际,积极培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居、休闲宜游的农业产业特色小镇。按照一乡一业、一村一品的要求,推动现代农业向特、精、强方向发展。坚持空间布局与周边自然环境相协调,彰显传统文化和地域特色,高标准配套基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施,建设具有创业创新、公共服务、商贸信息、文化展示、旅游信息咨询、产品交易和信息管理等功能的综合服务平台。(二)加快推进美丽乡村建设。坚持用标准化的理念推进美丽乡村建设,全面提高美丽乡村建设的科学化水平。鼓励引导工商资本、金融机构、企事业单位、社会团体、大专院校,通过多种方式参与美丽乡村标准化建设。开展美丽乡村示范创建活动,鼓励自然资源丰富、生态环境优美的古村落和新农村发展休闲旅游。大力推进县域乡村建设规划编制工作,推动建筑设计下乡、技能培训下乡,开展田园建筑示范。(三)加快推进现代农业产业园建设。推动产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”,以园区化引领发展现代农业,融合发展关联产业,着力打造生产技术先进、产业形态多元、功能丰富多样、旅游要素完备、综合效益突出的现代农业综合发展平台。发挥园区载体优势,吸引农业龙头企业和科研机构建设运营产业园,鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式,参与建设、分享收益。六、建立农业“新六产”发展支持体系(一)强化财政支持。完善水、电、路、讯等基础设施,优化农业“新六产”发展条件。各类涉农资金向农业“新六产”领域倾斜,重点支持农业“新六产”发展主体基础性、平台性设施建设,以及农业冷链物流、工厂化农业、智慧农业、休闲观光农业、农产品品牌建设。市财政每年安排资金用于农业“新六产”发展主体贷款贴息,具体办法由市农业局会同市财政局另行制定。鼓励农产品加工业提档升级。支持农业“新六产”发展主体开拓境内外市场,对参加全市统一组织的重点展会的,给予摊位费全额补助。对新型农业经营主体开发的农业生物技术产品、废弃物精深加工产品,建设的大中型生物沼气设施、农产品加工废料综合处理中心、畜禽粪污集中处理工厂等区域性生态循环农业项目,优先推荐申报相关财政扶持项目。制定农业产业园建设标准,每年建设一批市级现代农业产业园,由财政给予扶持,并优先推荐申报国家、省农业产业园项目。(二)强化金融支持。建立财政支持、农业部门参与的农业信贷担保体系,支持山东省农业担保公司东营分支机构积极开展业务,扩大覆盖区域。鼓励涉农金融机构开展农业互联网金融、订单融资、应收账款融资、大型农机具和农业生产设施抵押融资等业务。创新农业保险支农模式,加快指数保险、保险资金支农融资、农业风险区划及应用等方面的探索。市、县区财政共同出资,吸引金融、社会资本参与,设立市农业“新六产”发展引导基金,主要通过参股方式,投向新型农业经营主体兴办的各类创业创新项目。(三)强化用地用电支持。统筹安排新增建设用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩指标,支持新型农业经营主体生产和农业新产业新业态发展所需建设用地,市级每年单列一定指标,用于农业“新六产”项目。支持新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业,鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒、保鲜、农机库棚等农业设施,节约用地。新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。(四)强化人才培养培训。完善新型职业农民教育培训体系,依托高等院校、农业广播电视学校、省市新型职业农民培育实训基地等各类培训机构,广泛开展新型职业农民培训。实施农村发展带头人培训计划,加大对农业龙头企业、农民合作组织、家庭农场等经营主体带头人发展农业“新六产”业务知识和实践能力培训。加强农村实用人才队伍建设,培养跨领域、会经营、懂技术的复合型人才,为农业“新六产”发展提供智力支持。七、保障措施各级政府要加强对农业“新六产”发展的组织领导,将其作为经济社会发展的重点任务统筹安排。市农业局要做好农业“新六产”发展的协调、调度、督导工作;各有关部门要各负其责,密切配合,形成工作合力,并制定完善相关政策措施,确保各项政策落地生效。各县区政府要强化主体责任,制定具体实施方案,引导资金、技术、人才等要素向农业“新六产”集聚,因地制宜加快发展农业“新六产”。要抓紧编制农业“新六产”发展规划,突出重点区域、主导产业和重大项目,引领打造一批农业“新六产”农业龙头企业(农民合作社)、一批农业“新六产”园区(综合体)、一批农业“新六产”发展平台。建立农业“新六产”发展评价机制,量化农业“新六产”目标任务,将其纳入现代农业发展评价指标。积极围绕农业“新六产”发展模式、主体培育、政策创新和投融资机制等开展试点工作,探索和总结可复制、可推广的典型,示范带动全市农业“新六产”快速发展。 东营市人民政府办公室2018年6月20日
山东
2018-08-27