德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市推进“最多跑一次”改革实施方案》的通知
德办发〔2018〕36号 各县(市、区)人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会,市级有关部门:《德阳市推进“最多跑一次”改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。为深入贯彻党中央国务院、省委省政府深化“放管服”改革的决策部署,认真落实市委市政府相关工作要求,进一步深化“放管服”改革,打造人民满意的服务型政府,特制定本工作方案。一、总体目标全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作重要指示精神,以方便企业和群众办事创业为导向,围绕直接面向企业和群众、依申请办理的政务服务事项,通过优化办事流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式,实现符合法定受理条件、申请材料齐全时,群众和企业(自然人、法人和其他组织)到政府办事从受理申请到作出办理决定的全过程只需要跑一次或零跑路。2018年6月底前,40%以上审批服务事项“最多跑一次”办结,群众办事效率有明显改观;2018年8月底前,60%以上审批服务事项“最多跑一次”办结,政府服务水平有根本性改变;2018年10月底前,80%以上审批服务事项“最多跑一次”办结;年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。二、工作原则(一)全面推进,重点突破。聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点,在全市范围内全面推进“最多跑一次”改革。(二)分类实施,分步推进。按照不同事项、不同对象、不同主体的实际情况,制定具有针对性和操作性的改革措施。按照先易后难、先重点后一般的原则,稳步推进实施。(三)条块结合,重在基层。实行各行业系统垂直指导和各县(市、区)范围内整体推进相结合,形成部门联动、上下齐抓的工作格局。着力提高基层政务服务能力,为企业和群众办事“马上办、网上办、就近办、一次办”创造条件。(四)机制创新,提质增效。按照“最多跑一次”事项标准化要求,优化完善办事流程和办事指南,加强改革合法性审查评估,建立健全事项督查机制,确保改革有效落实。三、实施主体和范围(一)实施主体市、县(市、区)政府及其部门、承担行政职能的有关单位,乡镇(街道)政府(办事处),提供公共服务的行业协会、商会等社会团体。各行业主管部门负责指导、督促行业协会、商会等社会团体“最多跑一次”改革工作。 (二)事项范围政府职能部门和具有管理公共事务职能的组织单位承担的面向自然人、法人和其他组织的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织承担的面向自然人、法人和其他组织的公共服务事项。四、工作任务(一)推进政务服务标准化1.推进政务服务事项标准化建设。按照德阳市行政许可和政务服务标准化建设要求,推进同一政务服务事项类型、名称、编码、设定依据等基本要素统一,进一步精简各类办事材料和要件数量,以标准化促进规范化、便捷化。牵头单位:市委编办(市审改办)、市政务服务中心责任单位:市级有关部门,各县(市、区)政府2.分步制定实施“两张清单”。依据已公布的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项目录,全面梳理编制市、县“最多跑一次”事项清单、全程网办事项清单,按照统一模板制定“最多跑一次”、全程网办事项目录,报经同级政府审定后向社会统一公布并接受监督。各地、各部门根据清理情况,成熟一批、公布一批、共享一批、实施一批。牵头单位:市委编办(市审改办)、市政务服务中心,各县(市、区)政府责任单位:市级有关部门3.规范办事服务指南。按照公布的“最多跑一次”事项清单,逐项编制服务指南,明确申请条件、办结时限、材料目录、申请示范文本、监督投诉渠道等,在服务场所显著位置进行公示。全面推进“一次性告知”制度,编制一次性告知单,使指南具有指导性和可操作性。牵头单位:市政务服务中心、市政府办公室责任单位:市级有关部门,各县(市、区)政府(二)推行审批服务集中办理1.深化相对集中许可权改革试点。加快推进相对集中行政许可权改革方案落实。健全县级审批服务部门与同级监管部门及上下级部门间的工作协调配合机制,保证行政审批局正常运行。积极推进县级行政审批局机制创新,依托“五张清单、两张表”,整合优化审批服务流程,建立并运行“综合一表”申报制度。牵头单位:市委编办(市审改办)、市政务服务中心责任单位:市级有关部门,各县(市、区)政府2.提升实体政务大厅服务功能。推行“一窗受理、集成服务”模式,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。建立综合窗口牵头,部门联办机制。推动实体政务服务大厅与一体化政务服务平台功能互补、相辅相成、融合发展。牵头单位:市政务服务中心责任单位:市级有关部门、各县(市、区)政府3.加强县乡(镇)村(社区)三级便民服务平台建设。推进“一窗受理、集成服务”改革向乡镇(街道)、村(社区)延伸,把直接面向基层的各类事项纳入乡镇(街道)便民服务中心,并延伸至村(社区)。加快推进县级政务服务中心和乡(镇)便民服务中心、村(社区)便民服务站标准化规范化建设,逐步形成覆盖政府行政权力和公共服务事项领域的“一次办结”机制。牵头单位:市政务服务中心,各县(市、区)政府、德阳经开区管委会责任单位:市级有关部门(三)提升“互联网+政务服务”水平1.推进政务服务信息共享体系建设。加快德阳市政务信息资源共享交换平台建设,建立政府数据资源目录体系。开展共享数据梳理,加快部门内部的信息系统整合和信息共享,推进政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享,促进业务协同办理。牵头单位:市政府办公室责任单位:市级有关部门,各县(市、区)政府2.推进政务服务事项“一网办理”。以省政府一体化政务服务平台德阳试点工作为契机,加快推进“一网办理”。推动电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。逐步扩大网上办理事项的范围和数量,做到“应上必上、能上尽上”。加快实现全程网上办理,凡不需要进行原件资料现场核验、全流程在网上办理的审批服务事项全部实行“不见面”审批管理模式。牵头单位:市政府办公室、市政务服务中心责任单位:市级有关部门,各县(市、区)政府3.加大非紧急类热线整合力度。建立健全咨询服务渠道和机制,积极解答办事企业和群众咨询。完善“12345”政府服务热线,凡是群众和企业到政府办事,都可通过“12345”在线平台进行电话或网上咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。牵头单位:市信访局、市政务服务中心责任单位:市级有关部门,各县(市、区)政府(四)聚焦政务服务重点事项改革1.推行“3550”改革。工商部门负责工商注册登记等“最多跑一次”改革,推进工商登记全程电子化,办理营业执照3个工作日内完成。国土部门负责企业不动产登记等“最多跑一次”改革,企业不动产登记5个工作日内完成。住建部门负责投资建设项目报建等“最多跑一次”改革工作,组织开展投资项目施工图“多图联审”,省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成。牵头单位:市工商局、市国土局、市住建局、市政务服务中心责任单位:市级有关部门,各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会2.推动投资项目“一窗办”。建立投资审批“一窗办理”制度,线下依托政务服务中心投资审批综合窗口、线上通过投资项目在线审批监管平台,推行办理一个项目“最多跑一次”。建立以项目代码为中心的数据信息共享机制,实现投资项目全过程审批事项跨部门跨层级全程网办、互联审批,企业和群众就近通过“一个窗口”即可办结投资项目审批事项。牵头单位:市发改委、市政务服务中心责任单位:市级有关部门,各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会3.推动群众个人事项“就近办”。重点推动社保、计生、民政、农业等涉及群众个人事项下放、整合,完善基层综合便民服务平台,实现就近能办、多点可办、少跑快办。开展上门办理、免费代办等。牵头单位:市政务服务中心、市委编办(市审改办),各县(市、区)政府、德阳经开区管委会责任单位:市级有关部门4.持续开展“减证便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩证明”、重复证明。对保留的证明,要逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南,严格实施清单管理。牵头单位:市政府办公室、市政务服务中心责任单位:市级有关部门,各县(市、区)政府5.深化涉审中介服务改革。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消。编制市级中介服务事项保留目录,对保留清单实行动态调整。凡未纳入保留清单的,一律不得作为办理行政权力事项的前置条件。对明确保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并公开。牵头单位:市发改委责任单位:市级有关部门,各县(市、区)政府(五)强化政务服务事中事后监管1.加强“双随机一公开”抽查监管。配合做好全省统一的“双随机一公开”监管系统建设工作,督促市级有关部门依法组织开展联合监管。大力推进综合监管和检查处罚信息公开,强化结果运用。牵头单位:市政府办公室责任单位:市级有关部门,各县(市、区)政府2.推进综合行政执法体制改革。整合各类执法队伍,进一步推动执法力量下沉,重心下移,提升基层监管执法能力。牵头单位:市委编办(市审改办)责任单位:市级有关部门,各县(市、区)政府3.推进社会信用体系建设。健全失信联合惩戒机制,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,将信用应用和联合奖惩作为事中事后监管的重要内容,与政府部门许可、处罚、监管工作有效衔接。牵头单位:市发改委、市工商局、人行德阳中心支行责任单位:市级有关部门,各县(市、区)政府(六)鼓励基层创新试点开展商事登记“证照联办”“企业名称自主申报”“企业住所(经营场所)登记申报制和集群注册”改革试点。开展企业投资项目全程代办,为企业提供咨询、指导、无偿代办服务。在省级以上开发区、工业集中区以及有条件的地方推进企业投资项目联合评审、联合勘测、联合验收、区域性评价和“承诺制”试点等新模式改革。牵头单位:市工商局、市发改委、市住建局、市政务服务中心责任单位:市级有关部门,各县(市、区)政府、德阳经开区管委会、德阳高新区管委会五、保障措施(一)加强组织领导。在市政府推进职能转变协调小组下面增设“最多跑一次”推进组,办公室设在市委编办(市审改办),统筹推进全市“最多跑一次”改革工作。各地、各部门要充分认识加快推进“最多跑一次”改革工作的重大意义,统一思想、提高认识,将“最多跑一次”改革作为全面深化改革的重要抓手,贯穿到政府运行各环节,渗透到经济体制改革各领域,延伸到社会治理各方面。各县(市、区)政府、各级有关部门主要负责同志作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,加快推动改革落地。(二)强化协同配合。各地、各部门要根据各自职责,加快推进本地区、本系统的改革工作,要制定工作方案,明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度,同时加强督促指导和业务培训,共同推进改革措施落地。“最多跑一次”改革推进组办公室要建立推进工作定期报告制度,及时掌握各地各部门的实施动态,协调解决相关问题,保证各领域、各环节改革协同推进。(三)加强督察评价。将“最多跑一次”纳入目标绩效考核,建立健全科学考核评价体系,细化考评标准、量化考评结果。各牵头部门根据情况,建立主体单位主体督、专项内容专题督、领导小组统筹督等督察检查制度,分阶段对已公布“最多跑一次”事项的落实和运行情况进行督察,对于不认真履行职责、工作明显滞后的部门和单位,将予以通报批评和责任追究。(四)营造良好氛围。各地、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传,及时准确发布改革信息,广泛开展政策法规解读,提高群众对“最多跑一次”改革的知晓度和参与度。要正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。 德阳市人民政府办公室2018年6月22日
四川
2018-09-20