荆门市人民政府办公室关于印发荆门市创新产业龙头企业和特色产业集群培育机制实施方案的通知
荆政办文〔2017〕54号 各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府有关部门:《荆门市创新产业龙头企业和特色产业集群培育机制实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。为进一步加强产业龙头企业和特色产业集群培育,推动荆门工业跨越式发展,制定本实施方案。一、总体思路坚持以供给侧结构性改革为主线,以产业转型升级为抓手,以体制机制创新为动力,以提升规模实力为目标,进一步优化工业发展格局,推动优势资源向龙头企业和特色产业园区集聚,培育一批在全国乃至全球有竞争力的龙头企业和产业集群,加快建成“四基地三城”,为荆门早日建成湖北区域性增长极提供有力支撑。二、主要目标到“十三五”末,装备制造、化工、农产品加工、大健康等四大产业主营业务收入分别达到千亿以上,再生资源利用与环保、新能源新材料、电子信息等三大产业主营业务收入分别达到500亿以上;培育主营业务收入50亿元以上的龙头企业30家,其中100亿元以上的企业10家,500亿元以上的企业2家;做大做强20个特色产业园区,着力打造京山县智能制造、沙洋县临港装备制造、钟祥市数控机床、东宝区绿色建材和装配式建筑、电子信息、荆门高新区·掇刀区新能源新材料、装备制造(新能源汽车)、生物医药(医疗健康)、再生资源利用与环保、屈家岭管理区生态农产品加工、漳河新区通用航空等特色产业集群,特色产业集群主营业务收入达到5200亿元以上。(龙头企业和特色产业园区培育计划附后)三、工作任务(一)创新龙头企业培育机制。1.创新招商方式。聚焦七大主导产业,细化产业链招商路径图,大力推行产业链招商、重资产招商、基金公司招商、委托招商等,加大产业链龙头项目招商引资力度,力争每年引进投资过10亿元的产业链龙头企业40家以上(除漳河新区外,其他县市区不少于4家,其中荆门高新区·掇刀区不少于10家)。(责任单位:市招商局,市直招商专班,各县市区,以下均需各县市区落实,不再逐一列出)2.支持技改扩规。围绕七大产业前十强龙头企业,以扩能增效、技术改造、机器换人、两化融合等为重点,支持企业技改扩规、做大做强。落实重点技改项目包联责任,县域经济发展调度资金等专项资金向有技改项目的企业倾斜。采取重资产建设等方式支持重点龙头企业技改扩规。(责任单位:市经信委)3.推进兼并重组。引导经营困难的中小企业“攀大附强”寻求合作伙伴,确保每年兼并重组企业不少于25家。引导磷化、农产品加工、建材等传统产业实施产业链垂直整合,提升产业集中度和竞争力。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、资产债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。(责任单位:市经信委、市国税局、市地税局)4.推进中小企业产业链配套。按照《中共荆门市委 荆门市人民政府关于加快建设特色产业园区培育主导产业集群的意见》(荆发〔2015〕15号)有关精神,中小企业为产业链重点龙头企业配套新(扩)建2000万元以上项目的,按其固定资产投资实际贷款额的3%给予每年最高不超过50万元的贴息,连续贴息三年。制定出台支柱产业细分领域隐形冠军培育的政策措施,重点培育100家细分行业隐形冠军企业。(责任单位:市经信委、市财政局)5.实施领导和部门包联。建立重点产业集群和重点企业包联制度,实行分类指导、分类管理。对“十三五”末主营业务收入过50亿元的企业,由市级领导包联,制定培育计划,加大培育力度。建立龙头企业动态管理机制,每年调整发布一次。(责任单位:市经信委)(二)创新园区建设管理机制。1.完善发展规划。坚持产城融合,完善20个特色园区产城融合发展规划。以中高端产业支撑园区发展,打造相对完整的产业链条。坚持示范引导,全力支持荆门高新区创建国家产城融合示范区。(责任单位:市经信委、市城乡规划局、市发改委)2.推进园办一体化改革。推行园区与所在镇、街办一体化管理模式,2018年实现省级工业园区全覆盖。加快建立园区检验检测、融资担保、科技服务、创新创业等公共服务平台,着力提升服务企业(项目)的能力和水平。创新运用PPP模式,破解园区基础设施建设融资难题。(责任单位:市编办、市质监局、市质检中心、市商务局、市科技局、市财政局、市经信委)3.加快发展现代物流业。对从事重点物流项目建设、公共物流信息平台建设、物流企业兼并重组等的企业,优先推荐市产业发展基金予以重点支持。对引进的大型物流企业(5A 级)项目,支持政策实行“一事一议”。(责任单位:市交通运输局、市商务局、市财政局)4.建立利益分享机制。对跨行政区域落户特色产业园区的招商项目,其税收、产值、招商业绩等由引入地和落户地共享。将落户特色产业园区的地方骨干税源培育对象三年内上缴税收(不含耕地占用税、契税等机遇性税收)地方留成增量部分奖励和补助给培育对象,用于企业转型升级、扩大产能、技术改造、科技研发、购买科技成果、上线管理信息系统等。(责任单位:市经信委、市财政局、市招商局、市统计局)(三)创新投融资机制。1.推进重资产建设。创新重资产建设融资方式,推动政府融资向市场融资转变。拓展重资产招商内涵,建立或引进融资租赁公司,为龙头企业提供生产设备租赁服务。规范重资产建设管理,完善重资产收益、准入、考核和退出机制。2017年,全市重资产建设面积达到600万平方米以上。(责任单位:市经信委、市政府金融办)2.积极发挥产业基金作用。坚持每个产业引进一家基金公司,对接一家主办银行,筛选一家龙头企业,共同成立产业发展基金,跟投中小微成长性企业。对一些高成长型企业,实行股权跟投。(责任单位:农谷投资控股集团)3.推进政银企深度对接。按照政银合作基金地域范围、合作银行、辐射领域“三个全覆盖”的工作目标,市县两级要设立政银合作基金,并逐步增加额度。围绕培育产业龙头企业,搭建工业类、涉农类、外贸类、双创类和科技类等五大银企合作平台,常态化开展政银企对接活动。(责任单位:市政府金融办、农谷投资控股集团、市科技局、市经信委)4.加大直接融资力度。建立企业上市挂牌推进扶持机制,组建专业团队为拟上市挂牌公司提供规划、培训、协调等服务。全面落实政府奖励政策,鼓励企业上市挂牌,推动上市挂牌企业开展股权融资。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市经信委)(四)创新科技驱动机制。1.加大产学研平台建设。坚持应用研究为主,搭建产学研平台,落实奖补政策。加强与科研院校合作,成立生物医药、循环经济、新能源汽车、通用航空等重点产业技术研究院。(责任单位:市科技局)2.加大企业家队伍建设。积极探索企业家培养、选用、激励、评价等机制,实施百名企业家培育工程,通过建立企业家俱乐部、行业联盟等平台,帮助企业家转变理念、创新思维、提升素质。(责任单位:市经信委)3.建立人才引进和管理机制。围绕产业链打造人才链,全面落实人才政策,实施“一留一回行动计划”,聚集创新创业人才。定期发布荆门产业紧缺人才目录,鼓励引导科研院所、金融机构等专业人才为中小企业服务。(责任单位:市委人才办、市人社局、市创新创业服务局、市政府金融办)(五)创新统计考核机制。1.建立统计体系。坚持以集群规模、集群结构、集群效应、集群竞争力、龙头企业培育等内容为重点,探索建立产业龙头企业和特色产业集群发展的统计指标体系。(责任单位:市经信委、市统计局)2.完善考核办法。围绕经济总量、税收贡献、亩平效益等指标,修订完善产业龙头企业和特色产业集群发展考核指标和办法,每年进行考核结帐。(责任单位:市经信委、市统计局) 荆门市人民政府办公室2017年10月12日
湖北
2018-01-15